미사일 합의, 수개월간의 산업 협의 진전
일본과 미국은 2026년 10월 28일 일본에 AIM-120 중거리 공대공 미사일(AIM-120 Advanced Medium-Range Air-to-Air Missile), 통칭 AMRAAM의 최종 조립 및 검사 시설을 설립하기로 합의했다. 이번 합의로 올해 초 검토된 사업이 미국의 주요 미사일 체계 공급에서 일본 산업이 더 구체적인 역할을 맡는 단계로 나아가게 됐다.
목차
고이즈미 신지로 일본 방위상과 피트 헤그세스 미국 국방장관은 필리핀 중부 세부에서 합의에 도달했다. 두 장관은 방위 투자 확대, 미군의 일본 항만·공항 이용 확대, 실전적인 합동훈련, 사이버 공격 대응 협력 강화도 논의했다.
고이즈미 방위상은 침략을 억제하고 격퇴할 능력을 강화하려는 일본의 계획을 설명했다. 또 향후 5년간의 방위비 계획을 포함해 2026년 말까지 국가안보·방위정책 문서 3종을 개정하기 위한 준비 상황도 설명했다.
산업 협력의 토대는 일본 방위성이 공개한 4월 14일 워싱턴 회의 기록에 담겨 있다. 당시 양측은 미쓰비시전기와 레이시온이 참여한 타당성 조사를 바탕으로 일본 내 최종 조립 및 검사 가능성을 계속 논의하기로 했다. 10월 합의로 이 작업은 선택지를 검토하는 단계에서 시설 설립에 합의하는 단계로 진전됐다.
두 장관은 이번 사업을 공격을 억제하고 실제 공격이 발생하면 대응할 수 있도록 동맹의 역량을 강화하려는 광범위한 노력의 일부로 다뤘다. 논의에서는 미사일 생산을 군사적 접근성, 훈련, 방위비, 일본 남서부와 대만·필리핀을 잇는 도서선을 따라 이뤄지는 공조와 연계했다.
일본 시설의 역할은 무엇인가?
AMRAAM은 항공기가 중거리 공중 표적을 공격하도록 설계된 유도미사일이다. 최종 조립은 미사일 부품을 결합하는 공정이며, 체크아웃이라고도 하는 검사는 완성된 무기가 요구 기준을 충족하는지 확인하는 절차다.
일본 방위성의 4월 산업 협력 발표는 AMRAAM 협력 분야로 회로기판 조립과 일본 내 최종 조립·체크아웃 공정의 설립 가능성을 제시했다. 회로기판에는 미사일 시스템의 작동을 돕는 전자 부품이 탑재된다.
4월 발표는 미쓰비시전기와 레이시온을 타당성 조사 참여사로 명시했다. 이들의 조사 결과를 바탕으로 양국 정부는 어떤 생산 공정을 일본에서 수행할 수 있을지 검토할 수 있었다.
10월 합의에도 시설 위치, 건설 비용, 가동 시점, 생산 능력, 운영 방식 등 실무 세부 사항은 아직 공개되지 않았다. 이러한 세부 사항에 따라 합의가 실제 군수 재고에 투입 가능한 미사일을 언제부터 보탤지가 결정된다.
일본 산업계에는 최종 조립과 검사를 통해 제조 공정의 막바지, 즉 부품이 완성된 무기로 만들어지는 단계에서 역할이 생긴다. 동맹 차원에서 기대하는 효과는 대비태세와 보급을 뒷받침할 생산 기반을 넓히는 것이다.
사업의 진행 과정
세부에서의 결정은 2년 넘게 이어진 정책 변화와 산업 협의의 결과다. 일본과 미국은 방위산업 협력·획득·유지 프레임워크(DICAS)를 통해 공동 생산 목표를 구체적인 사업으로 옮기는 작업을 진행해 왔다.
주요 진행 과정은 미사일 사업이 점차 구체화된 경위를 보여준다:
- 2023년 12월: 일본은 국내 생산 PAC-3 미사일의 미국 수출을 허용하도록 방위장비 수출 규정을 개정했다.
- 2024년 7월 28일: 도쿄에서 회동한 일본과 미국 장관들은 AMRAAM과 패트리엇 PAC-3 미사일의 공동 생산 기회를 모색한다고 발표했다.
- 2026년 4월 14일: 워싱턴에서 열린 제4차 DICAS 전체회의에서 AMRAAM 회로기판 조립을 생산 협의에 포함하고 일본 내 최종 조립·체크아웃 가능성 검토를 계속하기로 했다.
- 2026년 5월 30일: 고이즈미 방위상과 헤그세스 장관은 싱가포르에서 만나 고이즈미 방위상이 ‘오퍼레이션 슈퍼차지’라고 부른 구상을 통해 미사일 협력을 가속하는 방안을 논의했다.
- 2026년 10월 28일: 두 장관은 세부에서 일본 내 AMRAAM 최종 조립·검사 시설을 설립하기로 합의했다.
