인도네시아, 국내 전력 우선 방침…가격 이견에 싱가포르 전력 공급 계획 불투명

자카르타, 3.4GW 전력 계획에 조건 제시

바흘릴 라하달리아 인도네시아 에너지광물자원부 장관은 2026년 11월 2일 자카르타에서 인도네시아가 가까운 시일 내 전력을 수출할 가능성은 낮다고 밝혔다. 그는 2035년까지 탄소 배출량이 더 적은 에너지원으로 생산한 전력 3.4GW를 싱가포르에 공급하려는 계획에 가격 조건을 내걸었다.

다운스트림 및 에너지 전환 조정장관도 맡고 있는 바흘릴 장관은 인도네시아에 여전히 전력이 필요하다고 말했다. 대통령궁에서 그는 구매자가 정부가 정한 가격을 받아들인다면 수출 가능성은 열려 있다고 밝혔다.

이번 경고는 인도네시아가 매일 3,100만 표준입방피트의 천연가스를 수출용에서 국내 발전용으로 돌리기로 한 데 따른 것이다. 싱가포르는 전력의 약 95%를 천연가스로 생산하고 있어 양국의 공급 관계는 서로에게 중요하다.

전력 수출과 기존 가스 공급은 양국 관계에서 별개의 사안이다. 제안된 전력 사업에는 새로운 발전 시설과 송전 케이블, 추가 협정이 필요하다. 가스는 상업 계약에 따라 이미 파이프라인으로 공급되고 있으며, 공급 요건이 양측 간 이견의 쟁점이 됐다.

수출을 가능하게 할 가격은?

바흘릴 장관은 정부가 제안할 전력 수출 가격을 산정했다고 말했다. 다만 가격을 공개하지 않았고, 수출 개시 시점도 제시하지 않았다.

대통령궁에서 장관은 잠재적 구매자가 충족해야 할 조건을 설명했다.

가격이 적정하고 상대방이 우리 가격에 동의한다면 물론 가능합니다. 하지만 가격이 적정하지 않다면 국내 수요를 우선하겠습니다.

이날 앞서 자카르타에서 열린 2026 광물·석탄 컨벤션 및 전시회에서 바흘릴 장관은 인도네시아에 전력이 여전히 필요하기 때문에 조만간 전력 수출이 이뤄질 가능성은 낮다고 말했다. 대통령궁에서의 발언은 수용 가능한 가격이 합의에 이르는 길로 남아 있음을 분명히 했다.

인도네시아의 입장은 바흘릴 장관이 양국에 공정한 조건과 혜택이 필요하다고 촉구한 5월 11일의 주장과 맥을 같이한다. 그는 7월에는 친환경 전력 가격 협상이 계속되고 있다고 말했다. 11월 발언은 국내 공급과 정부의 가격 결정이 판단의 핵심임을 강조했다.

수출 결정권은 누가 갖고 있나?

인도네시아 국부 투자기관 다난타라는 싱가포르와의 전력 거래 개발에서 주도적 역할을 맡고 있다. 프라보워 수비안토 대통령은 인도네시아의 참여를 감독하도록 다난타라를 지정했으며, 산하 포트폴리오에는 국영 전력회사 PLN이 포함돼 있다.

그럼에도 바흘릴 장관은 전력 수출 허가 발급 권한은 에너지광물자원부에 있다고 밝혔다. 그는 인도네시아 전력을 더 낮은 가격에 사려는 국가들의 로비를 다난타라가 거부해야 한다고 촉구했다.

바흘릴 장관은 광업 컨벤션에서 역할 분담을 직접 밝혔다.

다난타라에 로비에 넘어가지 말라고 당부했습니다. 허가 권한은 다난타라가 아니라 에너지광물자원부에 있습니다.

에너지광물자원부의 인도네시아어 약칭은 ESDM이다. 다난타라는 투자와 상업 협정 체결을 지원할 수 있지만, 수출 허가 여부는 부처가 결정한다. 따라서 사업을 협상하는 기업에는 실행 가능한 사업 조건과 정부의 승인이 모두 필요하다.

