연무 법안, 기업 재정과 해외 화재 겨냥
싱가포르는 국경 간 연무를 유발하는 주요 위반 행위의 최고 벌금을 200만 싱가포르달러에서 2,000만 싱가포르달러로 인상하는 한편, 당국에 지정 기업과의 사업 거래를 제한하고 연기가 싱가포르에 도달하기 전 해외 화재에 대응할 권한을 부여하는 방안을 제안하고 있다.
목차
그레이스 푸 지속가능성·환경부 장관은 2026년 11월 4일 의회에서 국경 간 연무 오염법(THPA) 개정안을 설명했다. 개정안은 2015년 이후 싱가포르에서 가장 심각한 연무 사태로 평가된 9~10월 연무 사태 이후 마련됐으며, 해당 사태에 대한 조사는 계속 진행 중이다.
주요 위반 행위에 대한 일일 최고 벌금은 10만 싱가포르달러에서 100만 싱가포르달러로 인상될 전망이다. 이에 따라 일일 최고액과 총액 상한이 모두 10배로 늘어난다. 법원은 위반 행위로 얻은 이익이나 회피한 손실을 반영한 추가 제재도 부과할 수 있게 된다.
제안된 조치는 벌금 인상에 그치지 않는다. 국가환경청(NEA)이 기업 정보를 더 폭넓게 확보하고, 민사법원을 통한 대체 절차를 마련하며, 지정 법인과 관련된 상품·서비스의 구매와 공급, 재정 지원을 제한할 수 있도록 한다.
푸 장관은 당국이 정보를 확보하고 검증하며 복잡한 기업 관계를 추적하고, 형사 기소가 어려운 경우에도 실질적인 제재를 부과할 수 있는 더 나은 수단이 필요하다고 말했다. 그는 예방 조치의 필요성도 강조했다:
연무 오염이 싱가포르에 도달하기 전에 더 일찍 개입할 수 있어야 합니다.
주민에게 당면한 우려는 오염된 공기에 노출되는 것이다. 10월에는 대기질이 매우 나쁜 수준에 이르렀으며, 어린이와 고령자, 임신부, 만성 심장·폐 질환이 있는 사람은 특히 위험에 노출됐다. 제안된 법안은 이러한 노출을 초래하는 기업의 의사결정과 소각 관행을 다루려는 것이다.
10월 통지에서 11월 의회 논의까지
NEA는 의회 논의에 앞서 기존 정보 수집 권한을 활용하기 시작했다. 10월 23일 THPA 제10조에 따라 싱가포르에 기반을 둔 기업 10곳에 법정 통지서를 발부하고, 연무에 기여했을 가능성이 있는 인도네시아 기업과의 연계에 관한 정보를 요청했다.
5일 뒤, 간킴용 부총리와 K 샨무감 선임장관, 푸 장관은 기업 고위 관계자들과 만났다. 정부가 조사 권한 강화를 준비하는 가운데 정치 지도자와 집행 당국자, 기업 경영진이 한자리에 모였다.
- 2026년 9~10월: 싱가포르는 2015년 이후 가장 심각한 연무 사태를 겪었다.
- 10월 23일: NEA가 기업 10곳에 제10조 통지서를 발부했고, 정부는 전문 조사단 구성 계획을 발표했다.
- 10월 28일: 선임 장관들이 해당 기업 대표들과 만나 협조에 대한 기대를 전달했다.
- 11월 3일: 의회 회기가 시작됐고, 노동당 하팅루 의원이 싱가포르의 역내 맑은 공기 조성 역할에 관한 동의안을 제기했다.
- 11월 4일: 푸 장관이 THPA 개정안을 설명했고, 의원들은 적용 범위와 제재를 논의했다.
해당 조치는 개정안으로 제시됐다. 시행일은 명시되지 않았으며, 연무 사태의 책임 소재에 대한 조사는 계속 진행 중이다.