4월 회의는 아오야기 하지메 일본 방위장비청 장관관방심의관과 획득·유지 업무를 담당하는 마이클 더피 미국 고위 당국자가 공동 주재했다. 양측은 사업이 실행 단계로 나아감에 따라 협력 프레임워크를 DICAS 2.0으로 격상하기로 했다.
AMRAAM 외에도 확대되는 미사일 생산
일본 방위성은 4월 산업 협의의 목적을 양국의 방위장비 생산 효율성을 높이는 것이라고 설명했다. 발표문은 공동 생산 목표를 다음과 같이 제시했다:
더 신속하게, 더 큰 규모로
AMRAAM은 이러한 노력의 일부다. 같은 회의에서는 SM-3 블록 IIA 미사일 생산량을 기존 수준의 약 4배로 늘리는 방안을 검토하고, 생산을 더 앞당기고 확대할 수 있을지도 평가하기로 했다. SM-3 블록 IIA는 탄도미사일 요격용 미사일이다.
당국자들은 또 다른 요격미사일인 PAC-3 미사일 성능개량형(PAC-3 MSE)의 생산 효율을 높일 방안을 신속히 검토하기로 했다. 이들 사업은 군사적 목적이 서로 다르지만 모두 공장, 전문 부품, 안정적인 공급망에 의존한다.
일본의 기존 PAC-3 생산량은 연간 약 30발이며 최대 60발까지 늘릴 수 있는 것으로 전해졌다. 이는 해당 생산라인의 생산량을 두 배로 늘리는 수준이다. 이 수치는 이전 PAC-3 생산 현황을 설명한 것이며, 계획 중인 AMRAAM 시설의 생산 능력은 아직 정해지지 않았다.
보다 광범위한 산업 협력 의제에는 여러 미사일의 추진에 쓰이는 고체 로켓 모터와 안정적인 제조에 필요한 핵심 소재 협력도 포함된다. 양국 정부는 부품과 최종 조립을 모두 다뤄 장비 공급에 필요한 전체 작업 과정을 뒷받침하려 하고 있다.
싱가포르 회담에서 마련된 폭넓은 틀
일본 방위성의 5월 회담 요약에 따르면 고이즈미 방위상과 헤그세스 장관은 5월 30일 싱가포르에서 약 60분간 회동했다. 이 회담은 10월 세부 회담과 별도로 열린 것으로, 시설 설립 합의에 이르는 정책 논의 과정을 보여준다.
고이즈미 방위상은 SM-3 블록 IIA와 AMRAAM 미사일의 공동 개발·생산 등을 포함한 협력을 가속하기 위해 ‘오퍼레이션 슈퍼차지’를 제안했다. 두 장관은 이 구상을 진전시킬 실질적인 방안을 논의하고 제4차 DICAS 회의에서 이뤄진 진전을 환영했다.
헤그세스 장관은 일본의 방위장비 이전 제도 개편도 환영하고 방위 역량 강화 노력을 지지했다. 일본 방위성은 두 장관이 중국 관련 사안을 포함한 역내 안보를 논의하고, 갈수록 어려워지는 안보 환경에 대응하기 위해 긴밀히 공조하기로 했다고 밝혔다.
싱가포르 회담에서는 생산과 군사작전도 연계해 논의했다. 두 장관은 항공기 분산 운용의 유연성을 높이고, 일본 남서부 지역의 합동 전개를 강화하며, 미사일 체계를 포함한 미국 장비를 임시 배치하는 방안을 지지했다.
거부적 억제란 무엇인가
고이즈미 방위상이 세부에서 설명한 핵심은 침략을 통해 상대가 목표를 이루지 못하게 하는 것이었다. 이를 일반적으로 ‘거부적 억제’라고 한다. 방어 측이 공격을 차단하거나 격퇴할 수 있어 침략이 성공하기 어렵다고 잠재적 공격자를 설득하는 방식이다.
두 장관이 논의한 지리적 범위는 이 개념을 구체적으로 보여준다. 제1도련선은 일본 남서부 섬들에서 대만을 거쳐 필리핀까지 이어진다. 일본과 미국은 중국을 염두에 두고 이 도서선을 따라 협력을 강화하기로 했다.
미국 국방부의 세부 회담 기록에 따르면 두 장관은 방위 투자 확대와 지속적인 전략 공조가 이 지역에서 효과적인 방위 태세를 구축하는 데 중요하다는 데 뜻을 같이했다. 태평양의 평화와 안정을 유지하는 데 동맹이 핵심적인 역할을 한다는 점도 재확인했다.
AMRAAM 시설은 군사력 지원에 활용할 수 있는 산업 생산 역량을 확충함으로써 이러한 접근에 힘을 보탠다. 제안된 작전상의 변화는 같은 과제의 다른 측면, 즉 병력이 어디로 이동하고 어디서 훈련·작전할 수 있는지를 다룬다.
일본이 개정을 추진하는 안보 문서 3종에는 이러한 접근 방식이 더 구체적으로 담길 예정이다. 문서들은 2026년 말까지 개정될 예정이며, 이에 따라 산업 협력 합의도 방위비와 군사 역량에 관한 보다 폭넓은 결정의 일부가 된다.
