유엔 전문가들, 심각한 피해 우려되는 아프간인 송환 중단 촉구

브뤼셀의 탈레반 대표단 회동 뒤 경고

유엔 인권 전문가들은 유럽연합 정부에 아프간인들을 심각한 피해를 당할 위험이 있는 곳으로 강제 송환하지 말라고 촉구했다. 탈레반과의 추방 협의는 박해와 고문, 그 밖의 중대한 인권 침해로부터 보호하는 국제적 의무를 준수해야 한다고 경고했다.

이번 경고는 유럽연합 집행위원회가 2026년 6월 브뤼셀에서 탈레반 대표단을 맞아 아프간 국민의 송환 문제를 논의한 뒤 나왔다. 집행위는 회동을 기술적 논의라고 설명했지만 대표단 단장은 이번 방문을 역사적이라고 평가했다. 전문가들은 광범위한 인권 침해가 계속되는 가운데 확고한 인권 조건 없이 탈레반과 교류하면 탈레반 통치를 정상화하는 데 힘을 보탤 수 있다고 지적했다.

아프가니스탄 인권 상황에 관한 유엔 특별보고관 리처드 베넷은 다른 독립 전문가들과 함께 송환에 앞서 각 개인이 처할 위험을 평가해야 한다고 촉구했다. 2026년 10월 22일 발표된 이 성명은 추방에 직면한 아프간인들의 처우와 탈레반 당국에 대한 유럽의 교류 조건을 모두 다뤘다.

전문가들의 핵심 우려는 구체적이다. 송환된 사람들은 정체성이나 과거 직업, 탈레반 정책에 대한 반대 때문에 처벌받을 수 있다. 여성과 소녀들은 광범위한 박해에 직면해 있으며, 전직 보안요원과 언론인, 인권 옹호자, 소수 집단도 심각한 인권 침해에 노출돼 있다.

아프가니스탄에서 누가 위험에 처하나

전문가들의 경고에서 여성과 소녀들이 핵심 대상이었다. 전문가들은 이들에 대한 박해가 광범위하고 조직적으로 자행되고 있으며, 그 규모가 반인도적 범죄에 해당할 수 있다고 밝혔다. 반인도적 범죄란 민간인을 상대로 한 광범위하거나 조직적인 공격의 일환으로 저질러지는 특정한 중대 범죄를 말한다.

베넷과 여성·소녀 차별에 관한 실무그룹 위원들을 포함한 유엔 전문가들은 공동 성명에서 상황을 다음과 같이 설명했다.

전문가들은 “아프가니스탄의 인권 상황은 여전히 참담하다. 여성과 소녀들은 광범위하고 조직적인 성별 박해를 겪고 있으며, 그 정도가 반인도적 범죄에 해당할 수 있다”고 밝혔다.

이어 “민족·종교 소수자, 인권 옹호자, 언론인, 레즈비언·게이·양성애자·트랜스젠더 및 그 밖의 성 다양성을 지닌 사람들, 전 아프간 국가안보방위군 인원, 일부 공무원 등 다른 집단을 상대로 한 고문과 초법적 살해를 포함한 심각한 인권 침해도 자행되고 있다”고 덧붙였다.

전문가들은 민족·종교 소수자, 인권 옹호자, 언론인, 레즈비언·게이·양성애자·트랜스젠더 및 그 밖의 성 다양성을 지닌 사람들, 전직 아프간 보안요원, 일부 전직 공무원도 우려 대상에 포함했다. 이들 집단을 상대로 한 고문과 적법한 사법 절차를 거치지 않은 살해, 그 밖의 중대한 인권 침해 사례가 보고됐다고 밝혔다.

따라서 개인의 경력은 송환 결정에서 핵심적인 요소가 될 수 있다. 전 아프간 국가안보방위군 복무 경력, 인권 옹호 활동 이력, 언론인 경력은 이민 당국이 살펴야 할 위험을 초래할 수 있다. 심사에서는 아프가니스탄의 상황과 함께 개인별 사정도 고려해야 한다.

송환 금지 원칙이 요구하는 보호

유럽 정부는 강제송환 금지 원칙을 준수해야 한다. 간단히 말해, 박해나 특정 형태의 심각한 피해를 당할 실질적 위험이 있는 국가로 사람을 보내는 것을 금지하는 원칙이다.

전문가들은 자의적 생명 박탈, 고문이나 그 밖의 잔혹한 처우, 강제실종, 자의적 구금, 명백한 사법 거부 등을 위험으로 꼽았다. 강제실종은 누군가가 구금되거나 끌려간 뒤 당국이 그 사람의 운명이나 소재를 숨기는 것을 뜻한다. 자의적 구금은 적절한 법적 근거나 법이 보장하는 보호 조치 없이 사람을 구금하는 것을 말한다.

