아프가니스탄 원조 추적기: 80억 달러 중 첫 수령 기관 이후 공개적으로 추적 가능한 금액은 9%뿐

80억 달러 원조 체계에서 추적 가능한 7억2,190만 달러

카불연구소에 따르면 2021년 8월 이후 아프가니스탄 인도적 대응에 투입된 80억 달러 가운데 첫 수령 기관 이후의 흐름을 공개 기록으로 추적할 수 있는 금액은 7억2,190만 달러에 불과하다. 2026년 10월 22일 공개된 아프가니스탄 원조 추적기는 공개적으로 추적 가능한 비중을 9%로 집계했다.

아프가니스탄 연구기관인 카불연구소는 수령 기관이 기밀로 기록된 지급 건 316건에서 14억2,000만 달러를 확인했다. 연구진은 개별 사업의 지출을 보여주는 공개된 기계 판독 가능 자료가 없어, 이용자가 자금의 최종 사용처까지 체계적으로 추적할 수 없었다고 밝혔다.

인도적 지원 자금이 급격히 줄어드는 가운데 이번 조사 결과가 나왔다. 연구진은 발표 행사에서 지원 규모가 2022년 약 32억 달러에서 2026년 약 6억 달러로 감소했다고 밝혔다. 지원은 식량, 기초 보건 서비스, 영양 및 예방접종에 점점 더 집중되고 있다고 설명했다.

이 추적기는 공개된 기록을 이용해 외부인이 자금 흐름을 어디까지 따라갈 수 있는지 측정한다. 대부분의 자금은 처음 받은 기관에서 추적이 끊긴다. 지출 기록, 전달 내역, 지원을 받는 가구에 관한 정보는 원조 체계 내부의 다른 곳에 있을 수 있지만, 일반 대중이 검색할 수 있는 자료에는 포함되지 않을 수 있다.

카불연구소는 발표 공지를 통해 「아프가니스탄 원조금은 누가 받는가」 보고서와 함께 기부자, 기관, 개별 지급 건을 검색할 수 있는 플랫폼을 공개했다. 자료는 2026년 9월 30일까지의 내용을 담고 있다.

지역사회를 위해 마련된 지원이 어떻게 쓰이는지 알고자 하는 아프가니스탄 주민에게 이번 조사 결과의 핵심은 기부자가 기관에 돈을 보냈다는 사실과 그 이후의 흐름을 추적할 수 있는지 사이에 간극이 있다는 점이다.

공개 기록은 어디에서 끊기나

기부자가 대형 국제기구에 자금을 보내면, 해당 기구가 현지 기관에 다시 지원해 원조를 전달할 수 있다. 이런 흐름을 따라가려면 각 이체와 다음 수령자를 연결하는 기록이 필요하다.

개발 컨설턴트 라임마 무르타자는 발표 행사에서 주요 국제기구가 중개자 역할을 하는 경우가 많다고 설명했다. 미국, 독일, 영국 등은 유엔이나 다른 대형 기관에 자금을 제공하고, 이들 기관은 그 일부를 가정에 지원을 전달하는 현지 협력 기관에 넘긴다.

추적기에 따르면 공개 기록으로 두 번째 기관까지 흐름을 확인할 수 있는 금액은 7억2,190만 달러다. 나머지 약 72억8,000만 달러는 최초 수령 단계에서 공개적으로 추적할 수 없게 된다. 그 이후의 자금 흐름을 파악하려면 후속 이체, 사업 지출, 지원 전달에 관한 정보가 서로 연결돼야 한다.

추적기 공개에 참여한 카불연구소 연구원 나위드 카우시는 조사 결과를 다음과 같이 설명했다.

공개 데이터에 따르면 80억 달러 가운데 9%, 즉 7억2,190만 달러만 첫 수령 기관 이후까지 추적할 수 있습니다.

무르타자는 가족 등록, 현금 지급, 지원 물품 전달 기록이 존재할 수 있지만 기관 간 자금 이동은 외부인이 확인하기 어렵다고 말했다. 따라서 같은 원조 사업이라도 단계에 따라 공개적으로 확인할 수 있는 정보가 다르다.