방위비 계획과 항만·공항 이용
미국은 동맹국들에 국내총생산(GDP)의 3.5%를 국방비로 지출할 것을 요구하고 있다. GDP는 한 경제에서 생산된 재화와 서비스의 가치를 나타내므로, 일정 비율을 목표로 하면 방위비를 국가 경제 규모와 연계하게 된다.
세부 합의는 방위 투자를 확대하기로 했으며, 일본이 곧 개정할 정책에는 향후 5년간의 방위비 계획이 포함된다. 회의에서 일본의 새 방위비 목표치는 발표되지 않았다.
고이즈미 방위상과 헤그세스 장관은 미군이 일본 항만과 공항을 보다 유연하게 이용하고 분산 작전을 수행할 수 있도록 관련 조치를 앞당기기로 했다. 분산 운용은 병력을 더 많은 장소에 나눠 배치해 지휘관이 병력을 이동·운용할 선택지를 늘리는 것을 뜻한다.
이들 시설 인근 지역사회가 체감할 영향은 어떤 장소가 얼마나 자주 이용되는지에 따라 달라질 것이다. 이번 합의는 새로운 장비만을 방위력 강화의 요건으로 보지 않고, 무기 생산과 함께 시설 접근성도 지속적인 동맹 협력 의제로 다뤘다.
훈련, 정보 공유와 사이버 방호
두 장관은 실탄 사격을 포함해 더욱 고도화되고 실전적인 합동훈련을 추진하기로 했다. 일본 방위성은 당초 발표에서 ‘전례 없는 실탄 사격 훈련’이라고 표현했다가 이후 ‘추가 훈련’이라는 보다 제한적인 표현으로 수정했다.
훈련은 일본과 미국 병력이 함께 작전을 수행하는 연습 기회를 제공한다. 두 장관은 훈련과 함께 개인정보 유출을 초래한 사이버 공격이 잇따른 데 대응해 사이버 보안 협력을 강화하기로 했다.
5월 회담에서는 동맹의 협력 의제에 역내 정보 공유 사업도 추가됐다. 일본과 미국, 호주는 인도·태평양 3국 항공·수상·미사일 정보 공유를 뜻하는 ‘TRISHIP’이라는 협력 체계에 합의했다.
일본 방위성은 TRISHIP이 세 나라의 항공·미사일 방어를 연결하는 네트워크 구축을 지원한다고 설명했다. 공중·해상 활동과 미사일 관련 정보를 공유하면 참여국 병력이 대응을 조율하는 데 도움이 될 수 있다.
방위성 기록에는 3국 방위협의체 산하에서 합동훈련, 군수 협력, 기술 협력, 도상훈련이 진전된 내용도 담겼다. 도상훈련은 병력을 현장에 투입하지 않고 상황을 설정해 당국자들이 대응 방안을 검토하는 훈련이다.
오키나와 현안도 동맹 논의에 남아
고이즈미 방위상은 미 해병대원이 강도·살인 혐의로 체포된 뒤 오키나와 나하시에서 여성이 살해된 사건도 제기했다. 그는 일본의 입장을 전달했고, 두 장관은 유사한 사건을 막기 위한 실효적 조치를 계속 논의하기로 했다.
이 사건은 미사일, 군사적 접근성, 역내 전략이 주를 이루는 논의에 지역사회의 공공 안전 문제를 더했다. 체포는 혐의와 관련된 것이며, 두 장관은 재발 방지 대책을 계속 논의하기로 했다.
5월 회담에서도 양측은 미군 관련 사건·사고를 방지하기 위한 협력을 재확인했다. 억제력을 유지하고 지역사회에 미치는 영향을 줄이는 한편, 헤노코 대체시설 건설과 후텐마 비행장 반환을 포함한 오키나와 통합계획을 이행하는 것이 중요하다고 강조했다.
따라서 세부 합의는 훨씬 폭넓은 관계 속에서 구체적인 산업 사업 하나를 진전시킨 것이다. 다음 실무 단계는 AMRAAM 시설의 건설·운영에 필요한 결정을 내리는 것이며, 일본이 예정한 다음 정책 시한은 2026년 말까지 안보·방위정책 문서 3종을 개정하는 것이다.
핵심 내용
- 일본과 미국은 10월 28일 세부에서 일본 내 AMRAAM 최종 조립·검사 시설을 설립하기로 합의했다.
- 미쓰비시전기와 레이시온이 참여한 4월 타당성 조사에서 사업을 검토했으며, 생산 협력 분야로 회로기판 조립이 제시됐다.
- 시설 위치, 비용, 가동 시점, 생산 능력은 발표되지 않았다.
- 두 장관은 방위 투자 확대, 보다 유연한 군사적 접근, 실전적인 훈련, 사이버 보안 협력 강화도 지지했다.
- 일본은 2026년 말까지 국가안보·방위정책 문서 3종을 개정할 계획이다.
- 고이즈미 방위상은 나하 살인 사건을 제기했고, 두 장관은 유사 사건 방지 방안을 계속 논의하기로 했다.
