카자흐스탄, 카샤간 벌금 징수 재개…엑손, 합의안 반대한 것으로 전해져

52억 달러 분쟁에 갈라선 카샤간 파트너사들

엑손모빌이 카샤간 유전 운영사에 부과된 2조3,560억 텡게 규모의 카자흐스탄 환경 벌금에 대한 합의안을 막았으며, 토탈에너지도 반대에 가세한 것으로 전해졌다. 당국이 2026년 9월 29일 강제 징수를 재개한 뒤 합의가 결렬된 것으로 알려지면서, 별도의 국제 중재가 진행되는 가운데 컨소시엄은 약 52억 달러에 달하는 벌금을 마주하게 됐다.

협상 내용을 아는 익명의 관계자들을 인용한 10월 9일 보도에 따르면, 엑손은 기존에 중립적이던 토탈에너지를 설득해 최신 제안에 반대하도록 했다. 두 회사의 반대가 합의안 추진을 막기에 충분했다. 합의 조건과 회사들이 반대한 이유는 공개되지 않았다.

분쟁은 카자흐스탄 아티라우주 볼라샤크 처리시설의 황 저장과 관련돼 있다. 카샤간의 향후 투자 논의와도 맞물려 있는데, 여기에는 카자흐스탄 국영 석유회사 카즈무나이가스가 사실과 다르다고 반박한 800억 달러 규모의 서부 개발안이 포함된다. 이 제안은 승인된 사업이 아니다.

쟁점을 이해하려면 두 가지 구분이 중요하다. 황 벌금은 사업의 계약 및 재무 구조를 둘러싼 카자흐스탄의 훨씬 큰 규모의 청구와는 별개다. 보도된 서부 개발안 역시 기존 카샤간 사업 확장 계획과 별개다. 투자 합의나 포괄적인 법적 합의가 발표된 바 없다.

누가 합의에 반대했고, 누가 비용을 낼 수 있나

엑손모빌, 토탈에너지, 셸, 에니는 각각 카샤간 지분 16.81%를 보유하고 있다. 카즈무나이가스는 16.88%, CNPC는 8.33%, 일본 인펙스는 7.56%를 보유한다. 노스카스피안오퍼레이팅컴퍼니(NCOC)가 컨소시엄을 대신해 유전을 운영한다.

엑손과 토탈에너지의 합산 지분은 33.62%다. 두 회사가 합의안을 저지할 수 있었다는 보도는 단순한 과반 지분이 아니라 파트너들의 동의가 중요하다는 점을 보여준다. 이번 제안에 적용된 정확한 의사결정 규칙은 공개되지 않았다.

카즈무나이가스는 벌금 중 자사 몫을 내기로 한 것으로 전해졌다. 실제로 납부가 이뤄졌는지는 확인되지 않았다. 국영기업이 납부하기로 했다고 해서 다른 파트너들이 벌금을 받아들였거나 NCOC의 법적 대응이 끝났다고 볼 수는 없다.

엑손모빌, 토탈에너지, 카즈무나이가스, 셸, 인펙스는 보도된 협상에 대한 논평을 거부했다. 에니, CNPC, NCOC는 논평 요청에 답하지 않았다. 제안서나 파트너들의 입장을 설명하는 성명이 공개되지 않은 만큼, 보도된 이견을 카샤간 개발 전반을 둘러싼 광범위한 균열의 증거로 볼 수는 없다.

벌금의 근거가 된 황 관련 수치

벌금은 2022년 환경 조사에서 카샤간 육상 시설의 위반 의심 사례 약 10건이 확인된 뒤 부과됐다. 조사관들은 볼라샤크에 황 170만 톤 이상이 쌓여 허가된 저장 한도인 73만 톤을 초과했다고 밝혔다. NCOC는 위반 혐의를 부인하며 황 관리가 카자흐스탄 법률과 사업 허가 조건을 준수했다고 주장한다.

카샤간의 석유와 가스에는 유독 가스인 황화수소가 다량 함유돼 있어 추출과 처리 과정이 복잡하다. 황화수소를 제거하면 관리·저장하거나 판매해야 하는 황이 나온다. 법적 분쟁의 쟁점은 사업에서 매년 황이 얼마나 생산되는지가 아니라 저장된 황의 양과 저장에 적용되는 규정이다.

NCOC의 2024년 지속가능성 자료에 따르면 블록 저장 황은 2022년 말 177만5,000톤에서 2024년 말 61만3,000톤으로 줄었다. 116만2,000톤, 약 65% 감소한 셈이다. 후자의 수치는 인용된 허가 한도보다 11만7,000톤 적다.

