카자흐스탄, 2029년까지 인프라 확충에 6조5천억 텡게 투입 계획

국가 기금으로 전국 각지 건설 사업 추진

카자흐스탄은 2029년 말까지 국가 기금에서 약 6조5천억 텡게(약 143억 달러)를 배정해 전국의 기반시설을 건설·개보수할 계획이다. 카심조마르트 토카예프 대통령은 2026년 10월 28일 연설에서 이 계획을 발표하면서, 2026년 남은 기간과 2027년 첫 두 달 동안 시작할 사회사업에 1조5천억 텡게를 배정하라고 지시했다.

‘국민 건설’로 명명된 이 사업은 도로, 철도, 공공시설, 주택, 공공서비스망을 아우른다. 토카예프 대통령은 정부에 기반시설 현대화 계획을 수립하고, 2026년 말까지 전국 모든 지역을 대상으로 구체적인 사업의 1차 목록을 마련하라고 지시했다.

토카예프 대통령은 이 사업이 카자흐스탄 역사상 최대 규모의 기반시설 사업이 될 가능성이 있다고 밝혔다. 또한 2027년을 ‘대규모 건설의 해’로 선포하고, 지역 중심지와 군·구, 소규모 정착지까지 사업을 확대하자고 제안했다.

이번 발표에는 일상적인 공공서비스 개선, 기업의 생산·운송 지원, 전력 공급 확대라는 세 가지 목표가 담겼다. 세 목표 모두 2029년을 시한으로 삼고 있으며, 대통령은 그때까지 카자흐스탄이 지속적인 전력 흑자를 달성하기를 바라고 있다.

주민들은 가스 신규 연결이나 안정적인 식수 공급부터 병원·재활센터·도서관 이용까지 다양한 변화를 체감할 수 있다. 기업을 위해서는 화물 운송 경로 개선과 더 안정적인 전력 공급이 우선 과제로 꼽힌다. 첫 실무 단계는 지역별로 어떤 시설이 어디에 필요한지 평가한 뒤 전국 사업 목록을 작성하는 것이다.

재원 운용 계획

국가 기금은 주로 석유 수익으로 축적한 자산을 보유한다. 원자재 수익이 감소할 때 재정 완충 역할을 하고 미래 세대를 위한 저축으로 기능한다. 건설에 기금을 투입하면 저축의 일부가 병원, 도로, 상수도망 같은 실물 자산으로 바뀌며, 정부는 이러한 자산이 오랜 기간 편익을 제공할 것으로 기대한다.

토카예프 대통령은 카자흐스탄의 금·외환보유액과 국가 기금 자산을 합친 규모가 1,300억 달러를 넘어섰다고 밝혔다. 이 수치는 두 종류의 재원을 합산한 것이다. 발표된 6조5천억 텡게 규모의 기반시설 투자 재원은 국가 기금에서 조달된다.

대통령은 공공 자금으로 사업비 전액을 충당하기보다 민간 투자자를 사업에 끌어들여야 한다고 말했다. 정부 재원의 역할을 설명하며 토카예프 대통령은 다음과 같이 밝혔다.

“현재 추진하는 결정의 논리는 단순하다. 국가 자금은 민간 투자를 유치하는 보증이 되어야 한다”고 토카예프 대통령은 말했다.

사회사업에 우선 배정되는 1조5천억 텡게는 발표된 총액 6조5천억 텡게의 약 23%에 해당한다. 이는 2029년까지 이어지는 대규모 사업에 앞서 제안된 재원의 상당 부분을 건설 사업 초기에 투입한다는 뜻이다.

기존 인출 계획에 드러난 지출 일정

티무르 술레이메노프 중앙은행 총재는 앞서 8월 25일 정부 회의에서 기금 인출 규모를 더 늘리는 계획을 설명했다. 그는 2027~2029년 예정 인출액을 5조 텡게 늘렸으며, 해당 재원은 사회·공공서비스·에너지·교통 기반시설에 투입될 예정이라고 밝혔다.