수령자 기밀 지급 건이 보여주는 것

수령자가 기밀로 기록된 14억2,000만 달러는 전체 80억 달러의 약 17.8%에 해당한다. 지급 건 316건에 걸친 이 금액은 해당 기록만으로는 일반 대중이 수령자를 확인할 수 없는 지원금 가운데 상당한 비중을 차지한다.

기밀 유지에는 실질적인 보호 목적이 있을 수 있다. 아프가니스탄의 전직 외교관 오마르 사마드는 안보 우려, 민감한 자금 조달 방식, 제재, 정치적 제약 등이 아프가니스탄에서 정보를 더 폭넓게 공개하는 데 걸림돌이라고 말했다.

기밀 수령자 지급액과 최초 수령 이후 추적할 수 없게 되는 91%는 기록의 서로 다른 측면을 나타낸다. 연구진은 두 수치의 중복 여부를 계산해 공개하지 않았기 때문에, 두 비율을 더할 수는 없다.

연구소는 더 폭넓게 검색한 결과, 개별 사업의 지출 정보를 담은 공개 기계 판독 가능 자료도 찾지 못했다. 이런 자료는 정보를 컴퓨터가 비교할 수 있는 항목별로 정리해, 이용자가 문서를 하나씩 살펴보지 않고도 여러 기록의 지급액, 수령자, 활동 내용을 연결할 수 있게 한다.

추적기는 어떻게 만들어졌나

카불연구소는 온라인 자료 21곳 이상을 활용하며, 약속된 금액, 확정된 금액, 실제 지급액을 구분한다. 카우시는 플랫폼이 추정치가 아닌 공개된 수치를 사용한다고 밝혔다.

약속액은 자금을 제공하겠다는 발표를 뜻한다. 확정액은 특정 활동이나 기관에 자금을 지원하겠다는 보다 구체적인 약속이다. 지급액은 실제로 이체된 돈을 기록한다. 이 범주를 구분하면 독자는 약속과 원조 체계에 실제로 들어간 자금을 구별할 수 있다.

주요 수치인 80억 달러는 2021년 8월 이후 지급된 인도적 지원을 가리킨다. 이용자는 개별 기부자, 기관, 지급 건을 검색하고 공개된 정보가 허용하는 범위까지 각 항목을 추적할 수 있다.

연구소의 협력 책임자 쇼아이브 알라미는 연구진이 보고서를 발표하기 전 관련 기관 및 당국과 조사 결과를 공유하고 확인을 요청했다고 말했다. 이 과정에서 방법론을 다듬고 공개 기록 간 불일치를 점검했다.

발표 공지에 따르면 각 수치의 근거 자료, 기부자·기관·수령자별 추가 세부 내역, 추적기 실시간 시연을 담은 언론 자료집이 제공될 예정이다. 연구소는 2021년 이전에 제공된 지원까지 조사 범위를 넓힐 계획이지만, 확대 시점은 밝히지 않았다.

필요는 계속되는데 지원금은 감소

연구원 이크발 모히브는 인도적 지원 규모가 2022년 약 32억 달러, 2026년 6억 달러였다고 밝혔다. 2026년 수치는 2022년의 약 19%로, 사마드가 2022년 정점 이후 약 80% 감소했다고 설명한 것과 일치한다. 추적기 자료는 9월 30일까지이므로 2026년 집계는 연말 이전 시점을 기준으로 한다.

모히브는 이제 지원이 폭넓은 개발을 뒷받침하거나 빈곤을 줄이기보다 사람들의 생명을 유지하는 데 집중되고 있다고 말했다. 그는 변화를 이렇게 설명했다.

이곳에서 어떤 개발도 이뤄내지 못하고 있습니다. 우리는 주민들이 살아남도록 하는 데 매달리고 있습니다.

사마드는 개발 원조가 거의 중단됐으며 탈레반 당국은 주로 국내 세입에 의존한다고 말했다. 모히브는 자금 삭감으로 식량 지원, 보건 서비스, 영양 사업, 예방접종이 영향을 받았고, 최근 몇 년간 자금이 고갈되면서 보건 시설 수백 곳이 문을 닫았다고 밝혔다.

