우즈베키스탄 관개 농지 절반 염류 피해…물 손실로 농업 기후 계획 난항

염류화와 관개 수로 누수, 농업 성과에 부담

경제연구개혁센터(CERR)의 연구에 따르면 우즈베키스탄 관개 농지의 절반이 염류 피해를 입었으며, 관개용수의 37%는 농지에 도달하기 전에 수로에서 손실된다. 이 연구는 2070년까지 농업·임업·토지 이용 부문의 배출량을 줄이기 위한 세 가지 시나리오에서 토양 복원과 물 관리가 핵심 과제임을 보여준다.

CERR 부문 책임자인 압두라시드 보조로프는 10월 19~20일 경제재정부에서 열린 국제 워크숍에서 연구 결과를 발표했다. 지속가능발전해법네트워크와 지속가능발전·국제관계연구소 관계자들도 식량 생산, 천연자원, 기후 목표를 논의하는 자리에 참석했다.

센터는 2017년부터 2025년까지 농업 분야에서 상당한 성과도 기록했다. 곡물 수확량은 48%, 원면 수확량은 71% 늘었고 취수량은 22% 감소했다. 물 절약 기술은 현재 260만 헥타르에 적용되고 있다.

이에 따라 우즈베키스탄은 두 가지 과제를 동시에 안고 있다. 생산량 증가세를 이어가는 한편, 생산을 뒷받침하는 토지와 물 시스템을 복구해야 한다. 농민에게 염류 축적은 관개용수를 공급받더라도 작황이 나빠질 수 있다는 뜻이다. 물 관리자에게는 공급 과정의 손실로 농가에 안정적으로 물을 대기가 더 어려워진다.

학술 연구와 세계은행 평가 자료는 이러한 문제가 얼마나 뿌리 깊은지 보여준다. 또한 관개 효율을 높이는 장비를 도입하는 것만으로는 부족하며, 배수 시설 보수와 안정적인 용수 배분, 절약한 물의 사용처에 관한 결정이 함께 이뤄져야 하는 이유도 설명한다.

수십 년간의 측정 자료가 보여주는 염류화 확산

2025년 토지 황폐화 연구가 Frontiers in Sustainable Food Systems에 발표됐다. 이 연구는 역사적 변화를 상세히 비교한다. 타슈켄트 토양·농화학연구소 자료를 활용한 표에 따르면 2020년 염류화된 관개 농지는 212만4,100헥타르로, 관개 면적의 49.1%에 달했다.

염류화 농지 비율은 2010년 47.5%에서 2020년 49.1%로 1.6%포인트 상승했다. 면적은 204만5,200헥타르에서 212만4,100헥타르로 늘어 10년간 약 7만8,900헥타르 증가했다.

지역별 변화는 훨씬 두드러졌다. 1990년부터 2020년 사이 염류 피해를 입은 관개 농지 비율은 지자흐에서 30.6%에서 63.6%로, 나망간에서 18.9%에서 35.1%로, 페르가나에서 13%에서 45.1%로 상승했다. 지자흐의 비율은 두 배 이상, 페르가나의 비율은 세 배 이상으로 늘었다.

2020년 자료에는 시르다리야의 염류화 비율이 79.6%, 카라칼팍스탄이 73.6%, 호라즘이 73%로 특히 높게 나타났다. 이 수치는 전국 평균만으로는 알기 어려운 지역별 수요를 더 정확히 보여준다. 피해 정도는 지역마다 큰 차이가 있다.

연구진은 우즈베키스탄 전역에서 염류 피해를 입은 토양 면적이 2,150만7,000헥타르라고도 보고했다. 이 광범위한 조사에는 관개 농지 외의 토양도 포함돼 있어, 염류 관리가 국토의 건조 지대 전반에 걸친 과제임을 보여준다.

