군부 압박 커지는 가운데 친 저항 세력, 공동 헌법 초안 작성에 합의

통합 논의의 중심에 놓인 새 헌법

미얀마의 친족 저항 세력 경쟁 진영은 10월 16일과 17일 인도 미조람주 수도 아이자울에서 회담한 뒤 공동 헌법을 작성하기로 합의했다. 이번 결정은 군부 통치에 맞선 투쟁의 핵심 쟁점, 즉 친주를 누가 통치하고 권력을 어떻게 나눌지를 다룬다.

친민족전선(CNF)은 2025년 2월 26일 체결된 통합 합의를 진전시키기 위해 임시 친민족자문위원회(ICNCC)와 만났다. 합의는 친민족평의회라는 통치기구 아래 경쟁 진영을 하나로 모으는 방안을 제시했다.

CNF 집행위원인 살라이 쿠아 우크 리안은 최근 협상에 낙관적인 전망을 내놓았다.

“우리는 통합 가능성이 긍정적이라고 봤습니다,”라고 그는 말했다.

그는 양측이 CNF의 친랜드평의회가 이미 사용 중인 헌법을 대체할 헌법을 작성하기로 합의했다고 밝혔다.

“우리 모두가 사용할 헌법을 공동으로 작성하기로 합의했습니다. CNF에는 이미 친랜드평의회 헌법이 있지만, 계속 사용하는 대신 새 헌법을 쓰기로 했습니다,”라고 그는 말했다.

이번 약속이 중요한 이유는 기존 헌법이 분열을 심화시키는 데 일조했기 때문이다. 경쟁 단체들은 대표성 및 군사 권한에 관한 규정에 이의를 제기했다. 함께 새 헌법을 작성하면 양측은 처음부터 해당 쟁점을 협상할 기회를 얻게 된다.

이번 협상은 군부가 친주 남부에서 공세를 강화하는 가운데 이뤄졌다. 정치 회담은 진전을 보이고 있지만, CNF와 경쟁 세력인 친형제단은 여전히 별도로 군사작전을 수행하고 있다.

저항 세력은 어떻게 분열됐나

ICNCC는 군부가 미얀마의 선출 정부를 전복한 뒤인 2021년 4월 설립됐다. 참여 단체에는 저항 조직, 시민사회 대표, 그리고 민주주의민족동맹(NLD) 소속 인사들을 포함해 2020년 선거에서 당선된 의원들이 있었다.

1988년 창설된 CNF는 친주에서 가장 오래된 소수민족 무장단체로, 처음에는 이 공동 정치기구에 속해 있었다. 이후 의사결정, 대표성, 주 정부 구성 문제를 둘러싸고 분쟁이 불거졌다.

CNF의 최근 설명에 따르면 ICNCC 탈퇴 시점은 2023년 12월이다. 그러나 2024년 1월 발표된 연혁은 탈퇴 시점을 2023년 4월로 기록하고 있으며, 이후 9월 헌법 초안 작성위원회가 구성되고 12월 친랜드평의회 총회가 열렸다고 전한다.

친랜드평의회 계획에 반대한 단체들은 2023년 12월 30일 친형제단을 결성했다. 이 연합은 ICNCC와 계속 협력했으며, 테딤, 톤장, 팔람, 민닷 지역사회를 대표하는 단체들을 포함했다.

분쟁은 폭력 사태로 이어졌다. 친형제단은 앞서 진행된 중재 노력에 앞서 6월 마투피 타운십에서 CNF의 무장조직인 친민족군과 교전하던 중 소속 대원 2명이 사망했다고 밝혔다.

국제위기그룹의 친주 브리핑은 경쟁 진영 간 긴장이 치명적인 충돌로 번진 사례가 최소 두 차례 있었다고 설명한다. 또 이런 분열이 주 전역의 정부, 사법, 필수 서비스에 관한 합의를 가로막았다고 지적한다.

헌법 분쟁의 쟁점

친랜드평의회의 기존 구조는 CNF에 27석, 선출직 의원 그룹에 27석, 타운십 및 지역 행정단체에 86석을 배정했다. 이 세 범주를 합치면 총 140석이다.