목표 이전액은 2027년 2조 텡게, 2028년과 2029년 각각 1조5천억 텡게로 계획됐다. 세 해의 액수를 합하면 5조 텡게다. 사회사업 초기 단계에 배정한다고 발표한 1조5천억 텡게를 더하면 전체 건설 사업의 핵심 약속액과 일치하지만, 정부는 각 일정과 배정액을 어떻게 조정할지 아직 상세히 공개하지 않았다.

중앙은행은 추가 지출이 물가에 미치는 영향을 억제해야 한다고 정부에 촉구했다. 대규모 건설 사업은 노동자와 기계, 자재 수요를 늘린다. 공급이 수요 증가를 따라가지 못하면 물가가 올라 사업비가 늘고 배정된 자금으로 확보할 수 있는 자원이 줄어들 수 있다.

사회 분야 우선순위는 병원·학교·공공서비스

건설 사업에는 의료시설 약 70곳과 교육·체육·문화시설 약 50곳이 포함될 예정이다. 토카예프 대통령은 모든 지역에 창의력 개발센터와 도서관, 과학센터를 조성하는 한편, 특수한 도움이 필요한 아동을 위한 재활센터도 마련하라고 촉구했다.

사업 목록을 확정하기 전에 정부 기관은 지역별 수요를 평가해야 한다. 이 절차를 통해 전국 단위 목표를 각 지역사회에 필요한 개별 건물과 서비스로 구체화하게 된다. 주택 건설도 우선 과제이며, 가스와 깨끗한 식수 공급이 부족한 지역으로 공급망을 확대하는 방안도 포함된다.

보다 광범위한 건설 계획에는 교량, 엔지니어링망, 수자원 관리시설, 산업단지, 에너지 시설이 포함된다. 토카예프 대통령은 현대적 기반시설이 수십 개 신규 생산시설의 가동과 디지털 경제 발전으로 이어질 것이라고 밝혔다.

예를란 카린 부통령은 대통령실 관계자 및 정부 기관과 사업 이행 방안을 논의하면서 ‘국민 건설’이라는 명칭이 시설의 이용자를 반영한다고 말했다. 현재의 국민과 미래 세대가 그 이용자라는 것이다. 그는 정부 기관의 당면 과제로 전략 문서의 기한 내 작성, 사업 추진에 필요한 법률 마련, 국민 대상 정책 설명 등 세 가지를 꼽았다.

일자리와 임금, 가계에 미치는 직접적인 영향

토카예프 대통령은 건설 사업이 수십만 명에게 일자리를 제공하고 기업가 정신을 뒷받침할 수 있다고 말했다. 사업의 고용 효과는 건설업과 공급업체 전반에 걸칠 것으로 예상되며, 새로 들어서는 시설은 공사가 끝난 뒤에도 경제활동을 뒷받침하도록 설계됐다.

대통령은 연설에서 수혜 대상을 다음과 같이 설명했다.

“이번 사업이 수십만 명에게 일자리를 제공하고, 특히 젊은 세대를 비롯한 국민 모두가 혜택을 볼 것이라고 굳게 믿는다”고 토카예프 대통령은 말했다.

가계 소득과 관련해서는 별도 지시를 통해 2027년 1월 1일부터 월 최저임금을 8만5천 텡게에서 11만 텡게로 인상하기로 했다. 2만5천 텡게 인상은 약 29%에 해당한다. 토카예프 대통령은 180만 명가량이 영향을 받으며, 이 가운데 공공 예산으로 급여를 받는 노동자가 37만 명 이상이라고 밝혔다.

임금 인상과 건설 지출은 비슷한 시기에 시작될 예정이다. 가계에 실질적인 도움이 될지는 물가에도 달려 있다. 이에 따라 중앙은행은 정부의 추가 지출이 초래할 물가 상승 압력을 관리해야 한다고 우려했다.

운송 사업으로 통과 화물의 부가가치 확대 추진

카자흐스탄의 교통 분야 목표는 자국 영토를 가로지르는 화물을 운송하는 데 그치지 않는다. 토카예프 대통령은 국내 물류 사업자와 화물 집하·유통센터, 주요 교통 거점 주변의 제조·상업시설을 조성하자고 촉구했다. 화물을 운송하는 것뿐 아니라 운송을 조직하고 처리하는 과정에서 더 많은 수익을 창출하는 것이 목표다.

