4개국 900만 명 겨울철 어려움 직면…유엔난민기구, 5천만 달러 모금 호소

겨울철 지원 호소, 보호 공백 드러내

유엔난민기구에 따르면 아프가니스탄, 우크라이나, 시리아, 레바논에서 최소 900만 명이 2026~2027년 겨울을 나기 위해 추가 지원이 필요하며, 재원 부족으로 이미 지원이 제한되고 있다. 레바논에서만 약 30만 명이 겨울철 지원을 필요로 할 것으로 예상되지만, 유엔난민기구는 절반에게만 지원할 재원이 있다고 밝혔다.

유엔난민기구는 10월 30일 금요일 연례 겨울철 모금 캠페인을 시작하고 개인과 민간 부문 기부자들에게 최소 5천만 달러를 요청했다. 목표액은 이전 캠페인에서 모금한 4천700만 달러보다 300만 달러, 약 6.4% 늘어난 규모다.

4개국의 가정은 식량과 에너지 가격 상승, 취사와 난방용 연료 부족, 혹한을 막기 어려운 주거 환경에 직면해 있다. 현금 지원, 의료, 교육, 생계 지원 프로그램이 앞서 축소되면서 많은 가정의 대응 여력도 줄었다.

도미니크 하이드 유엔난민기구 대외관계국장은 기구와 지원 대상자들이 처한 압박을 다음과 같이 설명했다.

북반구에 겨울이 다가오고 있지만, 재원은 부족하고 비용은 치솟고 있습니다.

각국은 서로 다른 위험이 복합적으로 얽혀 있다. 러시아의 공격은 우크라이나의 전력과 난방 체계를 위협한다. 아프가니스탄과 시리아로 돌아오는 많은 사람은 다시 보금자리를 마련하는 데 도움이 필요하다. 레바논에서는 유엔난민기구가 지원할 수 있을 것으로 예상한 인원보다 약 15만 명이 더 많아, 현재 역량으로는 이들을 지원하기 어렵다.

이번 캠페인은 기부를 호소하며 여러 지역의 필요를 함께 다루지만, 재원 부족 문제는 겨울철 물자 지원에만 국한되지 않는다. 유엔난민기구는 전반적인 예산 삭감으로 대응 역량이 제한돼 어떤 가정을 지원할지, 지원 규모를 얼마나 할지 어려운 선택을 해야 한다고 밝혔다.

아프가니스탄, 겨울철 지원 필요 인구의 거의 절반 차지

인도주의 기구들이 실시한 2026년 주거 지원 필요 평가에 따르면, 전체 겨울철 지원 필요 인원 가운데 약 420만 명이 아프가니스탄에 있다. 4개국에서 확인된 900만 명의 약 47%에 해당한다.

아프가니스탄에서 평가 대상이 된 사람 가운데 약 3분의 1은 따뜻한 옷이 충분하지 않다고 답했다. 파손된 집이나 임시 거처에 사는 가정에는 의복, 담요, 주택 수리, 난방 연료가 모두 필요한데, 하나를 마련하면 다른 것을 살 돈이 부족해질 수 있다.

유엔난민기구에 따르면 2025년 1월부터 2026년 7월까지 약 400만 명의 아프간인이 파키스탄과 이란에서 귀환했으며, 이들 중 다수는 삶을 재건할 자원이 부족하다. 거의 같은 규모의 귀환 인원에 대해 2026년 1월을 종료 시점으로 제시한 자료도 있어, 해당 수치가 정확히 어느 기간을 집계한 것인지는 분명하지 않다.

귀환자에게는 거처뿐 아니라 일상생활에 필요한 비용을 마련할 방법도 필요하다. 재원 부족으로 현금 지원, 주거지 수리 지원 꾸러미, 담요, 난방 장비 제공이 제한돼 기온이 떨어지기 전에 겨울을 준비하기가 더 어려워졌다.

가정들, 난방·식량·의료 중 선택해야

하이드 국장은 아프가니스탄의 가정들이 난방, 식량, 의료 가운데 하나를 선택해야 하는 상황이라고 말했다. 지난겨울에는 석탄이나 장작을 살 형편이 안 돼 판지와 종이, 플라스틱 쓰레기를 태운 사람들도 있었다.

유엔난민기구는 지난겨울 폐렴과 기타 호흡기 질환에 걸린 사례를 언급하며 어린이들이 특히 취약했다고 밝혔다. 폐렴은 호흡을 어렵게 할 수 있는 폐 감염이다. 환기가 잘되지 않는 공간에서 따뜻하게 지내려는 사람들에게 쓰레기를 태울 때 나오는 연기는 또 다른 부담이 된다.