따라서 CNF에 직접 배정된 의석은 전체의 약 19%로, 140석 중 27석을 기준으로 계산한 수치다. 반대 세력은 CNF가 동맹 단체들을 통해 더 큰 영향력을 행사한다고 주장했다. 이들의 반대는 공식적인 의석 배분뿐 아니라 CNF가 광범위한 평의회를 통해 얼마나 통제력을 행사할 수 있는지에도 초점을 맞췄다.

군사 권한도 또 다른 이견의 원천이었다. 친민족기구, 조미연방연합, 친민족평의회 민닷 등은 친민족군을 친족을 대표하는 무장세력으로 명시한 조항에 반대했다.

헌법은 누가 법을 만들고 집행하는지, 법원이 어떻게 운영되는지, 군대를 누가 통제하는지 등 정부의 기본 규칙을 정한다. 친주에서는 이런 문제에 따라 지역 저항 단체들이 권한을 계속 보유할지, 공동 행정기구 아래 권한을 둘지가 달라진다.

앞선 헌법안은 의회, 정부, 대법원 구성을 구상했다. ICNCC는 자신의 책임을 새 기구에 이관하는 조항을 거부했다. 공동으로 작성할 헌법은 양측이 모두 주장해온 권한 문제를 해결해야 한다.

아이자울이 회담 장소가 된 이유

미조람주 정부와 시민사회단체인 조 재통합기구(ZORO)는 경쟁 세력이 대화하도록 돕는 역할을 해왔다. 친족과 미조족 공동체는 인도와 미얀마 국경을 넘어 문화와 언어를 공유하기 때문에 양측 주민 모두 이 분쟁에 관심을 두고 있다.

앞선 협상에서는 폭력 없이 분쟁을 해결하고, 각 측이 장악한 영토를 존중하며, 공동 문화를 인정하고, ZORO가 주관하는 회담을 이어가기로 하는 예비 합의가 나왔다. 양측은 분쟁을 다룰 평화위원회도 구성하기로 했다.

ZORO 사무총장 L. 람딘리아나 렌틀레이는 저항 단체 간 교전으로 인명 피해가 발생한 점을 중재의 계기로 들었다. 그는 인도 중앙정부가 이 노력을 암묵적으로 지지했다고도 말했으며, 이는 회담에 관한 자신의 설명에서 뉴델리의 입장을 묘사한 것이다.

CNF 대변인 살라이 헤트 니는 1차 회담에서 정치적 합의가 이뤄지지 않았다고 말했다. 당장의 목적은 오해를 줄이고 협력을 논의할 여건을 마련하는 것이었다. ZORO는 7월 27일 CNF와 조미혁명군 간 별도 합의도 중재했다.

2025년 2월 26일 합의는 한 걸음 더 나아갔다. 친랜드평의회, ICNCC, 친형제단 대표들은 미조람주 수석장관 랄두호마가 참석한 가운데 아이자울에서 적대행위 중단 합의에 서명했다. 수석장관이 구성한 시민사회 지도자와 주요 인사들로 이뤄진 평화 옹호 단체가 협상 타결을 도왔다.

2월 합의에서 10월 협상까지

2월 협상에 참여한 CNF 및 친민족군 부의장 탕 닝 키는 합의가 항구적인 평화를 가져오고 민주주의와 연방 정치체제를 위한 통일전선을 구성하는 데 도움이 되길 바란다고 말했다.

연방제 정부란 국가기관과 지역기관 간에 권한을 나누는 체제다. 친족 진영의 당면 과제는 주가 실질적인 권한을 갖는 미래의 미얀마를 추구하는 한편, 자체 기관 구성에 합의하는 것이다.

2월 계획은 친랜드평의회와 ICNCC에서 각각 2명씩, 그리고 미조람주의 평화 옹호 단체 대표들이 참여하는 헌법 초안 작성위원회를 구성하도록 했다. 10월 회담에서는 공동 헌법 체계를 마련하겠다는 약속을 재확인했다.

