일본, 비핵 3원칙 유지하면서 비상시 핵무기 반입 예외 검토

안보 논의의 중심에 선 비상 예외

일본은 핵무기의 국내 반입을 허용하지 않는 금지 조치에 비상 예외를 두는 방안을 차기 국가안전보장전략에 명시하는 것을 검토하고 있다. 이 제안은 비핵 3원칙을 유지하면서, 미국의 핵무기를 실은 선박이 일본 항구에 입항할 수 있는 상황을 구체적으로 밝히려는 것이다.

정부는 연말까지 전략과 관련 안보 문서 2건을 개정할 계획이다. 2022년에 채택된 현행 전략은 핵무기 비보유·비생산·비반입 원칙을 지키겠다고 명시하고 있다.

일부 정부 및 여당 인사들이 폭넓은 재검토를 요구한 가운데, 다카이치 사나에 총리 정부는 이 원칙들을 유지하기로 방침을 정한 것으로 알려졌다. 다만 원칙을 지킨다는 기본 정책을 바꾸지 않겠다는 기존 확약 문구와 비상 예외를 설명하는 문구를 함께 수정하는 방안을 검토하고 있다.

이렇게 되면 2010년 3월 국회에서 처음 표명된 입장이 정부의 핵심 정책 문서에 담기게 된다. 실질적인 쟁점은 정부가 국가안보에 필수적이라고 판단할 경우 핵무기를 실은 미국 선박의 입항을 일본이 허용할 수 있느냐는 것이다.

이번 제안은 일본 정부가 수십 년간 유지해 온 두 가지 약속, 즉 자국 내 핵무기 반대와 미국의 핵 억지력에 대한 의존을 한데 묶는다. 히로시마와 나가사키, 그리고 미군 시설이 있는 지역사회에는 문구 수정 이상의 의미를 지닌다.

무엇이 바뀌고, 무엇이 유지되나

논의의 초점은 핵무기의 일본 반입을 금지하는 세 번째 원칙이다. 제안된 예외는 일본의 핵무기 제조나 보유 계획이 아니라 미국의 핵무기에 관한 것이다.

다카이치는 핵무기를 공동 운용하기 위해 미국의 핵무기를 배치하는 방식인 핵 공유에는 별도로 반대 입장을 밝혀 왔다. 그는 국회에서 다음과 같이 말했다.

일본은 현재 핵 공유를 검토하고 있지 않으며, 이는 적절하지 않습니다.

정부가 구상하는 방안은 세 원칙을 모두 유지하면서 비상 상황에 어떻게 대응할지를 설명하는 것이다. 폭넓은 개정을 검토한 관계자들은 원칙 자체를 바꿀 실익이 거의 없다고 판단한 것으로 알려졌다.

최종 문안과 비상의 정의, 일본과 미국의 의사결정 절차는 아직 발표되지 않았다. 이런 세부 사항에 따라 제안된 예외가 향후 정부에 어느 정도의 실질적 재량을 부여할지가 결정될 것이다.

제안의 중심에 놓인 2010년 발언

오카다 가쓰야 전 외무상은 민주당 정권 시절인 2010년 3월 국회 상임위원회에서 이 입장을 설명했다. 그는 일본을 보호하기 위해 핵무기를 실은 미국 선박의 일시적 방문이 필요한 예외적 상황을 언급했다.

오카다는 정부가 그런 결정을 내릴 경우 책임을 지고 국민에게 공개적으로 설명해야 한다고 말했다.

“핵무기를 실은 미국 선박의 일시적인 기항을 허용하지 않고서는 일본의 안전을 보장할 수 없다면, 정부는 운명을 걸고 결정을 내려 국민에게 설명해야 한다”고 그는 말했다.

다카이치 정부를 포함한 역대 정부는 이 입장을 인정해 왔다. 이를 국가안전보장전략에 명시하면 국회 답변에만 담겼던 입장이 일본의 안보 계획에서 더 공식적인 지위를 갖게 된다.

오카다는 냉전 시기의 비밀 합의에 대한 조사도 이끌었다. 외무성 조사단은 사전에 협의하도록 돼 있었음에도 도쿄가 핵무기를 실은 미국 선박의 일본 항구 방문을 허용했다고 인정했다.

이런 과거사 때문에 공개 설명은 현재 논쟁의 핵심 쟁점이 됐다. 제안된 문안은 과거 정부들이 비밀 합의를 통해 처리했던 가능성을 공개적으로 다루게 된다.

