방글라데시, 홍역 백신 조달 조사 지시…확진·의심 사망자 1,269명

아이들이 계속 사망하는 가운데 백신 결정에 대한 조사 착수

방글라데시 보건서비스총국이 올해 확진 및 의심 사망자 1,269명을 기록한 가운데, 정부는 홍역 백신 구매와 배포 과정에서 발생한 지연 및 의혹이 제기된 문제를 조사하도록 지시했다. 내각부는 2026년 11월 4일 조사위원회 구성 공고를 내고, 문제의 원인과 책임자를 규명하도록 60영업일의 조사 기간을 부여했다.

조사 대상은 무함마드 유누스 교수가 이끈 과도정부 재임 기간인 2024년 8월 8일부터 2026년 2월 17일까지의 의사결정이다. 백신 부족 경고, 백신 구매 방식의 변경, 전국 아동에게 영향을 미친 홍역 유행 속에서 수개월간 이어진 사망 사례가 조사위원회 구성의 배경이 됐다.

11월 4일 오전 8시까지 24시간 동안 홍역 증상을 보인 아동 6명이 추가로 사망했다. 전국 사망자는 홍역 확진 사망자 105명과 의심 사망자 1,164명으로 집계됐다. 이번 유행으로 가장 큰 피해를 본 집단은 5세 미만 아동이다.

조사위원장은 맘눈 라흐만 전 고등법원 항소부 판사가 맡는다. 위원으로는 방글라데시 의사·외과의사협회 회장인 무두드 호사인 알람기르 교수와 보건서비스부 추가 차관인 ANM 모이눌 이슬람이 참여한다.

이번 조사는 두 가지 시급한 사안을 함께 다룬다. 앞선 백신 관련 결정에 대한 책임 규명과 아동 보호를 위한 현재의 대응이다. 과도정부에 이어 출범한 정부에서도 긴급 예방접종 프로그램이 시행되고 있지만, 홍역 유행은 계속되고 있다.

조사위원회가 조사할 내용

정부는 1956년 조사위원회법 제3조에 따라 조사위원회를 구성했다. 주요 임무는 백신 조달과 배포 과정에서 지연, 비리 및 행정상 실패가 발생한 원인을 추적하고 관련자들의 책임을 규명하는 것이다.

내각부 공고는 조사위원회의 첫 번째 임무를 다음과 같이 명시했다.

홍역 백신 조달과 배포 과정에서 발생한 지연, 비리 및 행정상 실패의 원인과 책임을 규명한다.

조달이란 예산을 마련하고 공급업체를 선정해 백신을 구매하는 절차를 뜻한다. 배포는 그다음 단계로, 아동이 백신을 접종하는 곳까지 백신을 전달하는 과정이다. 조사위원회의 권한은 두 과정 모두를 포괄하므로, 발주 전 의사결정과 공급품 전달 과정의 문제를 함께 살펴볼 수 있다.

조사위원회는 유사한 사태의 재발 방지 대책도 권고해야 하며, 필요하다고 판단하는 관련 제도 개선안을 제시할 수 있다. 조사 대상 기간은 2026년 2월 17일까지로 명시돼 있지만, 공고를 소개한 한 보도자료에는 종료일이 2월 3일로도 나와 있다.

조사위원회는 아직 책임 소재를 판단하지 않았다. 의혹과 관련된 의사결정 및 실패가 어떤 순서로 발생했는지 규명한 뒤 정부에 조사 결과와 권고안을 제출하는 것이 임무다.

백신 구매 방식 변경이 핵심 쟁점

방글라데시는 2024년까지 유니세프를 통한 직접 조달 방식으로 백신을 확보했으며, 주요 재원은 공여국의 지원금이었다. 2025년 과도정부는 정부 세입 예산으로 비용을 지불하는 공개 입찰 방식의 구매로 전환하기 시작했다.

공개 입찰은 정부 계약을 따내기 위해 공급업체들이 경쟁하도록 하는 절차다. 지출을 세입 예산으로 편성하면 재원 조달 방식도 달라져, 공여국 지원에 주로 의존하는 대신 정기적인 정부 지출 항목으로 백신 구매를 처리하게 된다.