아프가니스탄의 겨울철 지원 필요는 더 큰 인도주의 위기의 일부다. 유엔 통계에 따르면 2026년 인도주의 지원이 필요한 사람은 2,190만 명이다. 구호단체들은 이 가운데 가장 취약한 1,750만 명, 전체의 약 5분의 4를 우선 지원 대상으로 정했다.

420만 명이라는 수치는 주거 지원 필요 인원을 가리키며, 2,190만 명은 더 광범위한 인도주의적 필요가 있는 사람들을 포함한다. 많은 가정은 식량과 의료 지원부터 비와 눈을 막아줄 지붕까지 여러 종류의 지원을 동시에 필요로 한다.

우크라이나, 혹한과 기반시설 파손에 직면

우크라이나는 러시아가 2022년 2월 전면 침공을 시작한 뒤 다섯 번째 겨울을 맞는다. 기온은 영하 20도까지 떨어질 수 있으며, 미사일과 드론 공격은 이미 파손된 에너지 체계에 추가 부담을 주고 있다.

유엔난민기구는 10월 27일 에너지 기반시설에 대한 공격이 격화되면서 장기간 정전이 발생해 전력과 난방이 끊기고 안정적인 물 공급이 중단될 수 있다고 경고했다. 특히 난방과 수도 서비스가 전기에 의존하는 곳에서는 전력 체계의 손상이 가정의 여러 필수 서비스에 한꺼번에 영향을 줄 수 있다.

기구는 주야간을 가리지 않고 공격이 계속돼 민간·인도주의 시설이 파손되고 더 많은 사람이 집을 떠나고 있다고 밝혔다. 교전을 피해 이동한 가정은 거처를 구하고 겨울을 날 수 있도록 준비하는 데 도움을 받아야 할 수 있다.

유엔난민기구는 우크라이나 내에서 370만 명이 피란 중이며, 우크라이나 난민 590만 명 이상이 주로 유럽에 머물고 있는 것으로 추산한다. 국내 실향민은 집을 떠났지만 자국 안에 남아 있는 사람이며, 난민은 국경을 넘어 다른 나라로 간 사람이다.

유엔난민기구에 따르면 2025년 말까지 우크라이나에서 주택 약 300만 채가 파손되거나 파괴됐다. 전쟁으로 집이나 지역 서비스에 피해를 입은 사람들을 포함해 2026년에는 우크라이나 내에서 약 1,080만 명이 인도주의적 지원과 보호를 필요로 할 것으로 추산된다.

우크라이나, 별도의 겨울철 지원 재원 계획 마련

유엔 기구와 인도주의 협력단체들은 7월 별도의 2026~2027년 우크라이나 겨울철 대응 계획을 시작하고, 취약계층 210만 명을 지원하기 위해 3억5,840만 달러를 요청했다. 이 계획은 최전선 인근 지역사회와 교전으로 피란한 사람들, 난방·전력·수도 중단에 특히 취약한 가정을 우선 지원한다.

유엔은 긴급한 공백을 메우기 위해 우크라이나 인도주의 기금을 통해 5천만 달러를 배정한다고도 발표했다. 이 재원은 우크라이나 대응을 위한 것으로, 새로 시작한 5천만 달러 겨울철 캠페인은 4개국을 대상으로 한 모금 목표액이다.

마티아스 슈말레 유엔 우크라이나 인도주의 조정관은 우크라이나 계획을 시작하며 실질적인 지원이 필요한 이유를 다음과 같이 설명했다.

인내심만으로는 집을 데우거나 전력을 복구하거나 계속되는 전쟁으로 생긴 피해를 수리할 수 없습니다.

유엔난민기구의 겨울철 지원에는 긴급 현금 지급, 주거지 수리, 단열재, 난방 지원이 포함된다. 현금 지원은 가정이 가장 시급한 지출을 감당하도록 돕고, 수리와 단열은 집 안의 온기를 유지하는 데 도움이 된다.

시리아 귀환자들, 주거지와 난방 연료 필요

유엔난민기구에 따르면 바샤르 알아사드 정권이 축출된 뒤 수백만 명의 난민이 시리아로 돌아왔다. 이들에게 당장 필요한 겨울철 지원에는 주거지, 의복, 난방유가 포함된다.

유엔난민기구는 이러한 기본 지원을 위한 재원이 늘지 않으면 귀환자들이 더욱 불안정한 환경에 놓일 것이라고 경고했다. 귀환 가정은 살 수 있는 상태의 지붕을 마련하고 따뜻한 옷을 사고 가장 추운 달을 날 만큼 충분한 연료를 구하는 데 여전히 도움이 필요할 수 있다.

시리아의 필요는 아프가니스탄과 중요한 공통점이 있다. 많은 가정이 자원이 부족한 상황에서 귀환에는 당장 비용이 든다는 점이다. 겨울철 지원은 사람들이 삶을 재건하는 동안 이런 비용을 부담하는 데 도움을 줄 수 있다.

