수입 비용 상승에 가계 부담 커지자 ADB, 부탄에 1,742만 달러 지원 승인

위기 대응 패키지에 현금 지원·학교 급식·에너지 지원 포함

아시아개발은행(ADB)은 식품과 에너지 비용 상승으로 취약 가정이 입는 타격을 줄이기 위해 2026년 10월 23일 부탄에 1,742만 달러를 지원하기로 승인했다. 이번 지원은 정부 대응책을 뒷받침하며, 여기에는 자격 요건을 충족하는 대가족의 여성에게 매월 최대 1만 눌트럼(104달러)을 지급하는 지원금, 농촌 에너지 보조금, 학교 급식 확대, 전기버스 45대 도입 계획이 포함된다.

ADB는 부탄 지원 발표에서 이번 패키지가 부탄의 2억6,788만 달러 규모 위기 대응 행동계획을 뒷받침한다고 밝혔다. 부탄 재무부가 시행 기관으로서 프로그램을 감독한다. 이 프로그램은 수입 비용 상승으로 가계 예산과 정부 재정이 압박받는 가운데 필수 서비스를 유지하는 것을 목표로 한다.

ADB는 이런 압박의 원인으로 중동 분쟁을 지목했다. 분쟁으로 연료와 원자재 비용이 상승하고 무역과 관광이 차질을 빚었다. 부탄은 식품과 연료를 수입에 의존해 국경 너머에서 비롯된 가격 상승에 가계와 기업이 노출돼 있다.

마사토 간다 ADB 총재는 특히 여유 자금이 가장 부족한 가계를 중심으로 이런 부담이 가계에 미치는 영향을 설명했다.

부탄에서는 연료 가격 상승의 여파를 모든 가정이 느끼지만, 가장 큰 타격을 받는 곳은 빈곤층 가구입니다.

생활비 압박이 여러 경로로 나타나는 만큼 프로그램은 다양한 지원책을 결합했다. 현금 지원은 가계 소득을 늘리고, 에너지 보조금은 반복적으로 발생하는 지출을 줄이며, 학교 급식은 아이들이 영양가 있는 음식을 계속 먹을 수 있도록 돕는다. 공공근로는 고용과 지역 서비스를 함께 유지하는 것을 목표로 한다.

각 대책은 승인된 금융지원 프로그램에 따라 추진될 예정이다. 지급 일정과 구체적인 자격 기준, 수혜자 수, 공공근로 완료 시점 및 버스 인도 일정은 발표되지 않았다.

부탄의 전반적인 대응에서 이번 지원이 차지하는 위치

ADB의 1,742만 달러 지원 패키지는 아시아개발기금의 무상원조 1,345만 달러와 ADB 일반재원 대출 397만 달러로 구성된다. 두 금액을 기준으로 하면 패키지의 약 77%가 무상원조다. 무상원조는 상환할 필요가 없지만 대출에는 상환 의무가 따른다.

아시아개발기금은 여러 공여국의 기여금으로 조성되며 개발 수요가 상당한 국가를 지원한다. 이번에 승인된 지원 대부분이 무상원조로 이뤄져 부탄이 상환해야 할 몫을 줄여준다.

ADB의 지원은 정부 위기 대응 행동계획 2억6,788만 달러의 약 6.5%에 해당한다. 따라서 전체 계획은 이번 금융지원 패키지보다 훨씬 큰 규모로, 가계 복지와 고용, 공공서비스, 에너지 안보를 위한 지출을 포함한다.

이번 금융지원 방식의 명칭은 ‘경기대응 지출을 통한 회복력 강화 프로그램’이다. 경기대응 지출이란 경기 둔화를 완화하기 위해 정부가 공공 지출을 활용하는 것을 말한다. 부탄의 경우 필수 수입품 가격이 오르고 경제 성장세가 둔화하는 동안 지원과 서비스를 계속 제공하는 것이 목표다.

연료 가격 상승이 주유소를 넘어 영향을 미치는 이유

부탄의 수입 의존도 때문에 국제 가격 상승은 국내 비용으로 빠르게 이어질 수 있다. 연료 가격이 오르면 상품 운송비와 기업 운영비가 늘어난다. 식품 수입 비용도 상승할 수 있어 소득 변화와 관계없이 생필품을 사야 하는 가계에 부담을 준다.

관광업도 다른 경로로 타격을 받을 수 있다. 항공 운항 차질과 여행 수요 약화는 부탄에 외화를 들여오고 서비스업 고용을 뒷받침하는 부문에 영향을 미친다. 여행 활동이 위축되면 관광객을 상대하는 기업은 운영비가 오르는 와중에 수입이 줄어들 수 있다.