관개에는 제대로 작동하는 배수 시설도 필요

물이 녹아 있는 염류를 토양으로 가져오고 증발 과정에서 염류만 남으면 염류가 축적된다. 뿌리 주변에 염류가 쌓이면 식물이 물을 흡수하기 어려워진다. 배수 시설은 농지에서 과잉수와 염류를 빼내는 데 도움이 된다.

세계은행의 관개·배수 평가는 배수 부족이 염류화와 침수의 원인이라고 지적한다. 침수는 토양에 물이 지나치게 차 뿌리에 공기가 부족해지는 현상이다. 두 문제 모두 수확량을 줄이고 생태계를 훼손한다.

평가 자료는 수자원부의 2018년 정보를 인용해 피해 농지 비율이 50%를 넘는다고 밝혔다. 이는 토양·농화학연구소가 집계한 2020년 기준 49.1%와 비교된다. CERR의 최신 조사에서도 관개 농지의 절반가량이 피해를 입은 것으로 나타났다.

페르가나 계곡은 배수의 역할을 보여주는 실제 사례다. 세계은행 평가 자료는 이 지역의 배수 시설 노후화와 지하수위 상승, 침수, 토양 염류화를 설명한다. 페르가나 계곡 수자원관리사업 1단계에 대한 검토에서는 사업 이후 지하수위와 침수, 염류화가 크게 줄어든 것으로 기록됐다. 다만 사업이 없었을 경우와 비교할 신뢰할 만한 자료가 없어 사업의 기여도를 정밀하게 측정하는 데 한계가 있었다.

물은 공급 과정 전반에서 손실된다

CERR은 관개용수의 37%가 농지에 도달하기 전에 수로에서 사라지는 것으로 추산한다. 간단히 말해 공급 경로에 들어가는 물 100단위 가운데 약 63단위가 농지에 도착한다.

2025년 학술 연구는 농업부 자료를 인용해 공급량 461억㎥ 가운데 최소 182억㎥가 손실된다고 추산했다. 손실률은 39.5%다. 이 추산에는 관리가 부실한 기반 시설과 비효율적인 관개 방식이 포함된 반면, CERR의 수치는 수로에서 발생하는 손실을 가리킨다.

세계은행 평가 자료는 물 부족의 원인 세 가지가 서로 연결돼 있다고 지적한다. 공급 과정의 손실, 부실한 관개 계획과 일정 관리, 농지에서의 비효율적인 물 사용이다. 따라서 농가에 물이 부족한 이유는 수로 누수일 수도 있고, 공급 시기가 맞지 않거나 물이 도착한 뒤 제대로 배분되지 않기 때문일 수도 있다.

Sustainability에 발표된 2022년 관개 연구도 농업용수 손실률을 37%로 제시했다. 전문가 평가는 전국 관개용수 부족률이 20~30%이며, 주와 연도에 따라 차이가 있다고 추산했다. 이는 농민들이 절수로 확보한 물을 우선 물이 부족한 작물에 더 공급할 수 있는 이유를 설명한다.

수확량 증가로 달라진 출발점

CERR의 2017~2025년 통계는 우즈베키스탄이 단위 면적당 생산량이 늘어난 뒤 이러한 문제에 대응하고 있음을 보여준다. 수확량은 일정한 면적에서 거둬들이는 작물의 양을 뜻한다. 따라서 보고된 증가는 단순히 전체 수확량 규모가 아니라 토지 생산성의 향상을 가리킨다.

2017년 수치를 100으로 놓으면 2025년 곡물 수확량은 148, 원면 수확량은 171에 해당한다. 보고된 22% 감소를 반영하면 취수량은 같은 기준으로 78이 된다. 이 비교는 기준 수확량이나 물의 양을 가정하지 않고 변화 규모를 보여준다.

물 절약 기술이 적용된 260만 헥타르도 또 하나의 큰 변화다. CERR은 제안에서 효율적인 농지 이용, 식량 손실 감소와 함께 개선된 물 관리를 강조한다.