이러한 변화는 조사 대상이 될 구체적인 과정을 제시한다. 새로운 구매 방식이 어떻게 도입됐는지, 예산과 승인이 언제 확보됐는지, 발주량이 국가의 백신 수요에 어떻게 부합했는지 살펴볼 수 있다. 백신 구매와 전달은 서로 이어지는 절차이므로, 초기 단계의 지연만으로도 예방접종 서비스에 필요한 물량 공급이 늦어질 수 있다.

7월 봉기 전후의 소요 사태와 예방접종 프로그램에 참여한 노동자들의 장기 파업 시위로 예방접종 활동도 차질을 빚었다. 조사위원회는 폭넓은 권한에 따라 행정 결정, 공급 방식, 서비스 중단이 백신 확보에 어떤 영향을 미쳤는지 검토할 수 있다.

유니세프, 백신 부족을 거듭 경고했다고 밝혀

방글라데시 유니세프 대표 라나 플라워스는 5월 20일 기자회견에서 백신 부족과 관련해 보건부에 서한을 대여섯 차례 보냈고, 최소 10차례 회의를 열었다고 밝혔다. 그의 발언은 거듭된 경고가 현재 조사 대상이 된 기간에 이뤄졌음을 보여준다.

2월 10일 자 서한은 당시 보건 자문관 누르자한 베굼에게 임박한 백신 부족 사태를 경고했다. 이 서한은 총선 이틀 전이자 과도정부가 퇴진하기 일주일 전인 2월 17일에 앞서 전달됐다.

백신은 재고가 바닥나기 전에 조치해야 하므로 이 경고는 중요하다. 예방접종 서비스가 계속 운영되려면 관계자들이 충분히 일찍 구매와 배송을 준비해야 한다. 조사위원회는 경고가 담당 부처에 언제 전달됐는지, 이후 어떤 조치가 취해졌는지, 절차가 어디에서 지연됐는지를 살펴볼 수 있다.

백신 부족 문제가 널리 알려지고 아동 사망이 이어지면서 4월과 5월에 대중의 비판이 거세졌다. 제때 백신을 확보하지 못했다는 의혹과 관련해 시위대는 과도정부와 보건 당국을 겨냥했다.

홍역 유행과 조사 과정의 주요 경과

홍역 감염은 2026년 1월 시작돼 3월에 증가한 것으로 알려졌다. 보건서비스총국은 최근 발표한 누적 입원 통계의 집계 시작일로 3월 15일을 기준으로 삼고 있다.

백신 구매 방식 변경, 관계자들에게 전달된 경고, 조사 결정으로 이어지는 주요 날짜는 다음과 같다.

• 2024년 8월 8일: 무함마드 유누스가 이끄는 과도정부 출범.
• 2025년: 정부 세입 예산으로 백신을 구매하는 공개 입찰 방식으로 전환하기 시작. 유니세프와 공여국 지원을 중심으로 한 기존 방식에서 변경.
• 2026년 2월 10일: 유니세프가 당시 보건 자문관 누르자한 베굼에게 임박한 백신 부족을 경고.
• 2월 17일: 과도정부 임기 종료.
• 3월 15일: 최근 전국 통계에 집계된 병원 입원자 수의 기준일.
• 5월 20일: 유니세프 대표 라나 플라워스가 백신 부족 관련 서한과 회의가 반복됐다고 공개 발언.
• 11월 4일: 내각부가 조사위원회 구성 공고 발표.

조사위원회는 과도정부 퇴진 약 8개월 반 뒤 구성됐다. 조사 기간은 공고 발표일부터 시작해 60일간 이어지지만, 달력일이 아니라 영업일 기준이다.

보건 통계가 보여주는 것

보건서비스총국은 11월 4일 오전 8시까지 24시간 동안 홍역 의심 환자가 1,325명 새로 발생해 누적 의심 환자 수가 234,148명에 이르렀다고 밝혔다. 실험실 검사로 확진된 감염자는 77명 늘어 누적 확진자는 24,150명이 됐다.

의심 환자는 증상에 따라 보건 종사자가 홍역 가능성을 고려하는 환자를 뜻한다. 실험실 확진은 검사를 통해 더 구체적인 진단을 내리는 것이다. 보건 당국은 두 범주를 별도로 집계하므로, 새로운 환자 수로 합산하기보다 각 항목의 발표 수치를 따로 살펴야 한다.