같은 자료에 따르면 2024년 황 생산량은 142만 톤이었다. 생산량은 1년간의 흐름이고 비축량은 특정 시점에 남아 있는 양이다. 둘을 같은 수치인 것처럼 비교하면 분쟁을 잘못 설명하게 된다. 비축량을 줄였다고 해서 과거 저장이 허가 조건을 위반했는지가 결정되는 것도 아니다.

저장 문제는 조사 이전부터 제기돼 왔다. 2017년 초 에니의 발표 자료는 황을 반출하지 않을 경우 2018년 말까지 허가된 저장 용량을 140만 톤 초과할 수 있다고 경고했다. 2021년 지침은 축적된 황을 수출해야 할 시급한 필요성을 언급했다. 이러한 경고는 저장 용량 문제가 오래전부터 우려됐음을 보여주지만 NCOC의 법적 항변을 판가름하지는 않는다.

뒤집혔던 벌금이 다시 징수 절차에 오른 과정

벌금은 2025년 취소를 포함해 여러 차례의 소송을 거쳤다. 카스피안 정책센터의 분석에 따르면 아스타나 항소법원은 대법원이 사건을 새로 구성된 항소법원에 돌려보낸 뒤인 2025년 8월 4일 NCOC에 유리한 판결을 내렸다.

후속 보도에 따르면 당초 벌금 부과 명령은 절차상 하자로 취소된 뒤 다시 발부됐다. 아티라우주 법원은 2026년 6월 19일 벌금을 유지했다. 따라서 앞선 취소를 현재 진행 중인 징수 분쟁의 최종 해결로 해석해서는 안 된다.

주요 경과를 보면 조사가 징수 절차로 이어진 과정을 알 수 있다.

• 2022년: 조사관들이 볼라샤크 처리시설의 황 저장에 이의를 제기했다.
• 2025년 1월: 국제 중재재판소가 벌금 집행과 관련한 잠정 결정을 내렸다.
• 2025년 8월 4일: 아스타나 항소법원이 NCOC에 유리한 판결을 내렸고, 당국은 이후 벌금을 다시 부과했다.
• 2026년 2월 27일: ICSID가 외국 주주들의 투자협정 사건을 등록했다.
• 2026년 6월 19일: 아티라우주 법원이 벌금을 유지했다.
• 2026년 7월: NCOC가 납부 기한을 넘겨 강제 징수가 시작됐다.
• 2026년 8월 12일: ICSID 중재판정부가 구성됐다.
• 2026년 9월 7일: 집행관의 조치에 대한 NCOC의 이의 제기 심리 중 징수가 중단됐다.
• 2026년 9월 29일: 이의 제기가 기각된 뒤 징수가 재개됐다.

벌금의 달러 환산액은 환율과 반올림 방식에 따라 달라진다. 정책 분석은 2조3,000억 텡게를 2022년 환율 기준 약 51억 달러, 분석 발표 당시 환율 기준 42억 달러로 설명했다. 이후 보도에서는 보다 정확한 액수인 2조3,560억 텡게를 약 52억 달러로 환산했다. 환산액의 차이가 원래 벌금 액수의 변화를 뜻하는 것은 아니다.

징수 대상이 운영사 밖으로 확대될 가능성

7월 납부 기한이 지나자 당국은 NCOC의 재산과 차량을 동결했다. 법원 판결을 이행하지 않을 경우 대표이사가 행정적·형사적 책임을 질 수 있다는 경고도 받았다. 이는 집행 조치이지 대표이사가 범죄를 저질렀다는 판단은 아니다.

카자흐스탄 법무부는 국제 파트너들을 상대로 직접 징수하는 방안도 검토 중이라고 밝혔다. 여기에는 파트너들의 재산과 자금을 압류하는 방안이 포함될 수 있다. 카샤간 일부 주주들은 텡기즈와 카라차가나크를 비롯한 카자흐스탄의 다른 주요 석유 사업에도 이해관계가 있어, 집행 가능성이 NCOC 밖으로 미칠 수 있다는 우려가 나온다.

법무부는 집행관들이 NCOC의 면허 정지를 신청할 수 있다고 밝혔으며, 관계 기관에 허가 관련 정보를 요청했다. 보도된 진행 상황에서 면허가 정지됐다는 확인은 없다. 마찬가지로 주주들을 상대로 징수를 검토하는 것과 실제 자산 압류가 완료된 것은 구분해야 한다.

9월의 징수 중단은 절차상 조치였다. 아티라우주 전문 행정법원은 NCOC의 이의 제기를 심리하는 동안 집행 사건 자료를 요청하면서 징수를 일시 중단했다. 해당 이의 제기가 9월 28일 기각된 것으로 보도됐고, 다음 날 집행이 재개됐다.