다카이치의 입장 변화

다카이치는 2024년 자민당 총재 선거에서 비핵 3원칙의 재검토를 주장했다. 핵무기의 일본 반입을 막으면 위기 상황에서 미국의 방위 공약에 대한 신뢰가 약화될 수 있다는 우려에서다.

총재 선거에 앞서 출간한 저서 《국력 연구》에서 다카이치는 일본이 미국의 확장억제에 의존하면서 핵무기 반입을 금지하는 것은 현실성이 없다고 주장하는 한편, 핵무기 보유와 생산 금지는 계속 지지했다.

지난해 10월 총리에 취임한 뒤 다카이치는 처음에는 오카다의 입장에 공감한다고 말했다. 10월 14일 중의원 예산위원회에서 안보 문서에 오카다의 발언과 미국의 확장억제를 어떻게 반영할지 검토할 여지가 있다고 밝혔다. 정부는 원칙을 정책으로 유지하고 있다고도 말했다.

현재 논쟁으로 이어진 주요 경과는 다음과 같다.

• 2010년 3월: 오카다 가쓰야 외무상이 핵무기를 실은 미국 선박의 일시적 방문을 허용할 수 있는 비상시 결정을 언급했다.
• 2022년: 일본이 비핵 3원칙을 지키겠다고 약속한 현행 국가안전보장전략을 채택했다.
• 2024년: 다카이치가 자민당 총재 선거에서 재검토를 주장했다.
• 10월 14일: 다카이치가 국회 위원회에서 개정 문서에 오카다의 입장을 어떻게 반영할지 검토할 여지가 있다고 밝혔다.
• 2026년 11월 3일: 데니 다마키 전 오키나와 지사와 사사카와 평화재단의 가네하라 노부카쓰 전무이사가 원칙 유지와 재검토를 둘러싼 상반된 입장을 인터뷰에서 밝혔다.
• 연말: 정부가 안보 문서 3건의 개정을 마칠 계획이다.

일본 항구 입항이 중요한 이유

확장억제란 미국이 핵무기를 포함한 모든 군사적 역량을 동원해 일본을 방어하겠다고 약속하는 것을 뜻한다. 상대국이 치러야 할 대가가 너무 크다고 판단하게 해 공격을 억제하는 것이 목적이다.

다카이치는 비상시에 일본 항구 이용을 제한하면 미국의 약속을 이행하기 어려워질 수 있다고 우려한다. 정부는 중국의 군사 활동 증가와 북한의 핵·미사일 위협을 방위 계획 강화의 이유로 들고 있다.

모테기 도시미쓰 외무상은 오카다의 2010년 발언 이후 안보 환경이 훨씬 심각해졌고 위협도 확대됐다고 국회에서 말했다. 그는 기존 비핵 3원칙의 틀 안에서 이 문제를 검토하는 데 찬성했다.

미국이 개발 중인 해상 발사 핵 순항미사일 프로그램, 이른바 SLCM-N은 논의에 미래의 작전적 쟁점을 더한다. 미국은 2018년 이 미사일 개발을 결정했으며, 이를 탑재한 잠수함이 2030년대 일본 항구를 방문할 가능성이 있다.

잠수함이 탑재하는 무기와 잠수함의 추진 체계는 별개의 사안이다. 이번 논쟁에서 중요한 쟁점은 방문하는 선박이 핵무기를 싣고 있는지 여부다.

정치·외교적 검증대에 오른 절충안

자민당에는 원칙 개정에 신중한 인사들이 있다. 연립 여당의 하위 파트너인 일본유신회는 변화에 더 우호적이다. 원칙을 유지하되 오카다의 비상시 입장을 추가하는 방안은 문서 협의 과정에서 공통분모가 될 수 있다.

문구는 다른 나라들이 일본의 정책을 어떻게 이해할지도 좌우한다. 모테기는 10월, 안보 문서에 오카다의 발언을 명시적으로 포함할 경우 외국의 반응도 고려해야 한다고 말했다.

다카이치가 방위 역량 강화를 추진하는 가운데 중국은 예외 조항을 일본 군국주의에 대한 비난의 근거로 삼을 수 있다. 일본의 현행 전략은 비핵 원칙을 전수방위 정책 및 다른 나라를 위협하는 군사대국이 되지 않겠다는 약속과 함께 제시하고 있다.

