식품 소비세 경감안, 세부 심의 돌입
일본 중의원 재무금융위원회는 11월 4일 식품 소비세를 2년간 8%에서 1%로 낮추는 법안 심의를 시작한다. 이 법안은 2027년 4월 시행될 예정이며, 소득에 따라 근로자에게 지원금을 지급하는 방안 등이 포함된 종합 대책의 일부다.
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여야는 10월 30일 오전 위원회 운영위원회 회의에서 심의 일정을 재확인했다. 또 연간 최대 5만 엔을 절감할 수 있도록 주민세를 감면하고 현금 급여를 지급하는 국민민주당의 대안도 함께 검토하기로 합의했다.
이번 논의에서는 다카이치 사나에 총리가 슈퍼마켓 계산대에서 체감할 수 있는 한시적 경감책에 대한 지지를 확보할 수 있을지, 추가 지원 대상은 누구인지, 기업은 가격을 어떻게 책정할지, 연간 약 5조 엔으로 추산되는 비용을 정부가 어떻게 마련할지 등이 쟁점이 될 전망이다.
야당은 2년에 걸쳐 1인당 약 8만 엔을 지급하는 방안, 저소득 가구에 즉시 지원하는 방안, 모든 국민에게 4만 엔을 지급하는 방안 등 여러 대안을 내놓고 있다. 지원 규모뿐 아니라 지원금이 얼마나 빨리 전달되는지도 대안마다 차이가 있다.
계산대에서 무엇이 달라지나
정부 법안은 식품 소비세를 7%포인트 낮춰 8%에서 1%로 인하한다. 2년 뒤에는 세율이 다시 8%로 올라간다. 다카이치 총리는 소득에 따른 지원금 지급 제도가 전면 도입될 때까지 이번 한시 인하가 가교 역할을 할 것이라고 설명했다.
간단한 예를 들면 세금 부과 전 가격이 1,000엔인 식품은 현재 8% 세금을 더해 1,080엔이다. 세율이 1%로 낮아지면 세금 부과 전 가격이 그대로라는 가정 아래 같은 상품의 가격은 1,010엔이 된다. 절감액은 70엔으로, 현재 계산대 가격의 약 6.5%에 해당한다.
가계의 실제 지출 감소 폭은 어떤 식품을 구매하는지, 판매자가 가격을 어떻게 조정하는지에 따라 달라진다. 같은 가격 조건이라면 세금 감면 대상 식품을 더 많이 사는 가구일수록 엔화 기준 절감액이 커진다.
다카이치 총리는 저소득층에 식품·음료 비용이 특히 큰 부담이 되고 있다고 말했다. 정부는 물가가 계속 오르는 가운데 세금 인하가 부담을 덜어줄 것이라고 주장한다.
가계는 얼마나 절약할 수 있나
다카이치 총리는 1인당 가계 부담이 약 3만6,000엔 줄어들 것으로 예상했다. 이는 정부 추산이며, 실제 장바구니 가격은 세율과 식품 생산업체 및 소매업체의 영업상 판단에 따라 달라질 수 있다.
총리는 법안을 설명하면서 가격 전망의 불확실성을 인정했다.
소매 가격은 다양한 요인에 따라 변할 수 있어 확정적으로 전망하기 어렵다. 가계 부담은 1인당 약 3만6,000엔 줄어들 것으로 예상된다.
민주개혁당의 고토 유지 대표는 세율 인하가 가격 인하로 이어진다는 전제에 의문을 제기했다. 그는 기업들이 원자재 비용 상승분을 소비자 가격에 충분히 반영하지 않아 추가 가격 인상 압력이 남아 있다고 주장했다.
고토 대표는 소비자가 계산대에서 보게 될 가격에 대한 우려를 다음과 같이 밝혔다.
세금이 포함된 가격은 내려갈 가능성이 작다
가계에 중요한 것은 최종 가격이다. 세금 인하로 구매액 가운데 세금 부분은 낮아질 수 있지만, 생산·운송·원재료 비용이 오르면 세전 가격이 상승할 수 있다. 위원회 심의에서 의원들은 이처럼 상반되는 압력에 대한 정부의 가정을 살펴볼 수 있다.
