호찌민시, 인구 2,700만 명 넘는 메가시티 위한 100년 비전 승인

더 큰 도시, 새로운 성장 방식 모색

호찌민시 인민의회는 2026년 10월 30일 2050년까지 인구가 2,700만 명을 넘어설 것으로 전망하고, 일자리와 주택, 공공 서비스를 연결된 도시 중심지 네트워크 전반에 분산하는 내용의 종합계획을 승인했다. 계획에는 총연장 약 961km에 이르는 도시철도 18개 노선과 경전철·노면전차 450km 추가 건설 목표가 담겼다.

인민의회 제6차 회기에서 승인된 이 계획은 2025년부터 2050년까지를 다루며, 100년을 내다보는 전략적 비전을 제시한다. 계획 대상 지역은 약 6,772.59㎢, 행정 단위 168곳으로, 2025년 7월 빈즈엉성과 바리아붕따우성이 편입되면서 확대된 시의 범위를 반영한다.

인민의회는 이번 회기에서 결의안 47건을 통과시켰다. 종합계획은 도시 각 지역에 서로 다른 경제적 역할을 부여하고, 개발을 교통·교육·의료·홍수 방지와 연계한다. 주민에게 미칠 실질적 영향으로는 신규 주택 건설 위치, 철도역 주변 동네의 변화, 병원과 대학의 확장 지역 등이 있다.

승인된 인구 전망에 따르면 인구는 2030년 약 1,800만 명, 2045년 2,500만 명, 2050년 2,700만 명을 넘어선다. 첫 번째 시점과 마지막 시점 사이에 인구가 900만 명 넘게 늘어 50% 이상의 증가율을 기록할 전망이다. 이러한 인구 증가에 필요한 서비스를 제공하는 일이 계획의 핵심이다.

응우옌 마인 끄엉 시 인민위원회 부위원장은 10월 29일 계획안을 발표했다. 계획 수립은 2026년 초 시작됐으며, 인민의회 제출 전 의견 1,526건 이상을 반영했다.

성장 거점 5곳, 각기 다른 역할

이번 계획은 역사적 도심에 집중된 기존 모델을 여러 연결된 중심지로 대체한다. 성장 거점은 관련 기업과 기반시설, 서비스를 한데 모아 경제 활동을 뒷받침하는 지역이다.

주요 구조는 5개 성장 거점으로 이뤄진다.

• 사이공·쩌런·투티엠 중심지는 국제 금융 서비스에 주력한다.
• 동부 거점은 혁신과 기술 중심지로 육성한다.
• 북부 거점은 산업, 첨단 제조, 하이테크, 물류를 발전시킨다.
• 남부 거점은 항만, 자유무역, 국제 물류, 에너지 산업을 결합한다.
• 서부 거점은 도시 개발, 교육, 의료에 중점을 둔다.

꼰다오, 롱하이-호짬, 혹몬-꾸찌, 바우방, 박떤우옌 등 5개 위성 중심지가 이 구조를 뒷받침한다. 보다 상세한 설명에서는 마지막 중심지를 떤우옌-박떤우옌으로 표기했다.

시는 지역별 기능과 토지 여건, 기반시설, 환경적 필요, 정체성을 토대로 개발 관리 구역 10곳도 지정할 예정이다. 5개 전략 연결 체계가 교통 회랑, 생산·물류 네트워크, 도시 기반시설, 생태 공간을 통해 각 중심지를 연결한다.

끄엉 부위원장은 네 가지 원칙을 제시했다. 사람 중심의 개발, 연구와 상업적 활용의 연계, 국제 경쟁력을 갖춘 정책 마련, 육상·해상·항공 교통을 잇는 기반시설 중심의 도시 공간 구성이다.

철도 중심으로 동네 성장 방향 바뀐다

시는 2050년까지 대중교통이 여객 이동의 55~65%를 담당하도록 하는 것을 목표로 한다. 철도 목표와 함께 지역 간 도로 밀도를 ㎢당 최소 2.22km로 설정했다.

도시철도와 광역철도, 대량 수송 대중교통, 항만·공항·산업단지·물류 중심지를 잇는 연결망에 우선순위를 둔다. 남북 및 동서 교통 회랑은 모든 이동이 역사적 도심을 거치지 않고도 각 경제 지역을 연결하도록 계획됐다.