국제 명령과 국내 집행의 충돌

외국인 주주 6곳은 국제투자분쟁해결센터(ICSID)에서 투자협정 사건을 진행하고 있다. 2026년 2월 27일 등록되고 8월 12일 중재판정부가 구성된 이 사건은 아직 계류 중이다. 투자협정 절차에서는 국가가 국제조약에 합의된 보호를 위반해 외국인 투자자를 대우했는지 심리한다.

별도의 상사 중재는 유엔 국제무역법위원회(UNCITRAL) 규칙에 따라 진행되고 있다. NCOC는 절차가 진행되는 동안 카자흐스탄이 벌금을 집행하지 못하도록 중재판정부가 잠정 조치를 내렸다고 밝혔다. 잠정 조치는 최종 결정 전까지 당사자들의 입장을 보호하기 위한 임시 지시이며, 분쟁의 본안을 해결하는 결정은 아니다.

2025년 1월 잠정 결정은 카자흐스탄에 약 50억 달러 규모의 황 벌금 집행을 막도록 지시하고 양측에 분쟁을 악화시키지 말라고 촉구한 것으로 전해졌다. 카자흐스탄 법무부는 해당 명령의 효력에 대한 NCOC의 해석을 부인하며, 상사 중재판정부가 환경법과 국내 법원의 확정 판결에 따른 집행을 막을 수 없다고 주장한다.

NCOC는 7월 23일 성명에서 벌금에 이의를 제기하는 국제 기업들을 대표해 다음과 같이 밝혔다.

황 벌금에는 아무런 근거가 없다고 보며 가능한 모든 수단을 동원해 이의를 제기하고 있다

따라서 쟁점은 책임 여부뿐 아니라 국제 절차가 끝나기 전에 징수를 진행할 수 있는지에도 걸쳐 있다. 황 분쟁을 해결하는 최종 중재 판정은 확인되지 않았으며, 계류 중인 ICSID 사건은 앞서 진행된 상사 중재와 혼동해서는 안 된다.

논란이 된 800억 달러 규모 확장안

8월 보도된 제안은 엑손모빌과 카즈무나이가스가 지분을 절반씩 보유하는 합작법인을 세워 카샤간 서부 지역을 개발하는 내용이다. 투자 규모는 800억 달러, 생산량은 하루 최대 60만 배럴로 제시됐다. 보도된 조건에는 황 벌금과 카자흐스탄의 별도 청구액 약 1,500억 달러의 해결이 포함됐다.

카즈무나이가스의 아스하트 하세노프 회장은 해당 보도가 부정확하다고 반박하며 회사가 이 사업 계획을 확인한 적이 없다고 밝혔다. 투자액과 제안된 생산 능력은 어느 쪽도 독립적으로 확인되지 않았다. 이 수치들을 확정된 투자액이나 합의된 생산 목표로 취급하면 사업의 진행 상황을 과장하게 된다.

카즈무나이가스는 기존 사업 확장을 위한 별도의 계획을 발표했다. 2A단계와 2B단계에서는 기술 검토, 가스 처리 능력, 투자 결정에 따라 총 석유 및 콘덴세이트 생산량을 하루 약 71만 배럴까지 늘릴 수 있다. 서부 개발이 이 단계들과 어떻게 병행될지는 정해지지 않았다. 두 생산 능력 수치를 더해 확정된 미래 생산량으로 볼 수는 없다.

카즈무나이가스에 따르면 카샤간은 2025년 약 1,820만 톤의 석유를 생산했으며, 회수 가능 매장량은 90억~130억 배럴로 추산된다. 자원 규모는 상당하지만 카스피해 북부의 얕은 수심, 높은 저류층 압력, 황화수소 함량 때문에 확장은 기술적으로 쉽지 않다. 법적 분쟁이 해결돼도 이러한 공학적 과제가 사라지는 것은 아니다.

석유 수익을 둘러싼 더 큰 다툼

황 벌금은 카샤간의 재무 구조와 계약상 의무를 둘러싼 더 광범위한 상사 중재와 맞물려 있다. 카자흐스탄의 전체 청구액은 보도에 따라 다르다. 확장안 논의 관련 보도에서는 약 1,500억 달러, 광범위한 중재 관련 보도에서는 1,600억 달러, 두 사건을 연결한 다른 보도에서는 1,660억 달러로 제시됐다. 이 수치들은 서로 조정되지 않았으며 단일한 확정액으로 제시해서는 안 된다.