전문가들이 강조한 의무의 근간에는 네 가지 조약이 있다. 고문방지협약, 시민적·정치적 권리에 관한 국제규약, 난민협약, 유럽인권협약이다. 이들 협약은 국경을 넘어 사람을 보내는 결정과 관련한 보호를 규정한다.

유럽의 송환 추진은 망명 신청이 기각됐거나 체류 자격이 불안정하거나 안보 위험 인물로 간주되는 아프간인들을 대상으로 해왔다. 전문가들의 경고는 이러한 결정에서 각 개인이 맞닥뜨릴 위험을 중심에 놓는다. 정부가 추방을 추진하는 이유는 심각한 피해가 예상되는 곳으로 송환하지 않을 법적 의무와 함께 고려해야 한다.

개인별 위험 평가 필요

전문가들은 송환을 집행하기 전에 이민 당국이 개인별 사정을 살펴야 한다고 밝혔다. 당사자가 누구인지, 어떤 일을 했는지, 아프가니스탄에 도착한 뒤 왜 표적이 될 수 있는지를 검토해야 한다.

유엔 전문가들은 성명에서 절차상 요건을 다음과 같이 밝혔다.

전문가들은 “각국은 송환에 앞서 개인별 위험 평가를 보장해야 한다”고 밝혔다. 이어 “비자발적 송환에는 적법 절차가 필요하다. 송환 대상국의 외교적 보장은 각국의 국제적 의무를 면제하지 않으며, 강제송환 금지 원칙을 훼손하는 편법으로 이용돼서는 안 된다”고 강조했다.

전문가들은 비자발적 송환에도 적법 절차가 필요하다고 밝혔다. 이는 정부가 조치를 취하기 전에 당사자가 자신의 사정을 실질적으로 검토받을 기회를 보장하는 합법적 절차를 뜻한다. 추방에 직면한 사람에게는 위협이나 박해, 공직 경력이 제때 심사되는지가 중요한 결과를 좌우할 수 있다.

외교적 보장도 우려 대상이다. 수용국 당국은 송환된 사람을 안전하게 대우하겠다고 약속할 수 있다. 그러나 전문가들은 이러한 약속이 유럽 정부의 국제적 책임을 면제하거나 위험에 처한 사람의 송환 금지를 우회할 수단이 되지 않는다고 밝혔다.

따라서 추방을 집행하는 정부가 책임을 져야 한다. 항공편을 마련하거나 아프가니스탄 당국의 협조를 확보하는 것과 함께, 송환 대상자가 처할 위험에 대한 합법적 판단도 이뤄져야 한다.

브뤼셀 방문이 중요한 이유

2026년 6월 방문은 탈레반 대표단의 첫 공식 브뤼셀 방문이었다. 방문 목적은 유럽의 송환 추진과 관련돼 있어 실무적인 이민 논의와 유럽 기관이 탈레반 당국을 어떻게 상대할지에 관한 더 큰 문제가 맞물렸다.

집행위가 회동을 기술적 논의라고 설명한 것은 실무 목적에 초점을 맞춘 것이다. 대표단 단장이 역사적 방문이라고 평가한 것은 이를 중대한 정치적 사건으로 제시한 것이다. 서로 다른 표현은 추방 협력이 탈레반에 대한 수용을 확대할 수 있다는 전문가들의 우려를 설명해준다.

전문가 공동 성명은 집행위 대변인이 회동을 “기술적”이라고 표현했고, 탈레반 대표단 단장은 “역사적”이라고 평가했다고 밝혔다.

일부 유럽 국가는 송환을 추진하기 위해 탈레반 당국과의 기술적 접촉을 늘려왔다. 전문가들은 일부 유럽연합 회원국이 추방 논의를 이어가는 한편 자국 영토에 탈레반 영사 담당자를 받아들인 데 대해서도 우려를 표했다. 영사 담당자는 서류 발급과 행정 서비스 등 자국민 관련 업무를 처리한다.

전문가들은 유럽의 교류에 인권 개선을 요구하는 명확한 조건이 필요하다고 경고했다. 우려는 회동 자체를 넘어, 각종 제한과 인권 침해가 계속되는 가운데 탈레반 당국이 회동을 통해 얻는 이익에도 미친다.

유엔 전문가들은 공동 성명에서 우려를 다음과 같이 설명했다.

전문가들은 “인권 존중 개선의 필요성에 관한 명확한 기준선 없이 이뤄지는 이러한 교류가 성별 박해를 포함한 탈레반의 중대한 인권 침해를 정상화할 수 있다는 점을 여전히 우려한다”고 밝혔다. 이어 “그럼에도 일부 유럽연합 회원국은 추방을 촉진하고 준비하기 위해 이 같은 '기술적 논의'를 계속하고 있으며, 자국 영토에 탈레반 영사 담당자들을 받아들였다”고 덧붙였다.

