아프가니스탄 아편 재배 금지로 파키스탄·이란에 양귀비 재배 확산

아프가니스탄 재배 면적은 줄었지만 국경 경제는 확장

유엔 마약범죄사무소(UNODC)에 따르면 아프가니스탄의 2025년 양귀비 재배 면적은 약 1만200헥타르로 추산됐다. 2022년 23만2,000헥타르에서 크게 줄어든 수치다. 국경 너머 파키스탄에서는 위성 분석 결과 발루치스탄주에서만 9,000헥타르가 넘는 재배지가 확인됐다고 아프가니스탄 불법 마약 경제를 연구하는 영국 연구자 데이비드 맨스필드는 밝혔다.

두 수치는 조사 연도와 조사 지역이 다르지만 중요한 변화를 보여준다. 탈레반이 2022년 4월 마약을 금지하면서 아프가니스탄 내 재배는 급감한 반면, 농민과 투자금, 재배 기술은 이웃 파키스탄과 이란으로 옮겨갔다. 2026년 위성사진과 농민들의 증언에 따르면 국경 지역 일부가 상업적 양귀비 재배 중심지로 변하고 있다.

맨스필드는 파키스탄 발루치스탄과 이란 시스탄·발루치스탄에서 불안정한 치안과 미약한 단속, 생계 수단을 찾으려는 움직임이 재배 확산을 부추기고 있다고 분석했다. 아프간 농민들은 땅을 빌리고 관개시설을 설치한 뒤 현지 땅주인과 수익을 나눈다. 일부 밭은 여러 작물을 섞어 심지 않고 양귀비만 재배한다.

아편은 양귀비 씨방에서 채취해 헤로인으로 가공하는 물질이다. 따라서 재배 지역의 변화는 농업을 넘어 마약 밀매 경로와 무장단체의 수입, 먼 시장까지 도달하는 마약 공급에 영향을 미친다.

당면한 우려는 2027년 재배철이다. 맨스필드는 2026년의 투자와 파종 결정이 파키스탄과 이란에서 추가 확산으로 이어질 수 있고, 아프가니스탄에서도 재배가 반등할 가능성이 있다고 말했다. 전국 단위의 포괄적인 조사가 없어 파키스탄과 이란의 총 재배 면적은 여전히 불확실하다.

아프가니스탄 공식 통계가 보여주는 것

UNODC의 2025년 11월 평가에 따르면 아프가니스탄의 아편 생산량은 296톤으로, 2024년보다 32% 감소했다. 재배 면적은 1만2,800헥타르에서 1만200헥타르로 약 20% 줄었다.

2022년에 기록된 23만2,000헥타르와 비교하면 2025년 재배 면적은 약 96% 감소했다. 여러 주에서 재배가 이어지고 있지만 금지 조치로 재배 규모가 크게 위축됐다.

농민의 아편 판매 수입은 재배 면적보다 더 빠르게 줄었다. UNODC는 수입이 2024년 2억6,000만 달러에서 2025년 1억3,400만 달러로 48% 감소한 것으로 추산했다. 건조 아편 가격 지표는 780달러에서 570달러로 27% 하락했지만, 금지 조치 이전 평균 가격의 5배 수준을 유지했다.

아프간 가구가 이 수입을 대체할 방법은 제한적이었다. UNODC에 따르면 많은 농민이 곡물 등 다른 작물로 전환했지만, 가뭄과 적은 강우로 농지의 40% 이상이 황폐해졌다. 이웃 국가에서 돌아온 약 400만 명의 아프간인은 일자리와 자원을 둘러싼 경쟁을 심화시켰고, 인도주의 지원은 줄었다.

주요 변화는 수년에 걸쳐 진행됐다:

• 2022년 4월: 탈레반이 양귀비 재배 금지 조치를 시행했다.
• 2023년: 아프가니스탄 인근 두 국가의 공식적인 양귀비 제거 면적이 2022년 5,868헥타르에서 1만3,200헥타르로 늘었다.
• 2025년: 아프가니스탄의 재배 면적이 1만200헥타르로 줄었고, 발루치스탄 당국은 대규모 제거 작전을 발표했다.
• 2026년: 위성 분석과 농민들의 증언에서 파키스탄과 이란 일부 지역의 재배 확산이 확인됐고, 아프가니스탄 내 재배도 일부 회복됐다.
• 2027년: 맨스필드는 2026년에 이뤄진 파종 결정과 투자가 추가 확산 위험으로 이어질 것으로 전망한다.

발루치스탄이 재배 중심지가 된 이유

파키스탄에서 면적이 가장 넓고 빈곤율이 가장 높은 발루치스탄주는 아프가니스탄과의 접근성과 압박을 받는 농업 경제가 맞물린 지역이다. 가뭄과 돌발 홍수, 치안 불안이 전통 농업에 타격을 줬고, 발루치 분리주의자와 다른 무장세력이 연루된 반란도 격화했다.