농가의 추가 성과는 밭에 설치된 장비 외의 여건에도 달려 있다. 효율적인 관개 시스템에도 안정적인 물 공급과 건강한 뿌리가 자랄 수 있는 토양, 과잉 염류를 배출할 시설이 필요하다. 연구는 이러한 요소를 하나의 농업 시스템을 이루는 부분으로 다뤄야 한다고 제안한다.

효율적인 장비가 물 사용 증가로 이어질 수 있는 이유

2022년 7월 8일 발표된 Sustainability 연구는 ‘반동 효과’로 알려진 문제를 살펴봤다. 기술이 특정 작업에 쓰이는 물을 절약해도, 이후 사람들이 절약분의 일부나 전부를 생산 확대에 사용하는 현상이다.

연구진은 2020년과 2021년 두 차례에 걸쳐 구조화된 전문가 인터뷰를 진행해 우즈베키스탄에서 이러한 일이 어떻게 일어날 수 있는지 평가했다. 가능한 대응으로는 현재 물을 충분히 받지 못하는 작물에 더 많은 물 공급, 관개 농지 확대, 물을 더 많이 필요로 하는 작물로의 전환, 경제 내 다른 부문의 수요 증가 등을 꼽았다.

같은 밭에 더 적은 물을 대고도 농사를 지을 수 있게 된 농민은 남은 물을 두 번째 작물 재배에 쓸 수 있다. 이는 식량 생산과 소득을 늘릴 수 있지만, 단순한 기술적 계산이 예상하는 것보다 다른 농가나 자연 생태계에 돌아가는 물은 줄어들 수 있다.

연구는 수로와 농지에서 스며 나온 물 가운데 일부가 하천이나 얕은 지하수로 돌아간다고도 설명한다. 따라서 물 수지는 물이 어디로 돌아가고 어디에서 소비되는지를 포함해 더 넓은 유역 전체에서 일어나는 일을 추적해야 한다.

연구진은 관개 농지 확대 제한, 효율 개선 후 용수 배분 조정, 절약분 일부를 환경 용도로 확보하는 방안 등을 정책 대안으로 논의한다. 절약한 물을 어떻게 나눌지 결정하는 일은 관개 투자가 의도한 효과를 내도록 하는 데 핵심이다.

배출 감축 과제에서 핵심인 축산

CERR에 따르면 농업은 우즈베키스탄 전체 온실가스 배출량의 17.5%를 차지한다. 농업 배출량의 거의 3분의 2는 메탄이며, 주요 배출원은 축산이다. 메탄은 대기에 열을 가두는 기체다.

CERR의 모델링은 축산 생산성 향상, 비료 사용 효율 개선, 목초지 복원, 산림 개발을 배출 감축 방안으로 제시한다. 여기서 탈탄소화란 메탄과 이산화탄소를 비롯해 식량 생산과 토지 관리에서 발생하는 기후 온난화 가스를 줄이는 것을 뜻한다.

축산 생산성을 높이면 투입 자원 대비 식량 생산량을 늘리고 목초지에 가해지는 부담을 줄일 수 있다. 방목지를 복원하고 비료를 더 신중하게 사용하는 것은 기후 계획을 토양 상태와 직접 연결한다.

2025년 토지 연구는 과도한 방목, 식생 감소, 침식을 우즈베키스탄의 토지에 가해지는 주요 압력으로 설명한다. 또한 토지 복원이 기존 정책 틀 안에서 추진되고 있음을 보여주는 근거로 2022년 6월 10일자 대통령령 제PP-277호와 2024년 3월 12일자 내각의 목초지 보호 관련 결의를 인용한다.

2070년까지 이어지는 세 가지 시나리오

CERR은 2070년까지 농업·임업·토지 이용 분야에서 가능한 세 가지 경로를 검토했다. 첫 번째는 현재 추세가 이어지는 경우다. 두 번째는 기존 정부 프로그램을 시행하는 경우이며, 세 번째는 생산성을 높이고 배출을 줄이기 위한 조치를 추가하는 경우다.