ADB에 따르면 부탄은 국내 세입원도 제한적이다. 이 때문에 공공서비스와 가계 지원에 계속 자금을 투입하면서 비용 상승을 흡수할 정부의 여력이 제약된다.

간다 총재는 수입 가격과 정부 대응의 연관성을 설명하며 다음과 같이 말했다.

수입 비용 상승은 경제 전반으로 파급돼 가계 예산과 공공 재정에 부담을 줍니다. 부탄은 학교 급식부터 가계 공과금 지원까지 일상에 직접 닿는 대책으로 대응하고 있습니다. ADB는 국민이 의존하는 서비스를 유지하도록 정부를 지원하고 있습니다.

성장률, 둔화 후 회복 전망

ADB는 부탄의 경제성장률이 2025년 8.5%에서 2026년 6.5%로 둔화한 뒤 2027년 7.2%에 이를 것으로 전망한다. 2025년과 2026년 사이 예상되는 둔화 폭은 2%포인트다. 이듬해에는 성장률이 0.7%포인트 회복할 것으로 예상된다.

경제성장률은 한 국가의 재화와 서비스 생산이 증가하는 정도를 나타낸다. 부탄 경제는 계속 성장할 것으로 전망되지만 2026년에는 성장 속도가 더딜 것으로 보인다. 식품과 에너지 가격이 가용 소득보다 빠르게 오르면 경제가 성장하는 중에도 가계는 재정적 어려움을 겪을 수 있다.

프로그램의 배경이 되는 날짜와 전망은 다음과 같다.

• 2025년: ADB는 부탄의 경제성장률을 8.5%로 집계했다.
• 2026년 10월 23일: ADB가 1,742만 달러 금융지원 패키지 승인을 발표했다.
• 2026년: 수입 비용 상승과 경제활동 차질 속에 성장률이 6.5%로 둔화할 것으로 ADB는 전망한다.
• 2027년: ADB는 성장률이 7.2%로 회복할 것으로 내다본다.

ADB는 실업과 빈곤 증가도 경제적 차질에 따른 우려 요인으로 꼽았다. 따라서 이번 패키지는 생필품 비용과 소득을 얻을 기회라는 가계 재정의 두 측면을 모두 다룬다.

가계 지원 대상은 누구인가?

자격 요건을 충족하는 대가족의 여성에게 매월 최대 1만 눌트럼을 지원할 예정이다. ADB 발표 기준으로 약 104달러에 해당한다. 최대 지원액은 지원 규모를 가늠하게 해주며, 자격 요건을 둬 보편 지원이 아닌 선별 지원으로 운영한다.

농촌 가구도 에너지 요금 지원을 받을 예정이다. 현금 지원과 요금 보조금은 목적이 다르다. 현금 지원은 수혜자가 지출에 쓸 돈을 제공하고, 요금 보조금은 특정 서비스 비용을 낮춘다.

학교도 지원 경로 가운데 하나다. 급식 프로그램 확대는 식품 가격이 오르는 상황에서도 아이들이 영양가 있는 식사를 계속할 수 있도록 하기 위한 것이다. 학교에서 식사를 제공하면 아이들의 일일 필요를 충족하는 동시에 가계의 식비 부담 일부를 덜 수 있다.

이런 대책의 효과는 어떤 가정이 지원 자격을 갖추는지, 지원이 얼마나 안정적으로 전달되는지에 달려 있다. 재무부는 승인된 지출 프로그램을 실제 지급과 요금 인하, 가계가 이용할 수 있는 급식으로 전환해야 한다.

식품 등 생필품에 세금 면제 적용

부탄은 버터와 쌀, 정제유, 소금에 대한 세금 면제를 확대할 계획이다. 휠체어와 생리대도 프로그램에 포함해 이동성과 월경 건강에 필요한 물품의 부담도 낮춘다.

세금 면제는 현금 지급과 방식이 다르다. 지정된 상품에 세금을 부과하지 않아 해당 상품을 더 저렴하게 구입할 수 있도록 하는 것이 목적이다. 소비자가 실제로 혜택을 체감하는지는 세금 인하분이 소매 가격에 어떻게 반영되는지에 달려 있다.

수입 가격과 운송비도 소비자가 최종적으로 내는 금액에 영향을 준다. 세금 인하는 이런 비용의 부담을 완화할 수 있지만, 매장에서 체감하는 혜택의 크기는 세금과 구매 가격, 유통 비용이 함께 어떻게 변하는지에 따라 달라진다.

