파키스탄, 월 200유닛 초과 시 6개월간 이어지는 전기요금 불이익 폐지 추진…소득 기준으로 보조금 지급

전기 1유닛 초과로 수개월간 요금이 오르는 일, 곧 사라질 수도

파키스탄 정부가 월간 전력 사용량이 단 1유닛이라도 200유닛을 넘으면 6개월 동안 더 높은 전기요금을 내게 할 수 있는 규정을 폐지할 방침이다. 아와이스 레가리 전력부 장관은 2026년 10월 27일 상원에서 당국이 보호 대상 소비자 기준을 250유닛으로 높이거나, 대상 가구의 월간 사용량이 200유닛 이하로 돌아오면 할인을 복원하는 방안을 검토 중이라고 밝혔다.

제안된 변경안은 수백만 전기 계정에 영향을 미치는 기준점에서 요금이 급격히 뛰는 문제를 해결하려는 것이다. 상원에서 설명된 현행 제도에서는 보호 대상 소비자가 보조 전력을 공급받지만, 기준을 넘으면 6개월 동안 이 보호를 잃을 수 있다.

레가리 장관은 더 광범위한 개편안도 제시했다. 전력 사용량만 보는 대신 빈곤 여부와 가구 소득을 기준으로 전기요금 보조금 수혜자를 정하겠다는 것이다. 그는 태양광 패널을 설치한 부유층 가구가 전력망에서 구매하는 전력을 충분히 줄여 저소득 가구를 위한 지원 대상에 포함되고 있다고 말했다.

정부는 제도를 바꾸겠다고 약속했지만, 최종 정책과 소득 기준, 시행일은 아직 발표하지 않았다. 레가리 장관은 계획을 확정하는 데 약 한 달 반이 필요하다고 밝혔으며, 상원 발언을 기준으로 계산하면 준비 기간은 12월 중순께까지 이어질 전망이다.

가구 입장에서 중요한 결정은 두 가지다. 사용량 한도를 넘긴 뒤 보호 대상 지위를 얼마나 빨리 회복할 수 있는지, 그리고 제안된 소득 기준에 따라 지원 대상에 해당하는지다. 사용량 기준이 높아지면 일부 가구는 지원을 잃기 전까지 더 많은 전력을 사용할 수 있다. 자격 기준이 바뀌면 소득이 높은 가구의 보조금이 중단될 수도 있다.

200유닛에서 201유닛으로 늘 때 중요한 이유

파키스탄무슬림리그-나와즈(PML-N)의 아비드 셰르 알리 상원의원은 긴급한 공공 현안에 대한 장관의 답변을 요구하는 의회 절차인 주의 환기 통지(calling attention notice)를 통해 이 문제를 제기했다. 그는 보호 대상 소비자의 전기요금마저 감당하기 어려워지고 있다고 말했다.

알리 의원은 한 가구의 사용량이 200유닛에서 201유닛으로 늘면 유닛당 요금이 약 15루피에서 30루피로 오른다고 설명했다. 또 이 같은 소비자에게 400유닛 구간에 적용되는 요금이 부과될 수 있다고 말했다.

기준으로 인한 재정 부담에 문제를 제기한 알리 의원은 상원에서 다음과 같이 말했다.

소비자가 200유닛보다 단 1유닛만 더 사용해도 전기요금이 갑자기 두 배로 뛴다.

전력 1유닛은 1킬로와트시(kWh)를 뜻한다. 1킬로와트 전력을 사용하는 가전제품을 1시간 동안 가동했을 때 쓰는 에너지다. 요금 구간은 특정 요금이 적용되는 사용량 범위를 말한다. 이번 문제 제기는 가구가 기준을 넘었을 때 적용되는 요금 구간과 그 뒤 수개월 동안 보조 대상 지위를 잃는 상황에 관한 것이다.