여아 교육권, 구체적 기준으로 제시

전문가들은 유럽 정부가 요구해야 할 구체적인 변화로 중학교 1학년을 마친 뒤에도 여아와 여성이 교육받지 못하게 하는 금지 조치의 철회를 제시했다. 이 요구는 외교적 교류를 아프가니스탄의 일상에 직접 영향을 미치는 조치와 연결한다.

해당 시점 이후 교실에서 배제된 여아들에게 정책이 바뀌면 학업을 이어갈 기회가 생긴다. 유럽 정부에는 탈레반 당국과의 관계가 인권 개선으로 이어지는지 판단할 구체적인 기준이 된다.

전문가들은 정상화와 교육 문제에 대한 입장을 함께 밝혔다.

중학교 1학년 이후 여아와 여성의 교육 금지 철회를 포함해 인권이 구체적으로 개선되지 않는 한 탈레반을 정상화하거나 정당성을 부여해서는 안 된다.

전문가들은 유럽연합 회원국에 아프가니스탄의 인권 상황 개선을 위한 압박도 강화하라고 촉구했다. 이 요구는 이미 유럽에 있는 아프간인 보호와 탈레반 통치 아래 사는 사람들의 처우를 연결한다.

이들은 “유럽연합 회원국들이 아프가니스탄의 인권 상황 개선을 위한 옹호 활동을 강화할 것을 촉구한다”고 밝혔다.

공식 경고와 답변은 아직 대기 중

베넷은 엑스(X)에 올린 글에서 다른 유엔 특별절차 담당자들과 함께 유럽연합 및 다른 국가들에 아프간인들을 위험에 처할 곳으로 송환하지 말라고 촉구했다고 밝혔다. 유럽연합과 여러 국가에 보낸 공식 통신에 대한 답변도 기다리고 있다고 덧붙였다. 답변 시한이나 다음 회의 일정은 제시되지 않았다.

10월 22일 공동 성명은 전문가들이 이 사안과 관련해 유럽연합 및 여러 회원국 정부에 공식적으로 연락했음을 확인했다.

참여한 전문가로는 인권과 국제적 연대에 관한 독립 전문가 세실리아 M. 바이예, 이주민 인권에 관한 특별보고관 게하드 마디, 대테러 활동 중 인권에 관한 특별보고관 벤 솔 등이 있다. 여성·소녀 차별에 관한 유엔 실무그룹 위원들도 참여했다.

참여한 실무그룹 위원은 의장인 이바나 크르스티치, 부의장 하이나 루, 도로시 에스트라다탕크, 클라우디아 플로레스, 로라 니리린킨디다.

주요 경과는 브뤼셀 회담과 공개 경고, 정부들과의 공식 협의로 이어진다.

• 2026년 6월: 유럽연합 집행위원회가 아프간 국민의 송환 문제를 논의하기 위해 탈레반 대표단의 첫 공식 브뤼셀 방문을 주최했다.
• 2026년 10월 22일: 유엔 전문가들이 추방과 개인별 위험 평가, 탈레반 당국에 대한 유럽의 교류에 관한 경고를 발표했다.
• 경고 이후: 베넷은 유럽연합과 여러 국가에 보낸 공식 통신에 대한 답변을 여전히 기다리고 있다고 밝혔다.

추방에 직면한 아프간인들에게 당면한 문제는 송환이 이뤄지기 전에 당국이 위험을 충분히 평가하는지 여부다. 유럽 정부에 전문가들의 요구는 개별 추방의 적법성과 탈레반과의 협력에 붙는 인권 조건 모두에 관한 것이다.

핵심 내용

• 유엔 전문가들은 박해나 그 밖의 심각한 피해를 당할 위험이 있는 곳으로 아프간인을 송환하지 말라고 유럽연합 정부에 촉구했다.
• 비자발적 송환 전 적법 절차를 거치고 모든 사람에 대해 개별 위험 평가를 해야 한다.
• 전문가들은 여성과 소녀, 소수 집단, 언론인, 인권 옹호자, 일부 전직 보안·정부 인사들이 심각한 위험에 처해 있다고 지적했다.
• 외교적 보장이 송환을 집행하는 정부의 국제법상 책임을 없애지는 않는다.
• 전문가들은 탈레반과의 관계를 정상화하기 전에 중학교 1학년 이후 교육 접근권 보장을 포함해 구체적인 인권 개선이 이뤄져야 한다고 촉구했다.
• 베넷은 유럽연합과 여러 국가에 보낸 공식 통신에 대한 답변을 여전히 기다리고 있다고 밝혔다.