토카예프 대통령은 중국에서 유럽으로 운송되는 화물의 약 85%가 이미 카자흐스탄을 통과한다고 밝혔다. 그는 2027년 모든 도로 국경 검문소를 재건하고, 해결되지 않은 도로 품질 문제를 개선하며, 운송 분야의 서류 절차를 디지털 시스템으로 전환하라고 정부에 지시했다.

카자흐스탄 동부의 바흐티-아야고즈 철도 272km 구간은 2027년 개통 예정이다. 2023년 12월 착공한 이 사업에는 바흐티-타청 지역의 중국과의 신규 국경 통과 지점도 포함된다. 양국 간 연간 철도 화물 운송 능력은 약 2,800만 톤에서 4,800만 톤으로 늘어날 전망이다. 2,000만 톤, 약 71% 증가하는 셈이다.

아랄-카스피해 고속도로는 카자흐스탄 서부의 베이네우와 아랄해 인근 삭사울스크를 잇는 약 800km 구간이다. 2026년 8월 공사가 시작됐다. 공식 전망에 따르면 이 도로를 이용할 경우 중국에서 유럽으로 가는 육상 운송 경로를 약 1,000km 단축하고 운송 시간을 3일 줄일 수 있다. 실제 단축 폭은 화물 운송업체가 이용하는 경로에 따라 달라진다.

공항과 철도역도 건설 우선순위에 포함된다. 토카예프 대통령은 유럽과 아시아를 연결하는 주요 항공 회랑 아래에 위치한 카자흐스탄이 아직 지리적 이점을 상업적으로 충분히 활용하지 못했다고 지적했다.

전력 부족, 건설 사업 추진의 걸림돌

카자흐스탄 국가 전력망 운영사 케곡(KEGOC)에 따르면 2025년 전력 생산량은 1,231억kWh, 소비량은 1,246억kWh였다. 약 15억kWh의 부족분은 순수입으로 충당됐다. 이는 소비량의 약 1.2%에 해당한다.

킬로와트시는 일정 기간 동안 사용하거나 생산한 전력량을 나타내는 단위다. 연간 통계는 국가 전체의 전력 부족을 보여주지만, 대통령의 비판은 특히 수요가 높은 겨울철 피크에 집중됐다. 카자흐스탄은 이 시기에 주변국으로부터 비싼 전력을 구매하고, 여름에는 훨씬 낮은 가격에 되판다고 토카예프 대통령은 말했다.

토카예프 대통령은 2029년까지 지속적인 전력 흑자를 달성한다는 목표를 세우고, 2035년까지 통합 에너지 수급 계획을 갱신하라고 정부에 지시했다. 통합 에너지 수급 계획은 예상 전력 수요와 발전·공급량을 맞춰 보는 계획 수립 절차다.

대통령은 투르키스탄, 키질로르다, 알마티, 에키바스투즈의 발전시설 건설 지연과 과거 중단된 발하슈 화력발전소 사업을 비판했다. 그는 신규 발전 용량 확충과 기존 시설 현대화, 석탄 발전 확대, 특히 태양광을 비롯한 재생에너지 개발을 촉구했다.

신규 공장과 건설 사업, 데이터센터는 모두 전력 수요를 늘릴 전망이다. 따라서 전력 투자는 기존 경제활동에 필요한 수요뿐 아니라 개발 사업으로 새로 발생하는 소비량까지 감당해야 한다.

원자력 발전소 건설에는 더 긴 일정 필요

토카예프 대통령은 발하슈 원자력발전소 건설이 2027년 시작될 수 있다고 말하고, 모인쿰 원자력발전소 준비를 앞당기기 위한 합의도 촉구했다. 발하슈 사업은 러시아 국영 원자력 기업 로사톰이 주도하고 있으며, 두 번째 원자력발전소의 주 계약자로는 중국핵공업집단(CNNC)이 선정됐다.