레바논, 15만 명에 영향을 미치는 지원 부족

레바논에서는 약 30만 명이 겨울철 지원을 필요로 할 것으로 예상되지만, 유엔난민기구는 재원 제약으로 절반에게만 지원할 수 있다고 밝혔다. 이에 따라 약 15만 명은 현재 기구가 감당할 수 있는 지원 범위 밖에 놓인다.

레바논의 수치는 제한된 재원이 초래하는 결과를 특히 구체적으로 보여준다. 도움을 필요로 할 것으로 예상되는 두 사람 가운데 현재 유엔난민기구가 지원할 수 있는 사람은 한 명이다. 4개국의 취약한 가정들이 비싼 식량과 에너지, 난방 연료 부족에 맞서고 있는 가운데 이번 캠페인은 추가 기부를 호소한다.

유엔난민기구는 새 캠페인 모금액을 4개국에 어떻게 배분할지, 최종적으로 몇 명에게 지원할지 밝히지 않았다. 900만 명은 겨울철 추가 지원이 필요한 것으로 추산되는 인구이며, 실제 지원 규모는 모금액과 각 지역에서 해결해야 할 필요에 따라 달라진다.

전반적인 예산 부족으로 대응 제한

유엔난민기구는 2026년 사업을 위해 85억 달러를 호소했지만, 10월 9일 기준 확보한 재원은 30억 달러에 그쳤다. 호소액의 약 35%로, 당시 부족액은 55억 달러였다.

예산 삭감에 따라 기구는 인력을 줄였다. 현금 지원, 의료, 교육, 생계 지원에 대한 제약은 겨울이 시작되기 전부터 가정에 영향을 미쳐, 연료와 따뜻한 옷이 시급한 지출이 될 때 활용할 수 있는 자원을 줄이고 있다.

유엔난민기구에 따르면 2025년 말 전 세계에서 집을 떠난 사람은 1억1,780만 명으로, 2024년의 역대 최고치인 1억2,320만 명보다 줄었다. 540만 명, 약 4.4% 감소했지만 보호와 지원이 필요한 사람은 여전히 매우 많다.

겨울철 캠페인은 더 광범위한 대응 가운데 시급한 특정 필요를 겨냥한다. 목표액 5천만 달러는 지난해 모금액보다 많지만, 가정들이 감당해야 할 비용도 오르고 있다. 더 많은 모금액으로 기존의 부족분과 가격이 오른 필수품을 모두 충당해야 한다.

겨울철 지원 호소 경과

이번 10월 캠페인은 수개월간의 계획과 경고에 이어 시작됐다. 특히 우크라이나에서는 에너지 기반시설 파손으로 혹한기에 필요한 서비스가 위협받고 있다.

• 2026년 7월: 유엔 기구와 협력단체들이 우크라이나 겨울철 대응 계획을 시작하고 210만 명 지원을 목표로 3억5,840만 달러를 요청했다.
• 2026년 10월 9일: 유엔난민기구는 해당 연도 사업을 위해 요청한 85억 달러 가운데 30억 달러를 확보했다.
• 2026년 10월 27일: 유엔난민기구는 우크라이나 에너지 기반시설에 대한 공격으로 전력, 난방, 수도가 장기간 중단될 위험이 있다고 경고했다.
• 2026년 10월 30일: 유엔난민기구는 아프가니스탄, 우크라이나, 시리아, 레바논의 겨울철 지원을 위해 최소 5천만 달러를 모금하는 캠페인을 시작했다.

겨울을 준비하는 가정에 당장 필요한 것은 실질적인 물품과 지원이다. 추위를 막아줄 주거지, 충분한 의복과 담요, 난방용 연료나 전력이 필요하다. 이번 모금 활동은 혹한이 고통을 더하기 전에 이러한 필수품을 더 많은 사람이 이용할 수 있도록 하는 데 목적이 있다.

핵심 내용

• 유엔난민기구는 4개국에서 900만 명이 겨울철 추가 지원을 필요로 함에 따라 최소 5천만 달러를 요청했다.
• 아프가니스탄에서는 420만 명이 주거 지원을 필요로 하며, 약 3분의 1은 따뜻한 옷이 충분하지 않다.
• 우크라이나는 영하 20도까지 떨어지는 기온과 함께 전력·난방·수도를 위협하는 공격에 직면해 있다.
• 시리아 귀환자들에게는 주거지, 의복, 난방 연료가 필요하다.
• 레바논에서 겨울철 지원이 필요할 것으로 예상되는 30만 명 가운데 유엔난민기구는 현재 절반에게만 지원할 수 있다.
• 10월 9일 기준 유엔난민기구는 연간 호소액 85억 달러 가운데 30억 달러만 확보했다.