가정에 미치는 영향은 구체적이다. 진료소가 문을 여는지, 아이가 예방접종을 받는지, 가구에 식량이 전달되는지가 달려 있다. 이 추적기는 지원에 의존하는 지역사회에 지원 규모와 자금의 이동 경로를 살펴볼 수 있는지가 모두 중요한 시점에 관련 논의에 참여했다.

앞서 나타난 경고 신호

전략국제문제연구소(CSIS)는 2024년 6월 13일 분석 보고서 「아프가니스탄 지원의 미래」에서 이 같은 압박 요인을 다수 살펴봤다. 대니얼 F. 룬데, 애니 포프자이머, 토머스 브리야, 캐럴라인 스머트니 저자는 인도적 지원에 의존하는 아프가니스탄에서 기부자들이 지원을 지속할 의향을 줄여가는 상황을 설명했다.

보고서에 따르면 2024년 인도적 필요 대응 계획은 31억 달러를 요청했지만, 그해 5월 9일 기준 확보한 자금은 15.9%에 그쳤다. 자금 부족으로 전년도 지원 요청액도 46억 달러에서 32억 달러로 삭감됐다고 기록했다.

아프가니스탄은 외국 원조에 크게 의존하는 상황에서 위기를 맞았다. 분석에 따르면 과거 공화국 정부가 붕괴하기 전 원조는 국내총생산, 즉 한 해 동안 생산된 경제적 산출의 약 40%에 달했다. 정부의 연간 예산 60억 달러 가운데 절반 이상도 원조로 충당됐다.

주요 날짜를 보면 자금과 책무성 문제가 어떻게 전개됐는지 알 수 있다.

• 2021년 8월: 탈레반이 재집권하면서 추적기의 현 조사 기간이 시작됐다.
• 2022년: 추적기 발표 행사에서 공개된 수치에 따르면 인도적 지원이 약 32억 달러에 달했다.
• 2024년 5월 9일: CSIS 분석에 따르면 해당 연도 인도적 대응 계획의 자금 확보율은 15.9%였다.
• 2026년 9월 30일: 추적기에 공개된 자료의 기준일이다.
• 2026년 10월 22일: 카불연구소가 온라인 행사에서 보고서와 추적기를 공개했다.

실물 현금이 중요해진 이유

CSIS 분석은 제재, 외환보유액 동결, 탈레반 집권 이후 아프가니스탄의 국제 은행망 단절로 금융 체계가 타격을 입었다고 설명했다. 이에 인도적 지원 단체들은 사업 자금을 마련하기 위해 미국 달러 현금을 실물로 운송하는 데 크게 의존했다.

분석에 따르면 2024년 6월까지 유엔이 주도한 현금 운송은 탈레반 집권 이후 총 29억 달러를 넘어섰으며, 매주 약 4,000만 달러가 전달됐다. 기관들은 이 자금으로 급여를 지급하고 수입품을 포함한 식량과 물자를 구입했다.

실물 현금 운송은 기부자에서 지원 현장까지 복잡하고 비용이 많이 드는 경로를 만들었다. 분석은 환전, 항공 운송, 보안, 은행 수수료, 행정 비용 등을 주요 비용으로 들었다. 또한 기관들이 현지 사업을 위해 달러를 아프가니화폐로 환전했다고 설명했다.

현금 운송액 29억 달러는 2024년 논의된 자금 조달 경로를 가리키며, 추적기의 80억 달러는 더 긴 기간에 걸쳐 지급된 인도적 지원을 포괄한다. 현금 운송액은 원조 재원 조달 방식에 관한 더 큰 맥락에 포함되는 수치이지, 추적기의 총액에 추가로 더할 금액은 아니다.