영국 업체 알시스의 위성 분석은 확인된 양귀비 재배지 상당수가 로랄라이와 킬라 압둘라에 집중돼 있음을 보여준다. 맨스필드는 주 전역에서 9,000헥타르가 넘는 면적이 확인됐으며 많은 농민이 2026년 재배 면적을 두 배로 늘렸다고 말했다.

아요즈 와니가 2026년 10월 발표한 옵서버 리서치 파운데이션 보고서는 공식 기록을 인용해 발루치스탄의 재배 면적이 2020년 27헥타르에서 2023년 380헥타르로 약 14배 늘었다고 밝혔다. 이 과거 행정 통계는 이후 위성 분석과 조사 시기가 다르다.

와니는 아프가니스탄 스핀볼닥 인근 킬라 압둘라 지구의 굴리스탄도 아편이 공개적으로 거래되던 곳으로 꼽았다. 이 지역의 위치는 농업 생산지를 국경을 넘는 기존 운송 경로와 연결한다.

아프간 투자와 생계 압박을 받는 농민

발루치스탄 농민 라라 잔 카카르는 수년간 양귀비 재배를 거부했다. 그러나 치안 불안과 가뭄, 돌발 홍수로 과수 재배가 타격을 입었다. 그는 이제 양귀비 수요가 더 많고 과일보다 수입도 높다고 말했다.

카카르에 따르면 칸다하르와 헬만드에서 온 아프간 재배자들은 자금과 실무 지식을 함께 가져온다. 이들은 태양광으로 가동하는 우물에 수백만 파키스탄 루피를 투자하고 땅주인과 수익을 나누는 계약을 맺는다.

관련 계약을 잘 아는 한 주 정부 관계자는 일부 아프간 투자자들이 땅을 빌리는 대가로 거액을 내고 예상 수확량에 따른 선급금도 제공한다고 전했다. 빚을 졌거나 과수원이 망한 농민에게는 수확 전에 받는 돈이 특히 매력적일 수 있다.

재배자들은 양귀비가 일반 작물보다 더 빨리 수익을 내며, 일부 지역에서는 1년에 두 차례 수확할 수 있다고 말한다. 구매처에 접근할 수 있다는 점도 매력을 키운다. 농민에게 물은 여전히 필요하지만, 우물에 투자할 여력이 있는 투자자라면 현지 땅주인이 돈이 없어 재배할 수 없는 곳에서도 경작을 가능하게 할 수 있다.

국경을 넘는 이동에는 자금 조달과 재배 기술, 관개 장비, 구매자와의 연결망 등 사업 모델 전체가 따라온다. 땅주인이 참여에 동의하면 재배가 빠르게 확산될 수 있는 이유다.

파키스탄의 재배 제거 발표에 제기된 의문

사르프라즈 부기티 발루치스탄 주총리는 주의회에서 당국이 2025년 첫 8개월 동안 3만6,109제리브의 양귀비를 제거했다고 밝혔다. 제리브는 현지의 토지 면적 단위다. 그는 해당 기간에 재배지로 확인된 전체 면적은 공개하지 않았다.

부기티가 앞서 발표한 수치는 훨씬 적었다. 당국은 2022년 628제리브를 확인해 328제리브를 제거했고, 2024년에는 1,275제리브를 확인해 715제리브를 제거했다. 부기티의 발표는 재배가 급증했다는 점을 인정하면서도 단속을 약속했다.

당국은 국경 인접 지역을 넘어선 단속 상황도 밝혔다. 로랄라이와 보리, 메크타르에서 약 4,500제리브를 확인하고 땅주인 800명에게 경고했다고 발표했다. 코흘루에서는 아프간인 53명을 포함해 55명을, 두키에서는 아프간인 62명을 포함해 75명을 체포했다고 밝혔다.

2025년 10월 1일 주 정부 명령은 144조에 따라 양귀비 씨앗의 운송과 판매를 금지했다. 정부는 재배용 토지를 제공한 사람을 처벌하고 해당 토지를 몰수할 수 있도록 하는 법률도 약속했다. 발표 내용은 법이 제정됐다는 뜻이 아니라 입법 계획이었다.

파키스탄의 공식 입장은 재배가 없거나 발견된 작물이 제거됐다는 것이었다. 킬라 압둘라의 최고 행정책임자 모나와르 후세인은 전년도 제거 작전 이후 재배가 줄었다고 말했다. 맨스필드는 알시스의 2026년 위성사진에서 제거 작업이 이뤄졌다는 뚜렷한 증거를 확인할 수 없었다고 밝혔다.