협상과 분열의 주요 과정은 다음과 같다.

• 2021년 4월: 군부 쿠데타 이후 ICNCC가 결성됐다.
• 2023년 12월: CNF가 친랜드평의회를 설립했고, 이에 반대한 단체들은 그달 말 친형제단을 결성했다.
• 2025년 2월 26일: 경쟁 진영은 아이자울에서 적대행위 중단과 정치적 통합을 포함한 합의에 서명했다.
• 10월 16일과 17일: CNF와 ICNCC가 아이자울에서 추가 회담을 열고 공동 헌법을 작성하기로 합의했다.

새 헌법을 완성하거나 제안된 친민족평의회를 출범시키기 위한 일정은 발표되지 않았다.

군사 협력은 별도의 과제로 남아

살라이 쿠아 우크 리안은 CNF가 현재 친형제단과 군사작전을 조율하지 않고 있지만 향후에는 그렇게 할 계획이라고 말했다. 따라서 각 진영의 무장세력은 별도의 체계로 계속 작전을 수행하는 가운데 공동 정치기구를 협상하고 있다.

무장단체 사이에 놓인 지역사회가 충돌을 막으려면 정치 지도자 간 합의와 더불어 실질적인 소통이 필요하다. 국제위기그룹은 담당 연락책 지정, 핫라인 설치, 사건 신고 절차 마련, 현장 지휘관 간 직접 소통을 권고한다.

이 단체는 인도주의 지원, 교육, 보건, 사법에 관한 공동 목표도 촉구한다. 이 분야에서는 경쟁 행정기구들이 누가 책임을 맡고, 자원을 어떻게 배분하며, 주민들이 어떤 규칙을 따라야 할지 결정해야 한다.

브리핑은 소셜미디어도 우려 사항으로 지목했다. 감정을 자극하는 게시물은 의혹을 퍼뜨리고 지역 사건을 더 큰 분쟁으로 키울 수 있다. 국제위기그룹은 지도자들에게 신속한 문제 해결 방안을 마련하는 한편 대외 소통에 절제된 태도를 보일 것을 촉구한다.

군부의 진격으로 긴박성 커져

친인민군 대변인 살라이 야우 만은 10월 20일 저항군이 여러 전선에서 교전 중이라고 밝혔다. 그는 확대된 군부의 반격이 5월 16일 시작됐으며, 친주의 칸페틀레, 민닷, 친드웨와 인근 마궤주 틸린 타운십을 대상으로 하고 있다고 설명했다.

친형제단은 2024년 12월 민닷, 친드웨, 칸페틀레를 점령했다. 민닷과 칸페틀레는 저항군이 계속 장악한 지역이며, 마투피와 탄틀랑 및 테딤 일부 지역도 이에 포함된다.

군부는 10월 21일 친드웨에서 북동쪽으로 약 10km 떨어진 흐레인도케 마을을 탈환했다고 발표했다. 9월 24일 시작된 공격 이후 저항군 전사자 최소 11명의 시신을 수습했다고 주장했다. 사상자 수는 군부 측 주장으로, 군부 자체 피해 규모는 밝히지 않았다.

최근 발표된 설명에는 앞서 군부가 두 경쟁 진영을 상대로 거둔 성과도 담겼다. 팔람 타운십은 4월 25일 친형제단으로부터, 톤장 타운십은 5월 20일 CNF로부터 탈환했다. 군부는 탄틀랑과 테딤 일부 지역도 장악하고 있다.

압박은 친주의 경계를 넘어선다. 틸린은 마궤와 친주를 잇는 통로를 따라 위치해 있어 산악 지대인 친주와 인근 지역을 연결하는 경로에서 교전이 벌어지고 있다. 경쟁 세력은 협력 방안을 논의하는 가운데 여러 전선에서 공격을 받고 있다.

CNF, 군부의 평화 회담 제안 거부

군부 지도자 민 아웅 흘라잉은 전국적 휴전협정(NCA) 체결 기념일인 10월 15일 영상 메시지를 통해 CNF에 평화 회담을 제안했다. CNF는 당시 대통령 테인 세인 정부 아래 2015년 10월 15일 이 협정에 서명했다.