지원금은 누가 받나
법안은 한시적 식품세 인하와 소득에 따른 근로자 지원금 지급을 결합한다. 지원 대상 기준과 지급액은 정부 정령으로 정하고, 내각 산하 태스크포스가 지원 제도를 마련한다.
정령은 국회가 통과시킨 법률에 따라 정부가 세부 규칙을 정하는 수단이다. 이번에는 지원 대상과 금액 결정을 정령에 맡긴 점이 핵심 쟁점이 됐다. 의원들은 법안 표결 전에 종합 대책을 검토할 수 있어야 한다고 요구하고 있다.
정부는 10월 28일 재무금융위원회 운영위원회에 지원 대상과 지급액에 관한 구상을 담은 자료를 제출했다. 야당이 제안된 지원책을 더 명확히 설명하라고 요구한 데 따른 것이다.
공명당의 이사 신이치 대표는 지원 대상과 지급액, 재원 조달 방식을 명확히 해야 한다고 촉구했다. 발표된 계획에는 최종 지원 대상 기준과 지급액, 완전한 재원 내역이 확정되지 않았으며, 다카이치 총리가 세부 위원회 심의에 참석할지도 정해지지 않았다.
야당은 왜 다카이치 총리의 출석을 요구하나
야당 인사들은 재무금융위원회 심의에서 다카이치 총리가 직접 법안을 설명해야 한다고 요구하고 있다. 요구의 초점은 지원 제도의 설계와 식품세 한시 인하의 경제적 효과에 맞춰져 있다.
공명당의 나카가와 야스히로 대표는 구체적인 수치가 없어 당이 표결 논의에 나서기 어렵다고 말했다.
새로운 제도를 만들면서 구체적인 수치가 없는 법안은 전례가 없다.
나카가와 대표는 결정을 내리기 전에 충족돼야 할 조건을 다음과 같이 밝혔다.
세부 내용이 명확해지지 않으면 표결할 수 없다.
국민민주당의 후루카와 모토히사 대표도 총리의 위원회 출석을 요구했다. 그는 법안에 중요한 사항이 명시되지 않았다며, 국회 심의에서 정부에 질의하고 싶다고 말했다. 국회는 일본의 국가 의회다.
집권 자민당의 무라이 히데키 대표는 정부가 다른 나라의 사례를 제시하는 등 여러 방안으로 정책 방향을 설명하고 있다고 말했다. 또한 다카이치 총리 출석 요구를 진지하게 받아들이고 있다고 밝혔다.
정부 대책에 맞선 네 가지 대안
국민민주당의 대안은 식품세 법안과 함께 검토될 예정이다. 이 안은 주민세 감면과 현금 급여를 결합해 근로자 1인당 연간 최대 5만 엔을 절감하도록 하는 내용이다. 주민세는 지방세이므로 정부안과는 다른 세제 경로를 통해 부담을 덜어주는 방식이다.
공명당은 식품세를 인하하는 대신 2년에 걸쳐 1인당 약 8만 엔을 지급하자고 제안했다. 이를 해당 기간에 균등하게 나누면 연평균 4만 엔이지만, 실제 수령 시점은 지급 일정에 따라 달라진다.
입헌민주당은 주민세 비과세 저소득 가구에 올해 회계연도 안에 현금 지원을 할 것을 요구하고 있다. 세제상 이미 파악된 집단에 초점을 맞추고, 식품세 인하 예정 시점인 2027년 4월보다 빠른 지원을 목표로 한다.
민주개혁당은 모든 국민에게 4만 엔을 신속히 지급하자고 제안했다. 국민 1인당 동일한 금액을 지급하는 방안으로, 적격 식품 구매액에 따라 절감액이 달라지는 정부안과 차이가 있다.
대안마다 지원 대상과 기간이 다르다. 국민민주당은 근로자를, 입헌민주당은 주민세 비과세 가구를 대상으로 한다. 나머지 두 현금 지원안은 1인당 또는 국민 1인당 지급을 제시한다. 이러한 차이에 따라 가구별 지원 규모도 달라진다.
5조 엔은 어디서 마련하나
정부는 식품세 인하와 관련 지원에 연간 약 5조 엔이 들 것으로 추산한다. 지출과 수입의 차이를 메우기 위해 정부가 빌리는 적자 국채는 사용하지 않고 재원을 마련하겠다는 입장이다.