장관은 보호 대상 소비자가 유닛당 약 13루피의 보조금을 받고, 대상에서 제외된 소비자에게는 유닛당 최대 33루피의 요금이 부과된다고 설명했다. 이 수치는 보조금과 적용될 수 있는 요금을 나타내며, 알리 의원이 든 유닛당 15루피와 30루피 사례는 그가 문제를 제기한 요금 인상을 보여준다.

보호 제도를 바꿀 두 가지 방안

레가리 장관은 두 가지 방안을 제시했다. 첫 번째는 월간 기준을 200유닛에서 250유닛으로 높이는 것이다. 사용 허용량이 50유닛 늘어나 25% 증가한다.

두 번째는 월간 사용량이 200유닛 이하로 돌아오는 달에는 보호 대상 요금 혜택을 받을 수 있도록 하는 방안이다. 한 달 동안 기준을 넘긴 가구도 사용량을 줄이면 다음 달에 할인을 다시 받을 수 있어, 6개월간 자격이 정지되는 기간을 기다리지 않아도 된다.

두 제안은 문제의 서로 다른 측면을 다룬다. 기준 상향은 가구가 한도에 도달하기 전까지 더 많은 전력을 사용할 수 있게 한다. 대기 기간 폐지는 한 달간의 초과 사용이 이후 요금에 영향을 미치는 기간을 바꾼다. 레가리 장관은 두 방안 모두 현재 검토 중인 개편안에 포함된다고 설명했다.

태양광 발전으로 보조금 대상자가 달라지고 있다

레가리 장관은 보호 대상 소비자가 2년 사이 약 1,000만 명에서 2,000만~2,500만 명으로 늘었다고 말했다. 그는 태양광 보급을 증가 원인으로 들며, 패널을 설치할 여력이 있는 가구가 전력망 사용량을 보조금 기준 이내로 유지할 수 있다고 설명했다.

이는 종전의 두 배에서 두 배 반에 이르는 규모다. 전력망에서 전력을 적게 구매하는 것을 경제적 어려움의 지표로 삼는 제도에서 지원 대상 계정이 그만큼 늘어난 것이다.

전력부를 맡은 레가리 장관은 일부 가구가 자격을 얻는 방식을 다음과 같이 설명했다.

이들 가운데 다수는 빈곤층이 아닙니다. 한 달에 700~800유닛을 사용하는 가구도 태양광 패널을 설치해 월간 사용량을 200유닛으로 제한하고 있습니다.

태양광 패널을 설치하면 가정에서 전력 일부를 직접 생산할 수 있다. 따라서 가구가 두 전력원을 합쳐 상당한 양의 전기를 계속 사용하더라도, 계량기에는 배전회사에서 구매한 전력이 훨씬 적게 기록될 수 있다.

레가리 장관은 보호 대상 소비자에게 65%의 보조금이 지급된다며, 부유층과 빈곤층에 같은 혜택을 주는 것은 불공정하다고 주장했다. 대체 제도는 빈곤선 이하의 사람들과 중하위 소득 가구에 지원을 집중하는 방안이다.

따라서 이 정책은 지원 대상 선정 기준을 바꾸게 된다. 계정이 전력망에서 전력을 얼마나 구매하는지에 주로 초점을 맞추는 대신, 당국은 가구의 경제적 상황을 평가해야 한다. 이 평가가 할인 혜택을 유지할 대상을 결정하는 핵심 기준이 된다.

부채 상환에는 별도의 4년 일정

레가리 장관은 전력 부문의 순환부채가 약 1조6,700억 루피이며, 연간 증가세는 멈췄다고 말했다. 정부는 금융 재조정 방안을 통해 남은 부채를 4년 안에 모두 해소하는 것을 목표로 하고 있다.

순환부채는 전력 부문에서 미지급 의무가 연쇄적으로 쌓이는 현상이다. 한 단계에서 거둬들이거나 지원받은 자금이 부족하면 배전회사가 공급업체에 대금을 지급하기 어려워지고, 공급업체도 다시 자체 청구액을 지급하지 못할 수 있다. 금융 재조정은 누적된 의무를 시간이 지나면서 감당할 수 있도록 상환 방식을 바꾸는 것을 뜻한다.