킬라 압둘라를 대표했던 압둘 카하르 와단 전 하원의원은 고위 군 관계자와 정부에 협조하는 현지 인사들이 재배를 지원하고 수수료를 챙겼다고 주장했다. 후세인은 이 주장을 부인했다. 익명의 농민도 영향력 있는 중개인을 통해 당국자들에게 돈이 전달됐다고 주장했다. 파키스탄 내무부와 주 정부는 최근 조사 결과에 대한 논평 요청에 답하지 않았다.

이란 밭에서 확인되는 대규모 재배 투자

이란에서도 아프간 재배자들의 이동이 비슷하게 나타나고 있다. 이들은 가족 관계와 현지 인맥을 활용해 소작농이나 분익소작농으로 일한다. 분익소작이란 다른 사람의 땅을 경작하고 합의한 비율에 따라 수확물이나 수익을 나누는 방식이다.

시스탄·발루치스탄은 이란의 주요 아편 생산지로 알려져 있다. 동부의 라자비 호라산, 서부의 케르만샤와 로레스탄, 남부의 파르스에서도 재배가 보고됐다.

2026년 위성사진에는 시스탄·발루치스탄 일부 지역의 광범위한 양귀비 밭이 포착된 것으로 보이며, 작물만 집중적으로 재배하는 대규모 밭도 포함돼 있다. 일부 농장에는 식물 뿌리 가까이까지 관으로 물을 보내는 점적관개 시설이 설치된 것으로 보인다.

맨스필드는 이러한 투자가 2025년 말에 파종한 농민들이 작물 제거 위험이 낮다고 봤다는 신호라고 해석했다. 관개시설 설치에는 수확으로 수입을 얻기 전에 비용이 들기 때문에, 재배철을 무사히 마칠 수 있다는 확신이 중요한 결정 요인이다.

이란 당국은 2026년 2월 말 시작된 미국·이스라엘과의 전쟁으로 여러 압박을 받고 있다. 맨스필드는 분쟁과 경제난, 시스탄·발루치스탄에서 격화하는 반란으로 재배가 확산할 여지가 커졌다고 평가했다. 이 주의 발루치 공동체는 당국의 오랜 차별과 폭력에도 노출돼 왔다.

농업의 변화는 재배 지역에만 국한되지 않는다. 맨스필드에 따르면 다양한 작물을 섞어 재배하던 방식에서 양귀비만 심는 대규모 경작지로 옮겨가고 있다. 토지와 투자, 가구 소득이 하나의 불법 작물에 집중되는 셈이다.

아프간 농민들, 다시 금지 조치 시험

아프가니스탄 북동부 바다흐샨은 아프간 전체 아편 생산량의 약 절반을 차지하는 것으로 추산된다. 맨스필드는 2026년 이 지역에서 빗물에 의존하는 땅과 관개수를 공급받는 땅 모두에 양귀비 재배가 널리 퍼져 있었다고 말했다.

가뭄과 부채, 경제적 어려움이 심해지면서 바다흐샨과 헬만드의 농민들은 시위에 나서고 재배 제거에 저항했다. 탈레반 당국은 때때로 강경하게 단속해 농촌 공동체와 충돌했다.

맨스필드에 따르면 아프가니스탄 남서부의 재배 면적은 2025년에서 2026년 사이 거의 두 배로 늘었지만, 전체 규모는 여전히 제한적이었다. 농민들은 외딴 지역에 파종하고 밀밭에 양귀비를 숨겨 심었으며, 주거 공간을 둘러싼 담장의 보호를 이용했다.

양귀비나 아편을 찾기 위해 가택 수색을 하려면 법원 명령을 받아야 한다는 탈레반 지침은 농민들의 판단에 중요한 요소로 작용했다. 맨스필드는 농민들이 이 제한을 당국의 묵인 신호로 받아들여 다음 재배철에는 담장 안팎으로 재배를 확대할 수 있다고 경고했다.

탈레반 내무부의 마약 단속국은 재배 감소를 주요 성과로 내세우며 위성사진에서 광범위한 제거 작업이 확인된다고 주장한다. UNODC 조사에 실린 발언에서는 기관의 수확량과 소득 계산 일부에 이의를 제기하고, 이웃 국가의 재배 증가를 아편 가격 하락의 원인으로 꼽기도 했다.

역내 시장이 보내는 신호

UNODC의 아프가니스탄 아편 조사 2025는 생산이 아프가니스탄 밖으로 옮겨가고 있다는 징후를 설명한다. 인근 두 국가에서 공식적으로 제거한 재배 면적은 2022년 5,868헥타르에서 2023년 1만3,200헥타르로 약 125% 늘었다. 이 대목에서 조사 보고서는 해당 국가들의 이름을 밝히지 않았다.