탈레반의 제약 아래 이뤄지는 감독

사마드는 제재, 정치적 제약, 안보 위험, 신원 보호 필요성 때문에 아프가니스탄은 인도적 지원의 투명성을 확보하기가 유난히 어려운 환경이라고 설명했다. 지원 기관들은 서비스를 제공하기 위해 노력하는 동시에 이런 여건에 대처해야 한다.

2024년 CSIS 분석은 여성의 노동, 교육, 이동을 제한하는 탈레반의 조치가 인도적 지원 활동을 방해하고 전달 비용을 높였다고도 밝혔다. 여성과 소녀의 필요는 매우 컸지만, 여성 직원에 대한 제약으로 이들에게 다가가기가 더 어려워졌다.

지원에 대한 개입도 또 다른 감독 문제를 낳는다. 보고서는 아프가니스탄 재건 특별감찰관실(SIGAR)이 2024년 1월 발표한 탈레반의 원조 개입 관련 내용을 인용했다. 여기에는 수령자에게 지원액의 60~100%에 달하는 세금이 부과됐다는 사례가 포함됐다. 이는 앞선 평가에서 언급된 보고 사례이며, 해당 분석은 독립적인 모니터링을 강화하고 회계를 더 투명하게 할 것을 촉구했다.

사마드는 투명성이 낮아지면 대중의 신뢰가 약해지고 추가 원조를 확보하기도 어려워진다고 말했다. 그가 제안한 책무성 체계는 세 가지 실질적인 질문을 연결한다. 누가 돈을 받았는가, 무엇이 전달됐는가, 지출이 사람들의 삶에 어떤 영향을 미쳤는가다.

책무성을 높이려면

사마드는 인도적 지원의 책무성을 위한 기준으로 기부자부터 실행 협력 기관까지 자금 흐름을 추적하는 것, 지출과 지원 전달 정보를 공개하는 것, 성과를 독립적으로 측정하는 것 등 세 가지를 제시했다.

이 기준들은 서로 다른 단계를 다룬다. 지급 기록은 자금 이체를 확인한다. 지출 기록은 기관이 무엇을 구입하거나 지원했는지 보여준다. 독립적인 평가는 서비스가 주민에게 전달됐는지, 이들의 삶에 어떤 변화가 있었는지 살펴본다.

무르타자는 추적을 실질적으로 개선하려면 공통 보고 기준, 자료 품질 점검, 검증 절차를 갖춘 더 나은 기술이 필요하다고 말했다. 기관들은 서로 호환되는 형식으로 정보를 공개하고, 기관 간 기록이 정확히 연결되는지 확인해야 한다.

사마드는 인도주의 활동가들이 처한 제약을 인정하면서 기부자, 유엔 기관, 원조 단체, 탈레반 당국 간 소통과 협력을 강화할 것을 촉구했다. 그는 정보 접근권을 대중의 권리로 규정했다.

어떤 인도적 대응에서든 대중은 돈이 어디로 가는지 알 권리가 있습니다.

카불연구소가 이번에 기여한 것은 공개 기록이 보여주는 내용과 공개가 끊기는 지점을 검색 가능한 형태로 정리한 것이다. 2021년 이전의 지원까지 조사 범위를 넓히면 아프가니스탄이 외국 자금에 의존해온 앞선 시기도 살펴볼 수 있다.

핵심 내용

• 카불연구소는 2021년 8월 이후 지급된 인도적 지원 80억 달러를 추적했다.
• 공개 기록으로 첫 수령 기관 이후까지 흐름을 확인할 수 있는 금액은 7억2,190만 달러, 즉 9%다.
• 또 다른 조사 결과에 따르면 지급 건 316건에서 14억2,000만 달러의 수령자가 기밀로 기록됐다.
• 연구진은 개별 사업의 지출을 담은 공개 기계 판독 가능 자료를 찾지 못했다.
• 추적기는 2026년 9월 30일까지의 자료를 담고 있으며, 10월 22일 공개됐다.
• 연구진은 지원금이 줄어들고 식량, 기초 보건, 영양, 예방접종에 대한 의존도가 커졌다고 설명했다.
• 책무성 개선 방안으로 공통 보고 기준, 검증된 기록, 독립적인 성과 측정이 제시됐다.