자카르타의 판단에는 국내 산업 개발도 고려된다. 제련소와 산업단지, 데이터센터에는 안정적인 전력 공급이 필요하다. 싱가포르와 가까운 산업·데이터센터 거점인 바탐은 인도네시아의 국내 에너지 계획과 제안된 수출망 모두에 포함돼 있다.

얼마나 많은 전력이 걸려 있나?

싱가포르는 2035년까지 탄소 배출량이 더 적은 에너지원으로 생산한 전력 6GW를 수입하는 것을 목표로 한다. 두 수치를 기준으로 계산하면 인도네시아의 계획 공급량 3.4GW는 싱가포르 수입 목표의 약 57%에 해당한다.

기가와트는 전력 용량, 즉 특정 시점에 공급할 수 있는 전력량을 나타낸다. 인도네시아 사업은 싱가포르가 계획한 수입 용량의 상당 부분을 차지하며, 태양광을 비롯한 재생에너지가 공급량의 큰 비중을 담당할 것으로 예상된다.

싱가포르 에너지시장청은 2024년 9월 인도네시아 사업 5건, 총 2GW에 조건부 허가를 내줬다. 추가로 2개 사업이 1.4GW에 대한 조건부 승인을 받았다. 싱가포르 무역부에 따르면 2026년 8월까지 인도네시아 사업 6건이 조건부 허가 단계에 진입했다.

상업적 전력 공급을 시작하려면 개발업체들이 추가 승인과 협정을 받아야 한다. 계획에는 해저 전력 케이블이 포함되며, 일부 전력은 인도네시아 리아우제도의 바탐·빈탄·카리문 지역에서 공급될 예정이다.

국토와 재생에너지 자원이 제한적인 싱가포르에 전력 수입은 화석연료 의존도를 낮출 또 하나의 방안이 될 수 있다. 인도네시아에는 재생에너지 발전과 송전 인프라 투자를 유치할 기회가 될 수 있다. 가격 협상에 따라 혜택과 비용을 양국이 어떻게 나눌지가 결정된다.

협상은 어떻게 여기까지 왔나

인도네시아와 싱가포르는 수년에 걸쳐 협정과 정상급 회담을 통해 전력 사업을 추진해 왔다. 바흘릴 장관의 최근 조건 제시는 양국 정부가 사업 추진 의지를 재확인한 뒤 나왔다.

• 2024년 9월: 싱가포르가 인도네시아 전력 2GW 수입에 조건부 허가를 내주고, 추가 1.4GW에 조건부 승인을 부여했다.
• 2025년 6월: 양국이 전력 거래, 탄소 포집·저장, 리아우제도의 지속가능 산업단지 조성을 다룬 양해각서 3건을 체결했다.
• 2026년 5월 11일: 바흘릴 장관이 전력 수출에는 양측 모두에 공정한 조건과 혜택이 필요하다고 말했다.
• 2026년 7월: 로런스 웡 총리와 프라보워 대통령이 정상급 회담에서 사업 추진 의지를 재확인하고, 전력 구매와 송전 인프라, 로드맵에 관한 협정을 지켜봤다.
• 2026년 10월 24일: 인도네시아가 국내 발전용 공급을 위해 싱가포르로의 파이프라인 가스 수출을 줄이기 시작했다.
• 2026년 11월 2일: 바흘릴 장관이 조만간 전력 수출이 이뤄질 가능성은 낮다고 말하면서도, 구매자가 인도네시아의 가격을 받아들이면 가능성은 열려 있다고 밝혔다.

7월 협정에는 사업에서 생산한 전력을 구매하겠다는 약속인 전력 구매 계약이 포함됐다. 이러한 약속은 개발업체가 수익을 예상하고 자금을 조달하는 데 도움이 된다. 11월 발언은 이 협정을 실제 가동 사업으로 이어가기 위한 또 다른 조건, 즉 수출 가격에 대한 자카르타와의 합의를 제시했다.