제거 통계는 당국이 파괴했다고 밝힌 작물 면적을 집계한다. 전체 재배 면적을 추산하려면 제거를 피했거나 발견되지 않은 밭도 측정해야 한다. UNODC는 파키스탄의 생산을 여전히 미미한 수준으로 평가하면서도 자료가 부족하고 아프가니스탄 주변에서 재배지가 옮겨간 징후가 있다고 인정한다.

아프가니스탄 생산이 줄고 수요가 비교적 안정적인데도 아편 가격과 아편계 마약 압수량이 감소하는 점도 이 기관은 지적했다. 다른 지역에서 공급이 이뤄질 가능성을 하나의 설명으로 제시하며 역내 감시를 강화해야 한다고 촉구했다.

그럼에도 유럽 소비자들은 헤로인 공급 부족을 겪었다. 자료가 있는 유럽 시장 대부분에서 2024년 순도를 반영한 가격은 2022년보다 두 배로 올랐다. 순도를 반영한 가격은 다른 물질이 섞인 혼합물의 전체 무게가 아니라 표본에 실제 들어 있는 헤로인의 가격을 비교하는 것이다.

미얀마에서도 재배 지역 변화가 확인된다. 와니의 보고서는 2025년 미얀마의 양귀비 재배 면적을 5만3,100헥타르로 집계해 2024년 4만5,200헥타르보다 17% 늘었다고 밝혔다. 그해 미얀마의 재배 면적은 아프가니스탄의 1만200헥타르보다 5배 이상 넓었다.

마약 수입과 치안 불안의 악순환

국경 지역의 무장단체들은 생산에 세금을 매기거나 통행료를 걷고 거래 경로를 통제해 돈을 벌 수 있다. 맨스필드는 이들이 인신매매와 연료·광물 등 상품 거래에 더해 마약에서도 수익을 놓고 경쟁한다고 말했다.

폭력은 작물 단속을 약화할 수 있고, 마약 수입은 무장세력에 또 다른 자금을 제공한다. 와니의 보고서는 마약 네트워크와 무장단체, 파키스탄 보안기관 사이의 연계 의혹을 살펴본다. 보고서는 자금 조달과 단속 실패에 초점을 맞추지만, 현지에서 제기된 당국의 비호 의혹은 논란이 이어지고 있다.

합성 마약도 별도의 과제로 떠오르고 있다. UNODC에 따르면 아프가니스탄과 그 주변의 마약 압수 건수는 2023년 3분기보다 2024년 말 약 50% 늘었으며, 메스암페타민이 특히 우려되는 물질이다. 합성 마약은 양귀비 재배에 필요한 밭이나 재배철 없이도 생산할 수 있어 농업 단속만으로는 대응이 충분하지 않다.

UNODC는 역내 감시와 신속한 정보 공유, 국경 당국·경찰·개발 기관 간 협력을 권고한다. 이 기관의 대응에는 대체 생계 수단과 예방, 치료도 포함되며, 불법 시장에 공급하는 농민과 마약 사용으로 피해를 입는 사람 모두를 대상으로 한다.

아프가니스탄 주재 유엔지원단(UNAMA)의 담당 대표이자 유엔 사무총장 아프가니스탄 담당 특별대표 대행인 조제트 가뇽은 한 국가를 넘어선 대응이 필요하다고 말했다:

아프가니스탄의 마약 문제는 국경 안에 국한되지 않습니다. 공급과 수요, 밀매의 역학에는 아프간과 국제 행위자 모두가 관여합니다.

가뇽은 탈레반 당국과 국제사회 간 협력의 장으로 도하 프로세스 마약 대응 실무그룹을 꼽았다. 다음 파종을 결정하는 농민들에게 실질적인 쟁점은 합법 작물과 안정적인 판로, 다른 일자리가 양귀비 재배와 경쟁할 만큼의 소득을 제공할 수 있느냐는 것이다.

핵심 내용

• UNODC는 아프가니스탄의 2025년 양귀비 재배 면적을 1만200헥타르로 추산했다. 2022년보다 약 96% 줄어든 규모다.
• 맨스필드에 따르면 위성 분석에서 파키스탄 발루치스탄의 재배 면적이 9,000헥타르 넘게 확인됐으며, 2026년에도 확산이 이어졌다.
• 아프간 재배자들이 파키스탄과 이란 농장에 투자금과 관개시설, 재배 기술을 들여오고 있다.
• 발루치스탄 당국은 대규모 재배 제거를 발표했지만, 현지 당국자들은 비호와 부패 의혹을 부인했다.
• 이란의 시스탄·발루치스탄과 아프가니스탄의 바다흐샨은 여전히 주요 재배 지역이다.
• 2027년 추가 확산은 헤로인 공급과 무장단체 수입을 늘릴 수 있어 역내 감시와 대체 소득원이 대응의 핵심이 될 수 있다.