장관은 부채 상환에 쓰이는 유닛당 3.23루피의 할증료도 4년 안에 폐지하겠다는 목표를 밝혔다. 이 요율을 적용하면 200유닛의 할증료는 646루피, 250유닛은 807.50루피다. 할증료가 폐지되면 이를 내는 소비자의 요금에서 해당 항목이 줄어들게 된다.

부채 상환 일정은 보호 대상 소비자 개편안의 준비 기간보다 훨씬 길다. 정부가 할증료 폐지 목표를 달성하기 전에 가구에 적용되는 보조금 자격 기준이 바뀔 수 있다.

배전회사 손실 감소, 아직 가계 전기요금에는 반영 안 돼

레가리 장관은 셰바즈 샤리프 총리가 2024년 취임했을 당시 전력 배전회사(DISCO)의 연간 손실이 5,910억 루피였다고 말했다. 손실은 지난해 3,600억 루피에서 올해 3,250억 루피로 줄었다고 밝혔다.

최근 연간 감소액은 350억 루피로, 약 9.7% 줄었다. 기준이 된 5,910억 루피와 비교하면 3,250억 루피는 2,660억 루피 낮은 수준으로, 약 45% 감소한 것이다.

장관이 언급한 손실에는 전력 도난과 배전회사가 징수하지 못한 요금이 포함된다. 두 경우 모두 공급한 전력과 기타 의무를 감당할 회사 자금이 부족해진다.

레가리 장관은 소비자가 아직 손실 감소의 혜택을 받지 못했다고 인정했다. 이들 회사의 손실은 재무부가 부담하기 때문에, 당장의 절감액은 가계 요금을 자동으로 낮추는 대신 정부의 재정 부담을 줄인다는 설명이다.

예산 지원도 비슷한 양상을 보인다. 레가리 장관은 전력부가 2024년 1조1,800억 루피를 지원받았으며, 올해 지원액은 7,000억~7,500억 루피가 될 것으로 예상한다고 말했다. 이 수치대로라면 4,300억~4,800억 루피가 줄어든 셈이다. 그는 연간 예산 부담도 2,000억 루피 감소했다고 언급했지만, 이 금액이 더 큰 지원액 감소와 어떤 관계인지 설명하지 않았다.

적발 요금, 중앙 디지털 시스템으로 발행

전력부는 배전회사의 적발 요금 발행 방식도 바꾸고 있다. 적발 요금은 전력회사가 사용됐지만 정확히 계량되거나 청구되지 않았다고 주장하는 전력에 대해 납부를 요구하는 것이다. 과도하고 부당한 요금에 대한 민원이 제기되자 상원 논의에 앞서 레가리 장관이 조치를 지시했다.

배전회사에는 전력정보기술회사(PITC)가 개발한 중앙 온라인 포털만을 통해 이 요금을 처리하라는 지시가 내려졌다. 현장 직원과 하위 구역 담당자가 수기로 발행하거나 재량에 따라 결정하는 적발 요금은 금지됐다.

수기 요금을 발행한 공무원은 징계 절차와 중징계 대상이 될 수 있으며, 위반은 중대한 비위로 취급된다. 소비자 서비스 매뉴얼 개정안에는 관련 절차의 기한도 명시될 예정이다.

중앙 포털을 도입하면 요금 처리의 통제 주체가 바뀌고 요금 발행 경로가 하나로 통일된다. 레가리 장관은 전력 도난 방지가 우선 과제라고 강조하면서도 소비자에게 부당한 부담을 지우지는 않겠다고 말했다.

보조금 개편과 함께 경쟁 전력시장도 추진

레가리 장관은 이슬라마바드에서 열린 2026년 국가에너지정상회의에서 정부 전력 정책의 또 다른 축인 경쟁 전력시장 도입 계획을 밝혔다. 최대 1메가와트 규모의 전력을 사용하는 소비자가 전력을 직접 구매할 수 있게 될 것이라고 말했다.