인도네시아는 가스를 어디로 돌리고 있나

인도네시아 석유·가스 상류 규제기관인 SKK 미가스는 가스 전환이 국내 발전용 연료 공급의 안정성을 지키기 위한 조치라고 밝혔다. 전환량은 하루 총 3,100만 표준입방피트로, 나투나에서 1,500만, 수마트라에서 1,600만 표준입방피트다.

나투나 가스는 WNTS–풀라우 펨핑–바탐 파이프라인을 통해 PLN 바탐으로 보내졌다. 수마트라산 가스는 바탐과 빈탄, 수마트라의 전력 수요를 충족하기 위해 TGI 파이프라인을 통해 공급처가 변경됐다.

싱가포르 에너지시장청은 수입업체들이 18일 동안 하루 170억 영국 열량 단위의 공급 감소를 통보했으며, 이는 싱가포르 일일 가스 수요의 2% 미만이라고 밝혔다. 영국 열량 단위는 에너지 함량을, 입방피트는 가스 부피를 측정한다.

바흘릴 장관은 이번 감축 규모가 해당 수출 공급량의 약 8%라고 설명했다. 그의 비율은 해당 수출 물량을 기준으로 한 것이고, 싱가포르가 제시한 수치는 손실된 에너지와 자국의 일일 가스 수요 전체를 비교한 것이다. 두 비율은 에너지 체계 내에서 서로 다른 비중을 나타낸다.

연료를 넘겨받는 인도네시아 지역에서 이번 조치의 당면 목적은 발전소에 연료를 공급하는 것이다. 싱가포르에는 공급 감축이 기존 연료 공급에 영향을 주지만, 제안된 전력 수입은 향후 가동을 목표로 개발 중인 사업으로 남아 있다.

계약을 둘러싼 양측의 입장은

바흘릴 장관은 감축된 가스 공급량이 계약상 최소 요건인 약 91~92% 범위 안에 있다고 말했다. 그는 정비 필요성과 국내 수요가 이번 상황의 일부 원인이라고 설명했다.

장관은 계약상 한도에 대한 자신의 이해를 다음과 같이 밝혔다.

우리는 약 8%만 줄였습니다. 10%를 감축해야 계약 위반이 됩니다.

싱가포르 에너지부는 가스 공급업체인 Gas Supply Private Limited가 공급 감소가 계약 위반에 해당하는지 확인하기 위해 공급업체들과 협의할 것이라고 밝혔다. 이에 따라 계약상 판단은 양측 사이에서 아직 결론이 나지 않았다.

에너지부 대변인은 공급이 계약을 준수할 것이라는 바흘릴 장관의 확약을 환영했다.

인도네시아 공급업체들이 계약을 이행할 것이라는 설명을 환영합니다.

로런스 웡 총리는 10월 25일 각 당사자가 상업적 약속을 이행할 것으로 싱가포르가 기대한다고 말했다. 바흘릴 장관은 다음 날 인도네시아가 의무를 다했다고 답했다. 이견은 기존 가스 계약의 공급 요건을 둘러싼 것이며, 향후 전력 수출 조건에 관한 협상과는 별개다.

LNG 거래가 논란에 들어온 이유

바흘릴 장관은 싱가포르 기업에 판매된 액화천연가스, 즉 LNG에 대해서도 우려를 제기했다. LNG는 선박 운송을 위해 천연가스를 냉각해 액체로 만든 것이다. 인도네시아는 파이프라인을 통해서도 싱가포르에 가스를 공급한다.

바흘릴 장관은 10월 29일 싱가포르로 보내진 LNG 화물 148개 가운데 일부가 거래된 뒤 다른 곳으로 수출된 것으로 본다고 말했다. 그는 특정 화물을 지목하지 않았고, 148개 화물의 기간도 제시하지 않았다. 또한 인도네시아가 싱가포르행 LNG 수출을 당장 줄일 계획은 없다고 밝혔다.

싱가포르 에너지부는 10월 30일 싱가포르에 본사를 둔 50개 이상의 기업이 전 세계에서 LNG를 구매·판매·거래하고 있다고 답했다. 이들 기업의 공급원에는 인도네시아와 미국, 호주, 말레이시아가 포함된다.