사망자 통계도 마찬가지로 주의해서 봐야 한다. 전체 1,269명은 확진 사망자 105명과 의심 사망자 1,164명을 합한 수치다. 새로 집계된 사망자 6명은 모두 홍역 증상을 보인 아동이었으며, 확진 사망자 수는 변동이 없었다.

3월 15일 이후 전국 병원에는 홍역 의심 환자 208,634명이 입원했고, 이 가운데 199,894명이 회복했다. 입원 환자의 약 95.8%에 해당한다. 계산상 8,740명은 회복자 집계에 포함되지 않지만, 보건 당국 발표에는 이들의 상태에 대한 세부 내역이 없다.

병원 입원 규모는 이번 유행이 보건의료 서비스에 얼마나 큰 부담을 줬는지 보여준다. 피해 아동의 가족에게 이번 조사는 현실적인 일련의 과정과 관련돼 있다. 백신이 제때 주문됐는지, 접종 서비스 현장까지 공급됐는지, 감염 확산 전에 아동이 예방접종을 받을 수 있었는지가 핵심이다.

누구를 조사할 수 있으며, 조사에는 어떤 지원이 제공되나

조사위원회는 방글라데시 내 모든 장소를 방문할 수 있으며, 조사 과정에서 누구든 소환해 질문할 수 있다. 이 권한을 통해 구매 결정, 행정 승인 및 백신 배포에 관여한 사람들에게 설명을 요구할 수 있다.

보건서비스부는 조사위원회에 사무 및 기타 필요한 지원을 제공한다. 조사 비용도 부담해야 하며, 조사 업무를 지원할 인력을 부처 또는 산하 기관에서 배정해야 한다.

이러한 지원 체계에 따라 조사위원회는 자신들이 백신 관련 결정을 조사하는 보건 시스템 내부의 행정 지원을 받게 된다. 공고는 조사 권한과 자원을 규정하고 있으며, 조사위원들이 직접 조사를 진행하고 조사 결과를 마련하도록 하고 있다.

보고서 제출 기한은 11월 4일부터 계산되지만, 조사 결과 제출 또는 공개의 구체적인 날짜는 제시되지 않았다. 다음 공식 절차는 정해진 60영업일 안에 정부에 보고서를 제출하는 것이다.

과도정부 후임 정부 아래서도 홍역 유행 지속

총선 후 출범한 타리크 라흐만 정부는 긴급 예방접종 프로그램에 착수했다. 그러나 사망은 계속돼 11월 4일 기준 확진 및 의심 사망자를 합한 수가 1,269명에 이르렀다.

조사위원회는 과도정부 재임 기간에 초점을 맞추지만, 현재 정부는 계속되는 대응을 책임지고 있다. 두 과제는 서로 연결돼 있다. 과거의 의사결정을 추적하면 조달과 배포 과정에서 필요한 변화를 파악할 수 있으며, 동시에 아동에게는 예방접종과 치료를 계속 제공해야 한다.

따라서 조사위원회의 권고는 책임자를 정하는 데 그치지 않고 더 큰 의미를 갖는다. 조사위의 임무에는 재발 방지 대책 마련이 명시돼 있어, 이번 유행에 앞서 내려진 결정과 더불어 향후 백신 공급의 안정성도 조사 대상이 된다.

주요 내용

• 방글라데시는 2026년 11월 4일 홍역 백신 조달 및 배포 과정의 지연, 비리, 행정상 실패 의혹을 조사할 위원회를 구성했다.
• 맘눈 라흐만 전 고등법원 항소부 판사가 3인 조사위원회를 이끈다.
• 조사는 무함마드 유누스가 이끈 과도정부를 대상으로 하며, 조사위원회는 공고일부터 60영업일 안에 보고해야 한다.
• 보건서비스총국은 홍역 확진 사망자 105명, 의심 사망자 1,164명 등 총 1,269명을 집계했다.
• 유니세프 대표 라나 플라워스는 백신 부족 경고 서한을 대여섯 차례 보내고 보건부와 최소 10차례 회의했다고 밝혔다.
• 조사위원회는 전국의 장소를 방문하고 개인을 소환할 수 있으며, 향후 백신 공급 실패를 막기 위한 제도 개선을 권고할 수 있다.