따라서 제안된 절충안에는 두 개의 수신자가 있다. 일본 정부는 원칙이 유지된다는 점을 국민에게 안심시키는 한편, 비상시 도쿄가 무엇을 허용할 수 있는지 워싱턴에 더 명확히 밝히려 한다. 두 메시지가 어떻게 맞물릴지는 정확한 문구에 달려 있다.

히로시마·나가사키, 확고한 약속 촉구

마쓰이 가즈미 히로시마 시장과 스즈키 시로 나가사키 시장은 다카이치를 만나 일본이 비핵 3원칙을 지킬 것을 요청했다. 두 시장은 이 원칙이 역대 정부의 역사적 결정으로 마련됐다고 설명했다.

스즈키는 원칙이 국가 정책이라고 강조하며 총리에게 이를 유지해 달라고 요청했다고 말했다. 두 시장의 면담 설명에 따르면 다카이치는 답변에서 원칙에 대해 직접 언급하지 않았다.

두 시장은 11월 말 시작되는 핵무기금지조약 평가회의에 일본이 옵서버로 참여할 것도 요청했다. 다카이치는 안보 환경을 고려해 신중하게 추진해야 한다고 답했다.

조약 참여 요청과 항구 입항 논쟁은 원자폭탄 공격을 받은 두 도시가 직면한 동일한 긴장을 드러낸다. 일본은 핵군축을 추진하면서 어떻게 미국의 핵 방위에 계속 의존할 수 있는가 하는 문제다.

지역 의회에서 드러난 엇갈린 반응

다카이치 정부 출범 이후 구마모토현에서는 최소 12개 의회에 비핵 3원칙을 지킬 것을 촉구하는 결의안이 제출됐다. 6곳은 결의안을 부결하고 6곳은 가결해 정확히 양분됐다.

부결한 곳은 현의회와 구마모토시·히토요시시·다마나시·아마쿠사시·고시시 의회다. 반대 측은 신중한 심의가 필요하다는 점, 결의안 제출이 시기상조라는 점, 미래 세대가 결정해야 한다는 점 등을 이유로 들었다.

아라오·미나마타·야마가·기쿠치시와 오즈·기쿠요정은 결의안을 가결했다. 히로시마현과 히로시마시·나가사키시, 가나가와현·나가노현 등 다른 지역 의회도 원칙 유지를 촉구하는 결의를 채택했다.

시모시타 히로사쿠 공명당 구마모토현 본부장은 공명당 소속 의원이 있는 의회에서 이런 결의안을 제출하도록 독려하고 있다고 말했다. 그는 구체적인 개정 절차가 시작되기 전에 지역사회가 목소리를 내야 한다고 주장했으며, 야쓰시로·우토·우키에서도 추가로 추진할 계획이라고 밝혔다.

다마키 데니 전 오키나와 지사도 정부에 원칙 유지를 촉구했다. 2026년 11월 3일 공개된 인터뷰에서 그는 핵무기 반입 허용이 미군 기지가 있는 지방자치단체에 큰 영향을 미칠 것이라고 말했다. 사사카와 평화재단의 가네하라 노부카쓰 전무이사는 함께 실린 인터뷰에서 재검토를 주장했다.

이들 지방자치단체에서 비상 예외는 국가 전략을 지역 시설의 이용 허가 결정과 직접 연결하게 된다. 정부가 최종 문안을 준비하는 동안 지역사회의 우려는 동맹 계획 및 연립 협상과 함께 다뤄질 것이다.

핵심 내용

• 일본은 핵무기를 실은 미국 선박의 입항을 허용하는 명시적 비상 예외를 검토하고 있다.
• 정부는 안보 문서의 문구를 수정하면서 비핵 3원칙은 유지할 방침인 것으로 알려졌다.
• 제안된 예외는 2010년 3월 오카다 가쓰야 외무상이 국회에서 밝힌 입장을 토대로 한다.
• 다카이치는 핵 공유에는 반대하면서도 비상시 입항 허용은 검토할 여지를 남겼다.
• 히로시마·나가사키 시장은 원칙을 지키겠다는 확고한 약속을 요청했으며, 지역 의회들은 서로 다른 입장을 보였다.
• 정부는 연말까지 국가안전보장전략과 관련 문서 2건을 개정할 계획이다.