민 아웅 흘라잉이 2021년 2월 쿠데타를 주도한 뒤 CNF는 협정이 무효라고 선언했다. 살라이 쿠아 우크 리안은 조직이 군부 지도자를 신뢰하지 않으며 그의 행정부에 대한 확신도 없다고 말했다.

따라서 아이자울 협상은 군부 통치에 반대하는 저항 진영 간 화해를 다룬다. 당면 의제는 친족 공동 정치기구를 구성하고 저항 세력 내부의 분쟁을 끝내는 것이다.

CNF는 3월 30일 결성된 광범위한 저항 연합인 연방민주연방 수립 운영위원회에도 속해 있다. 창립 소수민족 무장단체 4곳 중 하나인 CNF는 친족 통치에 관한 협상을 미얀마 전역의 반대 세력 조율 노력과 병행하고 있다.

통합이 민간인에게 가져올 변화

국제위기그룹에 따르면 친주에서는 약 16만 명이 분쟁으로 집을 떠났으며, 이는 주 인구의 3분의 1을 넘는 규모다. 대부분은 미얀마 내에서 피란했으며, 일부는 인도로 넘어갔다.

가족들이 고향으로 돌아가려면 안전과 시장 접근성, 정상적인 서비스가 필요하다. 경쟁 무장 당국이 누가 영토를 관리하고, 구호를 조직하며, 사법을 제공할지를 놓고 의견이 다르면 이러한 노력이 어려워진다. 이들의 충돌이 끝나면 전쟁으로 이미 터전을 떠난 주민들이 직면한 또 하나의 위험이 줄어들 것이다.

국제위기그룹은 공여국에 인도주의 지원과 생계 지원을 늘리고 신생 지역 행정기구를 지원할 것을 촉구한다. 미얀마에 대한 제한적인 구호 대응 속에서도 친주는 접근이 어렵고 지원에서 소외된 지역이라고 설명한다.

공동 국경이 있고 추가 피란 가능성이 있어 인도도 직접적인 이해관계를 갖는다. 브리핑은 인도주의 지원과 비공식 국경무역 확대를 권고해 더 많은 생필품이 친족 공동체에 전달되도록 해야 한다고 밝혔다.

팔레트와는 정치적·경제적 복잡성을 더한다. 아라칸군은 친주 남부의 이 타운십을 장악하고 있으며, 다른 지역에서는 친형제단과 협력하고 있다. 일부 친족 지도자들은 아라칸군의 영토 확장 의도를 우려하는 반면, 아라칸군은 팔레트와가 라카인주 자치 투쟁에 전략적으로 필요하다고 말한다.

팔레트와는 인도 북동부와 벵골만 항구를 연결하는 인도 정부의 5억 달러 규모 칼라단 복합운송 프로젝트 노선에도 위치해 있다. 친족 경쟁 세력이 합의하더라도 영토, 주변 무장단체, 무역로를 둘러싼 추가 협상이 남는다. 피란 가족에게 가장 시급한 성과는 내부 충돌 감소, 더 안정적인 구호, 일상 서비스에 대한 책임 소재의 명확화일 것이다.

핵심 내용

• CNF와 ICNCC는 10월 16일과 17일 아이자울 회담에서 공동 헌법 초안 작성에 합의했다.
• 이번 협상은 친민족평의회 아래 통합하기로 한 2025년 2월 26일 합의에 기반한다.
• 대표성과 무장세력 통제권은 저항 세력 분열을 일으킨 핵심 쟁점이었다.
• CNF는 아직 친형제단과 군사작전을 조율하지 않고 있다고 밝혔다.
• 친주 남부와 인근 마궤주 전역에서 군부의 공격이 계속되고 있다.
• 국제위기그룹은 약 16만 명이 피란한 것으로 추산하고, 양 진영 간 지원과 무역, 소통을 강화할 것을 촉구한다.