역 주변 개발에는 대중교통 지향형 개발(TOD) 방식을 적용한다. 이는 주택과 일자리, 서비스를 대중교통 인근에 집중해 일상적인 이동의 출발지나 목적지가 역과 가까워지도록 하는 방식이다.

쯔엉 쭝 끼엔 기획건축국장은 인민의회가 TOD에 관한 결의안 제26호를 채택했다고 밝혔다. 계획된 개발 구역은 지하철과 경전철역에서 약 1,000m 범위까지 뻗을 전망이다.

해당 구역 내 기존 주택을 보존할지 철거할지는 조사와 평가를 거쳐 세부 계획 단계에서 결정된다. 개발 요건에 맞게 개선할 수 있는 건물은 남길 수 있으며, 그 밖의 지역은 신규 사업 부지로 선정될 수 있다.

응우옌 아인 뚜언 대의원은 지방 당국과 지역 주민을 대상으로 조기 협의를 진행해야 한다고 촉구했다. 역 위치와 개발 경계가 기존 동네에 영향을 미치므로 공사 전에 기반시설 우선순위와 지역별 책임에 대한 합의가 중요하다.

항만·공장, 도시 밖 연결망도 필요

계획 수립을 위한 조사 지역은 시 경계를 넘어 떠이닌성, 동나이성, 동탑성, 럼동성과 관련 해역까지 포함한다. 이는 노동자와 상품, 투자가 지역 전반을 오가는 현실을 반영한다.

인민의회 대의원들은 투득, 투언안, 지안, 박떤우옌을 포함한 동부 혁신 지역과 롱탄 국제공항을 연결하자고 제안했다. 까이멥-티바이 항만군과 산업·물류 거점을 잇는 화물 전용 철도도 권고했다. 이는 심의 과정에서 나온 제안이다.

꾸찌의 기존 산업단지 4곳과 계획 중인 산업단지 4곳은 첨단 제조업의 기반으로 언급됐다. 대의원들은 국내 물류망이 제3·제4 순환도로, 호찌민시-목바이 고속도로, 사이공강과 연결되는 북서부와 메콩델타를 잇는 남서부 관문을 구분해 개발하자고도 제안했다.

끼엔 국장은 북부 제조업 지역에 연구·교육·기업 지원 기능도 들어설 것이라며 동부 혁신 거점과의 관계를 설명했다.

동부 지역에 혁신과 연구 기능이 더 집중되는 한편, 북부 지역은 공간 계획에 연구개발(R&D) 센터, 첨단 교육 시설, 제조업 지원 서비스를 포함합니다.

고부가가치 산업과 해양 경제 확대

첨단 제조업, 지역 금융, 디지털 서비스와 인공지능, 첨단 물류가 주요 성장 동력 4개 분야로 꼽혔다. 시는 경제 성장을 주로 토지와 투자, 노동력의 추가 투입에 의존하기보다 생산성·기술·지식에 더 많이 기대도록 하려 한다.

노동 인구는 2030년 820만 명, 2045년 1,070만 명, 2050년 1,130만 명에 이를 전망이다. 2030년부터 2050년까지 노동 인구가 310만 명, 약 38% 증가한다는 의미다. 같은 기간 전체 인구 증가율은 50%를 넘을 것으로 예상된다.

국제금융센터, 국제 물류와 연계한 자유무역지대, 국가 에너지산업 중심지, 하이테크 단지, 데이터센터 등의 사업이 계획에 포함됐다. 붕따우 지역의 해안 특별경제구역도 장기 검토 대상으로 제안됐다.

해양 개발은 간라이만, 껀저, 까이멥을 티바이, 붕따우, 꼰다오와 연결한다. 항만과 물류, 기술 산업, 에너지, 도시 개발, 해양 관광이 결합될 예정이다. 계획은 해상풍력과 간척 사업의 기준 및 잠재 입지도 제시한다.

홍수 방지와 지상·지하·공중 개발

사이공강과 동나이강을 중심으로 녹지와 수로의 연결망을 조성한다. 계획은 껀저 숲을 비롯한 생태 자산을 보호하고 저지대 민감 지역의 도시화를 통제하도록 했다.

제안된 대책으로는 운하와 개천을 따라 들어선 주택의 이전, 재개발한 사이공강변 부지의 공원·도시 서비스 복합단지 활용, 저류지 조성 등이 있다. 저류지는 빗물을 일시적으로 저장해 한꺼번에 도로와 배수 체계로 흘러드는 물의 양을 줄인다.