메가와트는 전력의 단위로, 전력을 공급하거나 사용하는 속도를 나타낸다. 가정용 요금의 유닛은 시간에 따라 소비한 에너지를 측정한다. 시장 개편 발표는 전력 구매 방식에 관한 것이며, 200유닛 논의는 가정의 월간 전력 사용량과 보조금 자격에 관한 것이다.

레가리 장관은 첫 입찰 제안 요청서가 발행됐으며, 향후 수개월 안에 경쟁 체계를 통해 약 400메가와트의 전력이 송전망을 거쳐 공급될 것이라고 말했다. 정부는 추가 전력을 구매하지 않을 방침이라고도 밝혔다.

장관에 따르면 전력망 이용료는 유닛당 28루피에서 약 11~12루피로 낮아졌다. 전력망 이용료는 판매자와 구매자 사이에서 전력망을 통해 전력을 운송하는 서비스의 요금이다. 발표된 인하 폭은 유닛당 16~17루피, 약 57~61%로, 해당 거래에 부과되는 망 이용료를 줄이는 것이다.

다음 일정은 12월부터 2030년까지 이어져

상원 논의에서는 서로 다른 일정으로 진행되는 여러 변화가 함께 다뤄졌다. 보호 대상 소비자 개편안은 준비 기간이 짧지만, 순환부채와 할증료를 없애는 데는 4년이 걸릴 전망이다.

장관과 의회 논의에서 언급된 주요 일정은 다음과 같다.

• 2024년: 레가리 장관에 따르면 전력부는 1조1,800억 루피의 예산 지원을 받았으며, 배전회사의 연간 손실은 5,910억 루피였다.
• 2026년 10월 27일: 레가리 장관이 상원에서 보호 대상 소비자 개편안을 설명하고 국가에너지정상회의에서 경쟁시장 개혁을 논의했다.
• 2026년 10월 29일 오후 3시: 휴회한 상원이 속개할 예정이었다.
• 2026년 12월 중순께: 장관이 제시한 한 달 반의 예상 기간을 기준으로 보조금 계획이 확정될 시점이다.
• 향후 4년간: 정부는 순환부채를 해소하고 부채 상환용 유닛당 3.23루피의 할증료를 폐지하는 것을 목표로 한다.

상원 회의는 정족수 부족으로 중단되기도 했다. 모신 아지즈 상원의원이 정족수 미달을 지적하자 의사 진행이 30분간 중단됐다. 회의가 재개됐을 때 참석 의원은 8명뿐이었고, 한때 여당석에는 2명만 남아 있었다.

계량기 사용량을 200유닛 기준에 맞추려는 가구에 당장 중요한 것은 요금이 많이 나온 달 뒤에 최종 규정상 지원을 신속히 회복할 수 있는지다. 더 큰 변화는 전력망 사용량 대신 소득을 주된 기준으로 삼게 된 뒤 정부가 지원 대상 가구를 어떻게 가려낼지에 달려 있다.

핵심 내용

• 파키스탄은 월 200유닛을 넘으면 보호 대상 전기요금 자격을 6개월간 잃게 되는 규정을 폐지하는 방안을 추진 중이다.
• 기준을 250유닛으로 높이거나 월간 사용량이 200유닛 이하로 돌아오면 보호 자격을 복원하는 방안이 검토되고 있다.
• 레가리 장관은 계획 확정에 약 한 달 반이 걸릴 것이라고 밝혔지만, 시행일은 발표되지 않았다.
• 정부는 태양광을 사용하는 부유층이 할인된 전력을 이용하고 있다며, 빈곤과 가구 소득을 기준으로 보조금을 집중할 방침이다.
• 순환부채는 약 1조6,700억 루피이며, 정부는 4년 안에 이를 해소하고 유닛당 3.23루피의 할증료를 없애는 것을 목표로 한다.
• 배전회사에는 수기 발행 대신 PITC 중앙 포털을 통해 적발 요금을 처리하라는 지시가 내려졌다.