강화된 제재의 적용 방식
제안된 2,000만 싱가포르달러 상한은 연무를 유발하거나 연무에 기여하는 주요 위반 행위에 적용된다. 개정안은 싱가포르에 연무 오염 위험을 초래하는 해외 토지·산림 화재에 기여하는 행위도 법 적용 대상에 포함한다.
푸 장관은 기업의 규모를 고려해 제재를 강화했다고 말했다:
이번 인상 폭은 기존 법률과 관련 기업의 재무 규모를 참고해 조정했습니다.
법원에는 추가 수단도 주어진다. 위반 행위로 얻은 재정적 이익에 기반해 제재를 부과할 수 있다. 얻은 이익은 해당 행위로 벌어들인 돈이고, 회피한 손실은 위반자가 부담하지 않은 비용이다. 제재액을 이러한 금액과 연계하면 법원은 기본 벌금과 함께 위반 행위로 얻은 경제적 이익도 반영할 수 있다.
다른 제재도 비례적으로 인상된다. 논의 중 하 의원은 예방 조치 통지서를 따르지 않은 법인에 대해 하루 최고 50만 싱가포르달러의 벌금이 제안됐다고 밝혔다. 해당 통지서는 오염 위험을 막거나 줄이기 위한 조치를 요구한다.
형사 기소와 함께 마련되는 민사 절차
NEA는 검찰총장의 동의를 받아 민사법원 절차를 통해 최대 1,000만 싱가포르달러의 제재를 청구할 수도 있게 된다. 이는 형사 기소를 추진하는 대신 선택할 수 있는 대안이다.
푸 장관은 민사 절차를 통해 위반 행위를 처리하고 싱가포르의 형사 관할권을 피하려는 법인에 대응하는 데 NEA의 재량이 확대될 것이라고 말했다. 같은 사건에 대해 한 법인이 민사 제재와 형사 제재를 모두 받을 수는 없다.
두 절차는 당국이 사건을 법원에 제기하는 서로 다른 방식을 제공한다는 점에서 차이가 있다. 제안에 따르면 NEA는 여전히 법원 절차를 통해 민사 제재를 청구해야 하며, 해당 절차를 이용하려면 검찰총장의 동의를 얻어야 한다.
구매자·공급업체·대출기관까지 적용될 수 있는 제한
정부는 규정을 위반한 법인을 지정하고 이들과의 사업 거래를 제한할 권한도 제안하고 있다. 제한 대상에는 상품·서비스의 공급이나 구매, 대출 및 기타 형태의 재정 지원이 포함될 수 있다.
이러한 제한을 위반한 법인이나 개인은 위반 행위마다 최대 100만 싱가포르달러의 벌금과 위반이 지속된 날마다 최대 10만 싱가포르달러의 추가 벌금에 처해질 수 있다. 따라서 지정 법인과 금지된 거래를 계속한 기업에도 제재가 확대될 수 있다.
싱가포르 통화청(MAS)은 금융기관이 제공하는 서비스와 관련된 명령을 결정하고 집행하게 된다. 이에 따라 은행 업무나 기타 규제 대상 금융 서비스와 관련된 제한에는 금융 규제 당국이 직접 관여하게 된다.
푸 장관은 복잡한 기업 구조를 통해 이뤄지는 거래까지 금지 조치의 적용 대상이 된다고 설명했다:
동시에 이러한 금지 조치는 복잡한 사업 계약이나 기업 구조를 통한 경우를 포함해, 다른 이들이 지정 법인과 거래하지 못하도록 합니다.
구매자나 대출기관이 실무적으로 해야 할 일은 거래의 배후에 누가 있는지 파악하는 것이다. 계약은 한 기업과 체결하더라도 운영·소유권·자금 조달이 다른 기업과 연결될 수 있다. 제안된 제한 조치는 이러한 연계를 대상으로 한다.