에너지부 대변인은 이들 기업의 공급 방식에 대해 다음과 같이 설명했다.

싱가포르에 기반을 둔 거래업체가 화물과 관련한 상업적 결정을 내리지만, 실제 LNG 화물은 대개 산지국에서 목적지국으로 직접 이동하며 물리적으로 싱가포르를 거치지 않습니다.

에너지부는 파이프라인을 통해 수입된 인도네시아산 가스는 국내에서 소비되며 재수출되지 않는다고 밝혔다. LNG 거래 중심지로서 싱가포르의 역할은 기업들이 국경을 넘어 구매와 판매를 주선하는 데 있으며, 선박은 보통 생산국에서 최종 고객까지 직접 이동한다.

바흘릴 장관은 11월 2일 거래 문제를 다시 제기하며 인도네시아 자원은 중개국을 거치지 말고 목적지 국가로 직접 수출해야 한다고 주장했다. 그의 우려는 인도네시아 자원 거래에서 누가 상업적 이익을 얻는지에 초점을 맞췄다.

이견 속에서도 협력은 지속

비비안 발라크리슈난 싱가포르 외무장관은 10월 27~29일 자카르타 방문 중 국내 수요와 에너지 협력의 균형을 언급했다. 그는 정부가 국민을 위한 필수 공급을 확보할 책임이 있지만, 국제 에너지 계약은 투자를 유치하고 인프라를 확충하며 규모의 경제를 통해 비용을 낮출 수 있다고 말했다.

발라크리슈난 장관은 두 목표가 양립할 수 있다고 설명했다.

함께 협력하면서 자국의 수요를 챙기는 것은 양자택일이 아닙니다. 둘 중 하나만 선택해야 하는 문제가 아닙니다.

로산 로슬라니 인도네시아 투자부 장관은 10월 29일 가스와 연무 문제를 둘러싼 이견에도 싱가포르의 투자 약속은 변함없다고 말했다. 싱가포르는 2014년 이후 인도네시아 최대 외국인 직접투자국이며, 2025년 투자액은 174억 달러에 달했다.

신타 캄다니 인도네시아 상공회의소 부회장이자 인도네시아경영자협회 회장은 실물경제 부문에서 싱가포르의 투자 관심이 줄어든 모습은 보지 못했다고 말했다. 다만 긴장이 금융시장 심리에 영향을 줄 수 있다고 덧붙였다.

양국 정부는 발라크리슈난 장관의 방문 기간 연무 문제를 다룰 공동 태스크포스를 설치하고 정보 공유와 법 집행 공조에 나서기로 합의했다. 이 합의와 지속되는 투자 논의는 에너지 분야의 이견 속에서도 협력이 이어지고 있음을 보여준다.

전력 사업은 역내 전력망을 연결하려는 아세안 전력망 구상의 일부다. 다음 단계의 실무 추진은 가격과 허가, 상업적 합의에 달려 있다. 한편 기존 가스 공급 관계는 공급업체와 구매자가 계약상 공급 요건을 해결해야 유지될 수 있다.

핵심 내용

• 인도네시아는 국내 전력 수요를 우선하며, 구매자가 인도네시아의 가격을 받아들이면 수출할 수 있다고 밝혔다.
• 인도네시아의 계획 공급량 3.4GW는 싱가포르의 2035년 전력 수입 목표 6GW의 약 57%에 해당한다.
• 인도네시아 에너지광물자원부가 수출 허가를 담당하고, 다난타라가 투자와 상업적 조율을 주도한다.
• 인도네시아는 매일 3,100만 표준입방피트의 가스를 국내 발전용으로 돌렸다.
• 싱가포르는 통보된 가스 공급 감소량이 자국 일일 가스 수요의 2% 미만이라고 밝혔다.
• 가스 공급 감축이 계약 위반인지에 대한 판단은 아직 나오지 않았지만, 양국은 투자 및 에너지 논의를 이어가고 있다.