이번 프로그램은 선별적인 가계 지원과 특정 상품에 대한 부담 완화를 결합한다. 자격을 갖춘 수혜자는 직접 지원을 받고, 면세 대상 상품 구매자는 가격 인하의 혜택을 볼 수 있다. 지원 집행과 소매 비용을 함께 추적하면 실제로 가계에 얼마나 도움이 되는지 파악하는 데 보탬이 된다.

지역 공공근로로 소득 유지 목표

부탄의 각 지역과 하위 행정구역에서 시행되는 소규모 공공사업은 고용과 필수 서비스 제공을 유지하는 것을 목표로 한다. 지역사회 계약은 규모가 작을 것으로 예상돼 프로그램의 이 부분은 제한적인 지역 사업에 초점을 둔다.

지원 대상 계약에서 토지 수용이나 환경 인가가 필요한 사업은 제외된다. 이에 따라 지원 가능한 사업의 범위가 실무적으로 정해지고, 이 고용 지원 분야는 대규모 건설 사업과 구분된다.

공공근로는 임금과 지역 서비스 수요를 연결한다. 사업에 고용된 주민은 소득을 얻고, 지역사회는 서비스와 연결성을 유지하기 위한 사업의 혜택을 받는다. 기업 활동 약화로 소득을 얻을 기회가 줄어드는 지역에서 이는 지급금과 보조금에 더해지는 또 다른 지원 방식이다.

연료 비축과 전기버스, 서로 다른 수요에 대응

부탄은 연료 저장시설을 보충하고 도시 및 지역 간 노선에 전기버스 45대를 도입할 계획이다. 두 대책은 에너지 취약성의 서로 다른 측면을 다룬다. 당장 필요한 연료를 확보하는 한편 대중교통에 전기를 활용하는 것이다.

비축 연료를 보충하면 공급 차질 중에도 안정적으로 연료를 공급하는 데 도움이 된다. 전기버스는 운행을 통해 기존 연료의 필요량을 줄일 수 있지만, 실제 효과는 구매와 배치, 운행 여건에 따라 달라진다.

계획된 버스 도입은 에너지 프로그램을 일상적인 이동과도 연결한다. 도시 및 지역 간 노선은 사람들을 집과 직장, 필수 서비스가 있는 곳으로 실어 나른다. 따라서 교통은 비용 상승기에도 경제활동이 지속되도록 하는 노력의 일부다.

가계가 체감하는 지원 규모, 집행에 달려

부탄의 프로그램은 당장의 가계 수요에 고용과 지역 서비스, 교통 대책을 결합했다. 실질적인 과제는 조율이다. 지원금은 자격을 갖춘 여성에게 지급돼야 하고, 에너지 지원은 가계 요금에 반영돼야 하며, 학교에는 급식을 제공할 재원이 전달돼야 한다. 지역사회 계약도 실제 유급 일자리로 이어져야 한다.

대책마다 시행 시점도 다르다. 가계 지원금은 지급되면 당장의 지출에 보탬이 될 수 있다. 세금 면제는 지정된 상품의 가격을 통해 작동한다. 연료 비축과 버스 도입에는 각각 별도의 행정 절차와 구매 과정이 필요하다.

ADB는 이번 금융지원을 아시아·태평양 지역 전반에 걸친 중동 분쟁의 경제적 여파에 대응하는 광범위한 노력의 일부로 설명한다. 부탄에서 당면한 목적은 분명하다. 성장세가 둔화하는 동안 필수 서비스를 유지하고 가계가 기본 비용을 감당하도록 돕는 것이다. ADB 지원의 대부분은 무상원조이며, 더 큰 규모의 정부 계획이 대응의 틀을 제공한다.

핵심 내용

• ADB는 2026년 10월 23일 부탄에 1,742만 달러 지원을 승인했다. 무상원조 1,345만 달러와 대출 397만 달러로 구성된다.
• 이번 패키지는 부탄의 2억6,788만 달러 규모 위기 대응 행동계획 가운데 약 6.5%를 지원한다.
• 예정된 지원에는 자격 요건을 충족하는 대가족 여성에 대한 월 최대 1만 눌트럼 지원, 농촌 에너지 보조금, 학교 급식 확대가 포함된다.
• 선별 식품과 휠체어, 생리대에 세금 면제를 적용하고, 지역 공공근로로 일자리와 서비스를 유지하는 것이 목표다.
• 에너지 대책에는 연료 저장시설 보충과 전기버스 45대 도입이 포함된다.
• ADB는 성장률이 2026년 6.5%로 둔화한 뒤 2027년 7.2%로 회복할 것으로 전망한다.