공급망에 새로운 의무 부과
대형 산림·농업 기업에도 공급망과 사업 계약에서 지정 법인을 배제하도록 요구하는 통지서가 발부될 수 있다. 정부는 소각에 관여한 모든 기업이나 공급망 내 모든 연계를 일일이 파악하는 일이 현실적으로 어려울 수 있다고 밝혔다.
공급망은 제품을 시장에 내놓는 데 관여하는 생산자와 계약업체, 공급업체, 구매자 간의 관계망이다. 연결된 기업이 이 관계망을 조사하도록 요구하면, 자체 계약과 상업적 관계에 접근할 수 있는 기업에 확인 책임의 일부를 부과하게 된다.
합당한 사유 없이 통지서를 따르지 않으면 위법 행위가 된다. NEA는 통지나 지시를 따르지 않은 법인과 평가인 선임을 지시받은 법인의 명단도 공개할 권한을 갖게 된다.
푸 장관은 이러한 의무를 부과받는 기업에 요구되는 기준을 설명했다:
목표는 위험이 절대로 발생하지 않을 것이라는 불가능한 보장을 요구하는 것이 아니라, 기업이 무책임한 산림·농업 관행을 외면하지 않도록 하는 것입니다.
이러한 접근을 종합하면 공급업체와 계약업체, 사업 파트너를 확인하는 일이 연무 법 준수의 일부가 된다. 기업은 계약서에 서명한 사업자의 신원에만 의존하지 말고 관련된 연계에 대응해야 한다.
독립 평가인이 기업 관계 조사
환경보호국장은 싱가포르의 연무 오염과 연계됐다는 의심을 받는 법인에 자체 비용으로 독립 평가인을 선임하도록 요구할 수 있게 된다. 제안된 체계에 따라 평가인은 관련 기업 정보와 사업장, 운영 현황, 공급망에 접근할 수 있다.
데이빈더 싱 챔버스가 조정하는 법률·감사·조사 전문 기업들로 구성된 전문 조사단도 계획됐다. 평가인은 기업 관계와 운영을 조사한 뒤 NEA에 평가 보고서를 제출한다. 조사에는 위성 이미지와 화재 핫스폿 데이터를 분석하는 전문가도 참여할 수 있다.
10월 회의에는 부미타마 아그리, 퍼스트 리소시스, 골든 아그리 리소시스, 인도푸드 아그리 리소시스, 켄카나 아그리, TSH 리소시스, 윌마 인터내셔널, 시나르 마스 그룹과 아시아 펄프 앤드 페이퍼 계열사 두 곳의 대표가 참석했다. 골든 아그리 리소시스의 프랭키 오에스만 위자야 회장 겸 최고경영자가 자사와 아시아 펄프 앤드 페이퍼 계열사 두 곳을 대표했다.
그 밖에 부미타마의 림 구나완 하리얀토, 퍼스트 리소시스의 칠리안드라 팡기오노, 인도푸드 아그리의 마크 줄리언 웨이크퍼드, 켄카나 아그리의 앨버트 막나위, TSH의 켈빈 탄 아이크 펜, 윌마의 쿠옥 훈 홍, 시나르 마스의 버나드 탄 선임고문도 참석했다.
샨무감 장관은 기업들이 협조하겠다는 뜻을 밝혔다고 말했다. 국내위기대응 장관위원회 위원장 자격으로 발언한 그는 기존 제10조 통지에 따라 완전하고 정확하며 신속하게 답변해야 한다고 강조했다. 회의에서 설명된 기존 조항에 따르면, 이를 준수하지 않은 기업 대표는 최대 5,000 싱가포르달러의 벌금이나 최대 1개월의 징역, 또는 두 처벌을 모두 받을 수 있다.
연기가 도달하기 전에 대응
NEA는 해외 화재가 싱가포르에 위험을 초래하는지 판단할 때 화재와 싱가포르 간 거리, 화재의 지속 기간과 확산 범위, 우세한 바람과 기상 조건을 고려하게 된다.