발하슈 원자로 1호기는 2034년 가동을 시작할 것으로 예상된다. 이는 전력 흑자 목표 시점보다 5년 늦다. 따라서 카자흐스탄은 2029년 목표를 달성하기 위해 다른 발전 사업과 시설 개선에 의존해야 한다.

토카예프 대통령은 국가 차원의 전략적 우라늄 비축분을 진지하게 검토하자고 제안했다. 비축분은 향후 핵연료 수요를 위해 따로 확보하는 자원이다. 그는 이를 통해 향후 한 세기 동안 계획된 원자력발전소의 수요를 뒷받침할 수 있다고 제안했으며, 원자력 협력 협상은 카자흐스탄의 국익을 중심으로 신중하게 준비해야 한다고 밝혔다.

카자흐스탄은 세계 최대 천연 우라늄 생산국이지만, 계획 중인 원자로를 가동하려면 해외 기술과 전문 인력이 필요하다. 러시아와 중국 기업들은 카자흐스탄 원자력 전문가를 위한 제조시설 건설과 교육을 제안했다. 이에 따라 에너지 계획에는 산업과 인력 양성도 포함된다.

다음 주요 시한은 2026년부터 2035년까지

토카예프 대통령은 경제 규모가 더 커질 것이라는 전망을 바탕으로 지출 계획을 제시했다. 국제통화기금(IMF) 전망을 인용해 2026년 카자흐스탄 국내총생산(GDP)이 4,000억 달러에 근접하고, 1인당 생산액은 1만9,000달러를 넘어설 것이라고 말했다. 카자흐스탄 경제가 세계 47위 규모에 오를 전망이며 제조업이 이미 GDP의 14% 이상을 차지한다고 덧붙였다.

GDP는 한 해 동안 생산된 재화와 서비스의 가치를 측정한다. 1인당 GDP는 GDP 총액을 인구로 나눈 값이며, 가계 소득은 임금과 고용, 기타 소득원에 따라 달라진다. 건설 사업은 국가의 재정 여력 일부를 각 지역의 공공서비스와 생산 자산으로 전환하는 것을 목표로 한다.

주요 일정은 다음과 같다.

• 2026년 말까지: 전국 단위 구체적인 건설 사업의 1차 목록 작성.
• 2027년 2월까지: 초기 배정액 1조5천억 텡게로 뒷받침되는 사회사업 착수.
• 2027년 1월 1일: 월 최저임금을 11만 텡게로 인상.
• 2027년 중: 도로 국경 검문소 재건 및 바흐티-아야고즈 철도 개통, 발하슈 원자력발전소 건설 착수 가능성.
• 2029년 말까지: 국가 기금에서 기반시설 사업에 약 6조5천억 텡게를 배정하고 지속적인 전력 흑자 달성.
• 2035년까지: 갱신된 국가 에너지 수급 계획에 따라 에너지 공급과 수요 계획 수립.

당장 추진할 과제는 구체적이다. 지역별 수요를 파악하고, 사업을 선정하며, 재원과 법률을 마련하고, 건설 계획을 전력·교통 역량과 조율해야 한다. 정부가 사업 목록을 공개하면 전국 단위 약속이 각 지역의 도시와 정착지에 어떻게 실현될지 주민들이 처음으로 구체적으로 확인할 수 있게 된다.

핵심 내용

• 카자흐스탄은 2029년까지 기반시설 확충에 국가 기금 약 6조5천억 텡게를 투입할 계획이다.
• 2026년 말과 2027년 첫 두 달에 시작할 사회사업에 초기 재원 1조5천억 텡게가 배정될 예정이다.
• ‘국민 건설’은 전국 모든 지역의 공공시설, 주택, 공공서비스, 교통 및 기타 기반시설을 아우른다.
• 계획된 시설에는 의료시설 약 70곳과 교육·체육·문화시설 약 50곳이 포함된다.
• 정부는 2026년 말까지 전국 사업의 1차 목록을 마련해야 한다.
• 카자흐스탄은 2029년까지 전력 흑자 달성을 목표로 하지만, 발하슈 원자로 1호기는 2034년 가동이 예상된다.
• 중앙은행은 국가 기금의 추가 지출에 따른 물가 상승 압력을 억제하라고 정부에 촉구했다.