재원 마련을 위해 보조금, 특별 세제 조치, 조세 외 수입, 세출 및 세입을 검토하는 방안이 포함됐다. 특별 세제 조치는 특정 활동이나 납세자에게 세금 감면·면제 등 별도 혜택을 주는 규정이다.
정부는 연말 예산 편성 과정에서 세부 내용을 마련할 계획이다. 따라서 의원들은 재원 조달 방안을 찾는 작업이 진행되는 가운데 민생 대책을 심의하게 된다.
가계에는 지원 규모만큼이나 재원 조달 방식도 중요하다. 보조금이나 세제 혜택, 기타 지출의 변화는 집단별로 서로 다른 영향을 줄 수 있다. 예산 편성 과정에서 정부가 어떤 사업이나 수입원을 활용할지 드러날 전망이다.
세율이 다시 8%로 오르면 어떤 의미가 있나
제안된 세율 인하는 2년간 한시적으로 시행된다. 한시 지원이 끝나면 세율이 1%에서 8%로 돌아가면서 세금 감면 대상 식품 구매액에 붙는 세금도 오른다.
세전 가격이 1,000엔인 식품을 예로 들면, 세전 가격이 그대로일 경우 계산대 가격은 1,010엔에서 1,080엔으로 오른다. 인상 폭은 70엔으로, 낮아진 가격을 기준으로 약 6.9% 상승하는 셈이다.
나카가와 대표는 세율이 8%로 돌아갈 때 농업과 음식점, 가계에 미칠 영향을 우려했다. 그의 반대 의견은 세금 인하의 시행뿐 아니라 종료 시점도 논의 대상에 올려놓고 있다.
다카이치 총리가 제시한 지원금 지급 제도로의 가교 역할을 고려하면 제도 도입 시기가 중요하다. 광범위하게 적용되는 식품세 인하가 끝날 때 대체 지원을 받을 자격이 있는지, 지원액이 얼마인지에 따라 가구별 체감은 달라진다.
일정과 합의 모색
내각은 법안을 의결해 국회에 제출했다. 여당은 이번 국회 회기 중 야당의 지지를 얻어 법안을 통과시키려 하고 있다. 다음 일정은 11월 4일 시작될 위원회 심의다.
주요 일정과 시한은 다음과 같다.
- 10월 28일: 정부가 지원 대상 자격과 지급액에 관한 구상을 담은 자료를 위원회 운영위원회에 제출했다.
- 10월 30일: 여야가 11월 4일 심의 개시를 재확인하고 국민민주당의 대안도 함께 논의하기로 했다.
- 11월 4일: 재무금융위원회가 법안 심의를 시작할 예정이다.
- 연말 무렵: 정부가 예산 편성 과정에서 재원 세부안을 마련할 계획이다.
- 2027년 4월: 식품 소비세를 2년간 인하하는 방안이 시행될 예정이다.
자민당과 연립 여당인 일본유신회는 물가 상승 대책을 놓고 합의를 모색하고 있다. 일본유신회의 엔도 다카시 대표는 국민에게 안도감을 주는 제도를 만들기 위해 양보가 필요하다고 촉구했다.
위원회의 당면 과제는 식품세 한시 인하와 현금 지원 및 세금 감면을 둘러싼 대안들을 비교하는 것이다. 결정에 따라 지원 시기와 대상 가구, 비용의 국가 예산 반영 방식이 정해진다.
핵심 내용
- 위원회 세부 심의는 11월 4일 시작될 예정이다.
- 정부는 2027년 4월부터 2년간 식품 소비세를 8%에서 1%로 낮추자고 제안했다.
- 종합 대책에는 소득에 따른 근로자 지원금이 포함되며, 지원 대상과 금액은 정령으로 정한다.
- 정부는 연간 비용을 약 5조 엔으로 추산하고, 예산 편성 과정에서 재원 세부안을 마련할 계획이다.
- 국민민주당의 대안은 주민세 감면과 현금 급여를 통해 근로자 1인당 연간 최대 5만 엔을 절감하는 방안이다.
- 야당은 지원 규칙을 명확히 하고, 가격에 미칠 영향을 설명하며, 다카이치 사나에 총리가 직접 답변할 것을 요구하고 있다.