세 시나리오는 같은 기간에 서로 다른 수준의 조치를 비교한다. 현재 추세의 지속은 기준점을 제공하고, 나머지 경로는 기존 공약과 추가 조치가 어떤 변화를 가져올 수 있는지 살펴본다.

발표 자료에는 수치로 제시된 배출 감축 목표나 시나리오별 비용, 이행 기한은 없었다. 2070년은 모델링의 종료 시점이며, 정책 제안은 물 관리, 식량 손실, 토지 생산성, 축산, 비료, 목초지, 산림에 초점을 맞춘다.

식량 손실 감축은 자원 사용과 실질적인 관련이 있다. 소비자에게 전달되는 식량은 재배에 이미 투입된 토지와 물 등 자원을 생산적으로 활용하게 한다. 이를 토양 개선과 관개 효율 향상에 결합하면 기후 계획은 충분한 식량을 생산하는 일상적인 과제와 맞닿게 된다.

근거와 정책의 발전 과정

우즈베키스탄의 현재 논의에는 수십 년간의 토양 측정 자료와 과거의 관개 평가, 새로운 농업 시나리오가 함께 반영돼 있다. 주요 날짜를 살펴보면 논의의 초점이 훼손된 토지 관리에서 물과 식량 생산, 배출 문제를 아우르는 조정으로 확대된 과정을 알 수 있다.

• 1990~2020년: 토양연구소 자료가 관개 농지 염류화의 전국·지역별 변화를 추적하며, 지자흐·나망간·페르가나의 급증을 기록한다.
• 2017~2025년: CERR은 곡물과 원면 수확량 증가와 취수량 22% 감소를 기록한다.
• 2020~2021년: 연구진이 관개 효율 향상이 우즈베키스탄의 물 사용을 어떻게 바꿀 수 있는지 전문가 인터뷰를 진행한다.
• 2022년 6월 10일: 토지 황폐화 연구가 인용한 대통령령 제PP-277호가 발령된다.
• 2022년 7월 8일: Sustainability가 관개 효율 향상에 따른 잠재적 반동 효과 평가를 발표한다.
• 2024년 3월 12일: 내각 결의가 목초지 보호 문제를 다룬다.
• 10월 19~20일: CERR이 경제재정부 워크숍에서 연구 결과를 발표한다.
• 2070년: CERR의 농업·임업·토지 이용 시나리오 세 가지가 설정한 종료 시점이다.

농민과 물 관리자에게 이 모든 시기를 관통하는 과제는 명확하다. 물을 안정적으로 공급하고 과잉수와 염류를 제거하며 생산성 높은 토양을 보호하고, 효율 향상으로 확보한 물을 어떻게 나눌지 결정해야 한다. CERR의 시나리오는 이러한 결정을 식량 안보와 배출 감축 논의에 함께 담고 있다.

핵심 내용

• CERR은 우즈베키스탄 관개 농지의 절반이 염류 피해를 입었으며 관개용수의 37%가 수로에서 손실되는 것으로 추산한다.
• 토양연구소 자료에 따르면 2020년 염류화된 관개 농지는 212만4,100헥타르로 관개 면적의 49.1%를 차지했다.
• CERR에 따르면 2017~2025년 곡물 수확량은 48%, 원면 수확량은 71% 늘었고 취수량은 22% 감소했다.
• 배수 불량은 염류화와 침수의 원인이므로 관개 개선과 함께 배수 시설 보수가 필수적이다.
• 농업은 국가 온실가스 배출량의 17.5%를 차지하며, 농업 배출량의 거의 3분의 2는 메탄이다.
• 2070년까지의 세 가지 시나리오는 현재 추세와 기존 프로그램, 생산성 향상 및 배출 감축을 위한 추가 조치를 검토한다.
• 연구에 따르면 농업 확대나 생산 집약화로 효율적인 장비가 절약한 물이 다시 소진될 수 있다.