이러한 요인은 현지에서 발생한 화재와 연기가 싱가포르로 이동할 가능성을 연결한다. 화재의 위치만으로는 전체 상황을 파악하기 어렵다. 예방 조치가 필요한지 판단할 때는 연소 범위와 바람의 방향도 중요하다.
법 적용 범위를 확대하면 연무가 싱가포르에 도달할 때까지 기다리는 대신, 해외에서 위험이 커지는 동안 당국이 대응할 수 있게 된다. 평가인 제도와 결합하면 화재 정보와 관련 기업, 계약업체, 공급망에 관한 정보를 연계할 수 있다.
의원, 정보 제공 제재에 의문 제기하고 역내 대응 촉구
노동당의 하팅루 셍강 지역구 의원은 요청받은 정보를 제공하지 않은 개인에게 부과하는 일회성 벌금으로 제안된 5만 싱가포르달러가 충분한지 의문을 제기했다. 그는 고의로 정보를 은폐한 경우 벌금을 20만 싱가포르달러로 인상하자고 제안했고, 대상 기업 10곳 중 몇 곳의 임원 연봉이 100만 싱가포르달러를 넘는다고 언급했다.
하 의원은 제안된 5만 싱가포르달러 벌금을 이렇게 표현했다:
5만 싱가포르달러 벌금은 가벼운 경고에 불과합니다.
푸 장관은 정보 제공 의무가 소각과 무관한 제3자를 포함해 누구에게나 적용될 수 있어 책임 정도가 낮을 수도 있다고 답했다. 더 중대한 위반에는 더 높은 제재가 부과되며, 평가인의 지시를 따르지 않은 특정 이사와 임원에게는 최대 2,000만 싱가포르달러의 벌금이 부과될 수 있다고 덧붙였다.
하 의원은 2027년 싱가포르의 아세안 의장국 수임 기간에 정보 공유를 강화할 것도 촉구했다. 그는 인도네시아에 최근 설립된 아세안 국경 간 연무 오염 통제 조정센터의 법적 권한에 의문을 제기하고, 데이터 공유와 재정 지원, 농민 지원을 요구했다.
그는 주장에서 유럽의 장거리 월경성 대기오염에 관한 협약을 비교 사례로 들었다. 하 의원은 미세먼지와 황 배출량이 30~80% 감소한 사례를 언급하며 주변국 간 협력과 공동 감시를 주장했다.
은행도 또 다른 주요 쟁점이었다. 하 의원은 계약업체와 하청업체를 포함한 기업집단 전체에 대한 조사를 요구하고, 연무와 연계된 고객을 얼마나 검토했으며 후속 조치로 무엇을 했는지 은행이 종합 정보를 공개해야 한다고 촉구했다.
그는 DBS와 OCBC, UOB의 지속가능성 대출 체계가 대출자가 화재 위험을 통제하고 있는지 확인하는 데 활용될 수 있다고 지적했다. 그의 제안은 새로운 법적 권한을 금융 심사 및 역내 협력과 연계하는 한편, 정부 법안은 조사와 제재, 예방 조치, 사업 거래 제한에 초점을 맞추고 있다.
주요 내용
- 연무 관련 주요 위반 행위의 최고 벌금이 200만 싱가포르달러에서 2,000만 싱가포르달러로 10배 인상될 전망이다.
- 검찰총장의 동의를 받으면 NEA가 형사 제재의 대안으로 최대 1,000만 싱가포르달러의 민사 제재를 청구할 수 있다. 같은 사건에 민사·형사 제재를 모두 부과할 수는 없다.
- 지정 법인에는 상품·서비스, 대출 및 기타 재정 지원과 관련된 제한이 적용될 수 있다.
- 기업은 독립 평가인을 선임하고 공급망 전반의 연계를 조사해야 할 수 있다.
- 당국은 연기가 싱가포르에 도달하기 전에 연무 위험을 초래하는 해외 화재에 대응할 수 있게 된다.
- 2026년 9~10월 연무 사태에 대한 조사는 계속 진행 중이다.