도시 공간은 지상과 지하, 지상 위 공간으로 구성된다. 중심지와 교통 거점 주변의 지하 개발 공간은 얕은 공간(지하 0~20m), 깊은 공간(20~40m), 초심도 공간(40m 초과)으로 나뉜다.

건설 용지는 2030년 약 28만~29만 헥타르, 2050년 36만~39만 헥타르로 예상된다. 주민 1인당 평균 건설 용지는 150~155㎡에서 135~140㎡로 줄이는 것을 목표로 한다. 이는 더 집약적인 개발을 선호하는 계획 방향과 일치한다.

운하변 주택 이전에 대규모 주거 대책 필요

호찌민시는 2026~2030년 사업 94건을 통해 강과 운하, 수로 주변 주택 4만1,540채를 이전할 계획이다. 예상 투자액은 404조1,850억 동을 넘어 약 157억 달러에 이른다.

시는 20개 부지에 아파트 1만8,654가구를 공급하는 재정착 주택 사업 18건도 계획하고 있다. 공공투자가 투입되는 사업 4건에는 4조9,620억 동이 필요하다. 건설국은 사업으로 이주하게 되는 자격 요건 충족 주민을 수용하기 위해 사회주택 기금을 조성하고, 피해 지역에서 약 5~7km 이내에 주택을 공급할 것을 제안했다.

계획된 아파트 공급량은 이전 대상 주택 수의 약 45%에 해당한다. 이 수치는 피해 가구에 적합한 이주 대책을 마련해야 하는 과제와 함께 주택 준비 규모를 부각한다.

저렴한 주택 공급은 핵심 정책으로 제시됐다. 사회주택과 임대주택, 일자리·대중교통과 연계한 노동자 주택이 우선 대상이다. 동네가 변화하는 과정에서 이전 대상 주민이 일자리와 학교, 의료 서비스를 실제로 이용할 수 있어야 한다.

인구 전망에 신중론 제기

승인된 계획은 2050년까지 인구가 2,700만 명을 넘을 것으로 전망한다. 호찌민시부동산협회(HoREA)는 인구 2,200만~2,300만 명을 전망했던 이전 초안을 검토하며, 증가세가 더 완만한 2,100만~2,200만 명 시나리오도 고려하라고 촉구했다.

레 호앙 쩌우 HoREA 회장은 출산율 하락과 고령화, 이주 변화 등을 인구 전망에 반영해야 한다고 말했다. 협회에 따르면 옛 호찌민시는 지난 20년간 매년 약 20만 명의 이주민을 유치했으며, 이들은 대부분 정규 기술이 제한된 노동자였다. 다른 지역의 일자리 기회가 늘면 앞으로 유입 인구가 줄어들 수 있다고 협회는 덧붙였다.

HoREA는 65세 이상 인구가 2038년 300만 명을 넘고 2048년에는 약 460만 명에 이를 것이라는 전망도 인용했다. 구체적인 사회주택·임대주택 공급 목표, 개발 구역 전반의 공공 서비스 접근성, 국제 관광객 증가를 고려한 계획 수립도 촉구했다.

인구 논쟁은 주택과 병원, 학교, 교통 수용력의 규모와 입지에 영향을 미친다. 인구 증가세가 둔화하더라도 고령 인구가 늘면 접근성 높은 주택과 가까운 의료기관 등 서비스 수요가 달라진다.

대학·병원 대폭 확충 목표

호찌민시는 2050년까지 학생 200만 명을 둔 아시아의 주요 고등교육·직업훈련·과학기술 중심지로 도약하는 것을 목표로 한다. 2030년부터 2050년까지 고등교육 용지 1,400~2,000헥타르를 추가로 확보할 계획이다.

의료 분야에서는 도시 관문 지역의 병원, 전문 의료 단지, 의료 서비스와 관광의 연계를 추진한다. 고령화 대응과 함께 예방의학, 지역 의료, 디지털 시스템, 의료·제약 산업도 우선순위에 포함됐다.

2045년 목표는 주민 1만 명당 병상 45개, 의사 35명이다. 그해 인구 전망치인 2,500만 명에 적용하면 병상 약 11만2,500개, 의사 약 8만7,500명에 해당한다. 이는 현재 수용력을 나타내는 수치가 아니라 목표치에 따른 추산이다.

계획은 문화산업 육성과 유산 보존, 지역사회 문화 활동 지원, 생활체육과 엘리트 스포츠 확대도 추진한다. 선진적인 사회복지 체계는 2045년까지 세계에서 살기 좋은 도시 중 하나로 도약하겠다는 목표의 일부다.