중재가 시작된 시점에 대해서도 보도가 엇갈린다. 한 보도는 2023년에 절차가 시작됐다고 전하고, 카스피안 정책센터의 분석은 청구가 2024년에 제기됐다고 설명한다. 사건은 상설중재재판소에 등록돼 제네바 중재판정부에서 심리 중이며, 절차는 적어도 2028년까지 이어질 것으로 예상된다.

쟁점은 1997년 체결되고 2008년 개정된 생산물분배계약이다. 이런 계약에 따라 투자자들은 개발 자금을 대고 생산물에서 적격 비용을 회수한 뒤 남은 수익을 주재국과 나눌 수 있다. 카샤간 계약서는 공개된 적이 없어 세부 재무 조건을 대중이 살펴보는 데 한계가 있다.

보도된 잠정 결정에는 우선 지급액을 제외한 뒤 NCOC가 석유 수익의 98%를 가져간다는 카자흐스탄의 주장이 담겼다. 이는 특정 수익 항목에 대한 주장이지, 카자흐스탄이 카샤간에서 발생한 모든 수입 중 2%만 받는다는 증거는 아니다.

에너지 인사이트 앤드 애널리틱스는 카자흐스탄이 2016~2023년 이익 배분을 통해 11억 달러, 세금·로열티 및 기타 수입을 포함한 모든 카샤간 관련 지급을 통해 54억 달러를 받았다고 추산했다. 같은 기간 석유 판매액은 550억 달러, 개발 및 운영 비용은 860억 달러로 추정했다. 이 추산은 높은 판매액과 제한적인 이익 배분이 공존할 수 있는 이유를 설명하는 데 도움이 되지만, 분쟁 중인 모든 비용이 계약상 유효했는지를 입증하지는 않는다.

아직 해결되지 않은 쟁점

최근 결렬된 합의가 첫 타협 시도는 아니다. 카스피안 정책센터의 분석에 따르면 2024년에는 사회 투자 1억1,000만 달러와 액화석유가스 공급에 연계된 추가 지급을 포함하는 제안이 나왔다. 생산물분배계약에 따라 상환 가능한 것으로 설명된 내용이다. 정부의 공식 답변은 기록되지 않았다. 해당 조건이 엑손이 반대한 것으로 전해진 비공개 제안과 같다고 볼 근거는 없다.

양측의 전반적인 관계도 복합적이다. 2월 셸의 와엘 사완 최고경영자는 카샤간과 카라차가나크 관련 법적 사건이 명확해질 때까지 신규 투자를 보류하겠다고 밝혔다. 그러나 셸은 3월 카자흐스탄 악퇴베주에서 탐사 협정을 체결했다. 이는 법적 분쟁이 모든 형태의 협력을 막지는 않았음을 보여주지만, 카샤간의 투자 제약을 해결한 것은 아니다.

카자흐스탄 생산물분배계약 담당 기관이 2025년 3월 제기한 별도의 스위스 민사 소송은 카샤간과 카라차가나크 관련 의혹에 관한 것이었다. 에니와 NCOC는 피고로 지명되지 않았다. 이 의혹은 황 저장 허가 사건이나 확정된 위법 판단과 구분해야 한다.

현재 징수는 진행 중이고, 주주들의 투자협정 사건은 계류 중이며, 상사 중재의 최종 해결은 발표되지 않았다. 새로운 합의 기한이나 심리 일정도 확인되지 않았다. 카즈무나이가스가 실제로 납부했는지, 당국이 주주 자산을 대상으로 징수를 추진할지, 수정된 투자 제안이 나올지는 모두 미해결 상태다. 상사 중재가 적어도 2028년까지 이어질 것으로 예상된다는 점은 장기적인 전망일 뿐, 벌금 합의 시한을 뜻하지 않는다.

핵심 내용

• 엑손모빌이 최신 합의안을 막았고 토탈에너지도 반대에 가세한 것으로 전해졌다.
• 분쟁 중인 벌금은 2조3,560억 텡게로, 현재 환산액은 약 52억 달러로 제시된다.
• 법원이 NCOC의 집행 이의 제기를 기각한 뒤 2026년 9월 29일 징수가 재개됐다.
• NCOC가 보고한 블록 저장 황은 2022년 말부터 2024년 말까지 약 65% 줄었지만, 과거 허가 위반 논란은 해결되지 않았다.
• 국제 절차가 계속되는 가운데 카자흐스탄과 NCOC는 잠정 조치가 징수에 미치는 효력을 두고 대립하고 있다.
• 카즈무나이가스는 보도된 800억 달러 규모의 카샤간 서부 합작사업을 부인했다. 별도의 2A·2B단계 확장 계획도 조건부다.
• 결렬된 합의안의 조건, 카즈무나이가스의 실제 납부 여부, 협상에 의한 해결을 위한 다음 단계는 공개되지 않았다.