승인 이후에는 예산을 갖춘 사업으로 전환해야

응우옌 반 즈억 인민위원회 위원장은 행정당국이 종합계획을 프로그램과 실행계획, 사업 목록, 이행 재원으로 구체화하겠다고 밝혔다. 공공투자가 개발을 이끌고 민간 자본과 민관협력사업, 지방채, 기반시설로 인한 토지가치 상승분을 환수하는 제도가 이를 뒷받침할 예정이다.

토지가치 환수란 철도와 같은 공공사업으로 땅값이 오른 경우 그 상승분의 일부를 개발 재원으로 활용하는 방식이다. 민관협력사업은 정부와 기업이 합의한 책임과 비용을 나누는 방식이다.

즈억 위원장은 행정당국의 당면 과제를 다음과 같이 설명했다.

종합계획은 승인된 뒤 신속하게 자원 배분과 장기 성장 동력을 뒷받침하는 실효성 있는 수단으로 작동해야 합니다.

승인된 결의안 47건 가운데 17건은 도시개발법 이행에 관한 것이다. 경제 정책과 자유무역, 인적 자원, 채권, 도로명 부여, 문화·예술, 재정·예산 등을 다룬다.

행정 준비는 별도의 안건 제출 목표에도 미달했다. 인민위원회는 규범적 결의안 초안 15건과 개별 결의안 2건 등 총 17건을 제출했지만, 계획된 안건은 31건이었다. 즈억 위원장은 지연 사유와 명확한 책임 소재, 완료 일정을 제시하라고 요구했다. 또 2027년 사업 목록을 준비하고 예산을 집행하지 못할 가능성이 큰 사업에서 자금을 다른 곳으로 돌리라고 지시했다.

보 반 민 인민의회 의장은 주관 기관과 협력 기관, 과업, 기한을 명시하라고 촉구했다. 시의 행정 단위 168곳은 토지·투자·기반시설·도시 관련 결정을 종합계획에 맞춰야 한다. 그는 계획과 지침 문서의 작성 실적이 아니라 실제 성과를 기준으로 평가해야 한다고 말했다.

2030년부터 2075년 이후까지 단계별 목표

대의원들의 의견을 반영한 뒤 11월에 집행부 승인을 받아 서명할 예정이었다. 정확한 서명 날짜는 공개되지 않았다. 각 기관에는 12월과 2027년에 상정될 결의안 준비도 지시됐다.

개발 일정은 단계별 우선순위를 제시한다.

• 2026~2030년: 기술·혁신·전략 기반시설·도시 서비스에 집중해 2030년까지 동남아시아의 선도적 현대 도시로 도약한다.
• 2031~2035년: 핵심 기반시설의 효율성을 높이고 생산성을 향상한다.
• 2036~2045년: 지식 기반 경제로 전환하고, 2045년까지 아시아의 경제·문화·과학·혁신 중심지로 성장한다.
• 2050년: 인구 2,700만 명 이상, 확충된 철도망, 학생 200만 명을 목표로 한다.
• 2075년 이후: 세계 주요 도시와 견줄 현대적이고 스마트한 글로벌 대도시를 장기 목표로 추진한다.

세부 일정에서는 글로벌 도시 목표 시점을 2075년 이후로 설정했지만, 전반적인 개발 구상은 2045년 이후 그 위상에 도달하는 방향을 제시한다. 당장 추진할 과제는 사업 준비와 교통 연결, 주택, 공공 서비스이며, 이행 과정에서 가장 먼저 주민의 일상에 영향을 미칠 분야다.

핵심 내용

• 인민의회는 2026년 10월 30일 2025~2050년 종합계획을 승인했으며, 비전은 100년을 내다본다.
• 성장 거점 5곳과 위성 중심지 5곳, 관리 구역 10곳을 통해 확대된 시 전역의 개발을 구성한다.
• 승인된 인구 전망은 2050년 2,700만 명 초과이며, HoREA는 인구 추계에 신중을 기할 것을 촉구했다.
• 교통 목표에는 2050년까지 도시철도 961km와 경전철·노면전차 약 450km 건설이 포함된다.
• 시는 2026~2030년 강변·수로 주변 주택 4만1,540채를 이전할 계획이다.
• 계획을 실행하려면 예산이 확보된 사업 목록과 세부 계획, 책임자 지정, 일정 수립이 필요하다.