9월 대기오염 관련 사망자 추정치 5,310명
에너지·청정대기연구센터(CREA)가 10월 29일 발표한 평가에 따르면, 2026년 9월 인도네시아에서는 미세먼지에 단기간 노출된 영향으로 약 5,310명이 사망한 것으로 추정됐다. 8월 3,740명보다 42% 증가한 수치다. 산림·토지 화재 연기는 9월 추정 사망자 가운데 3,560명과 관련된 것으로 나타나, 8월의 1,700명보다 두 배 이상 많았다.
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사망자 증가의 배경에는 1월부터 9월까지 약 192만 헥타르를 태운 화재 시즌이 있었다. 이로 인해 수마트라와 칼리만탄 전역의 주민들이 짙은 연무에 노출됐고, 연기는 인접 국가까지 퍼졌다. CREA는 9월 인도네시아에서 건강에 나쁜 수준부터 매우 나쁜 수준, 유해한 수준에 이르는 대기질을 경험한 사람이 5,780만 명으로 추정된다고 밝혔다. 8월에는 4,130만 명이었다.
인도네시아 보건부도 8월 18일부터 10월 21일까지 피해를 입은 7개 주의 68개 시·군에서 급성 호흡기 감염 사례 333,470건을 집계했다. 이 가운데 5세 이하 아동 사례는 75,172건으로 약 23%를 차지했다.
정부는 재난 대응 예산이 대폭 줄어든 상황에서 국가 재난을 선포하라는 압박을 점점 더 크게 받았다. 우기가 다가오자 당국은 화재로 훼손된 지형 때문에 일부 지역사회가 홍수와 산사태에도 노출될 수 있다고 경고했다.
CREA의 사망자 수치는 오염 노출 자료와 보건 연구를 바탕으로 산출한 추정치다. 정부는 연무로 인한 것으로 개별 확인된 사망자 집계를 발표하지 않았다. 그러나 이번 평가는 호흡기 감염 진단을 받은 사람을 넘어설 수 있는 잠재적 건강 피해 규모를 보여준다.
연구진의 건강 피해 산출 방식
CREA는 칭화대의 대기오염 추적 시스템(Tracking Air Pollution)에서 제공하는 일일 오염 자료를 활용하고, 인도네시아 118개 도시의 측정소 186곳에서 나온 측정치와 대조해 보정했다. 연구진은 이 자료를 인구 자료, 주별 사망률, 오염 노출과 사망 위험의 연관성을 분석한 연구 결과와 결합했다.
PM2.5는 지름이 2.5마이크로미터 이하인 입자상 물질을 뜻한다. 입자가 매우 작아 폐 깊숙이 들어갈 수 있으며, 일부는 혈류로 유입될 수 있다. 노출되면 호흡기·심혈관 질환이 악화될 수 있고, 중증 질환과 조기 사망 위험도 커진다.
CREA는 산림·토지 화재로 인한 오염과 다른 활동에서 발생한 오염을 구분했다. 9월 추정치에는 화재 연기와 관련된 사망자 3,560명과 발전·산업·운송 등의 배출원과 관련된 사망자 1,750명이 포함됐다. 이에 따라 화재는 전체 추정치의 약 67%를 차지했다.
10월 30일, 국가재난관리청(BNPB) 재난 소통 책임자인 베르톤 SP 판자이탄은 산출 방법론, 자료 출처, 계산 기간, 화재 오염과 기타 오염의 구분에 대한 설명을 요청했다. 그는 사망자 평가에는 보건 및 대기질 당국이 참여해야 하며, BNPB는 해당 정보를 재난 대응 조정에 반영한다고 말했다.
베르톤은 화재로 탄 면적과 화재 핫스팟뿐 아니라 공중보건, 교육, 일상생활, 경제적 차질, 환경의 질도 대응 과정에서 고려해야 한다고 촉구했다. 그가 제안한 접근법은 소방 활동과 같은 대응 체계 안에서 주민에게 미치는 영향을 함께 다루는 것이다.
칼리만탄과 수마트라에 가장 큰 연기 피해
서칼리만탄·남칼리만탄·중앙칼리만탄·동칼리만탄의 9월 대기오염 관련 사망자는 합계 1,470명으로 추정됐다. 8월에는 700명이었다. 이들 4개 주에서는 대기오염 사망 추정치의 94~99%가 화재 연기와 관련됐다.
남수마트라·리아우·람풍·잠비·서수마트라의 추정 사망자 합계는 760명에서 1,420명으로 늘었다. 리아우·잠비·서수마트라에서는 대기오염 사망자의 90% 이상이 화재와 관련됐다.
칼리만탄의 평균 PM2.5 농도는 8월 세제곱미터당 57마이크로그램에서 9월 120마이크로그램으로 두 배 이상 높아졌다. 9월 21일에는 196마이크로그램에 달했다. 중부 칼리만탄주 팔랑카라야와 서칼리만탄주 폰티아낙의 일평균 농도는 각각 372와 327마이크로그램을 기록했다.
인구 분포를 반영해 가중치를 적용한 전국 평균은 9월 세제곱미터당 36마이크로그램이었다. 이는 세계보건기구(WHO)의 연평균 가이드라인인 5마이크로그램의 7.2배다. WHO 기준은 1년간 노출 수준을 평가하는 지표로, 9월 수치는 해당 월의 오염이 얼마나 심했는지를 보여준다.
아동과 의료 서비스에 가중되는 부담
보건부가 10월 21일 발표한 자료에는 5세 초과 인구의 호흡기 감염 사례 258,298건과 5세 이하 아동 사례 75,172건이 포함됐다. 당시 보건부 환경보건국장 수얀티는 산림·토지 화재 피해를 입은 7개 주에 걸쳐 사례가 발생했다고 밝혔다.
앞서 보건부가 발표한 자료에는 7월과 8월의 사례 50,891건이 포함됐다. 단테 삭소노 하르부워노 보건부 차관은 8월 28일 누적 사례가 13,500건이며, 이 가운데 4,082명이 여전히 앓고 있다고 밝혔다. 이들 이전 자료는 집계 기준일이 다르고 지리적 범위의 차이도 명시되지 않아, 8월 18일부터 10월 21일까지의 집계가 이후 환자 규모를 가장 명확하게 보여준다.
폐가 아직 발달 중인 아동은 특히 우려되는 집단이다. CREA는 인도네시아 소아과학회 호흡기 전문의 와휴니 인다와티의 경고를 인용해 산불 입자가 발달 중인 폐에 최대 10배 더 위험할 수 있다고 전했다. 보건 전문가 헤라와티 수폴로 수도요와 페니 피트리아니 타우픽도 반복 노출이 폐 기능 저하, 심혈관 질환, 발달 영향, 암 위험 등 장기적 위험을 초래할 수 있다고 경고했다.
발릭파판에서는 마이클이라는 이름으로 알려진 한 아버지가 생후 20개월 된 딸이 10월 초 기침과 호흡 곤란을 보였으며 폐렴 진단을 받았다고 말했다. 그는 가족에게 들려준 설명을 다음과 같이 전했다.
질병을 일으킨 원인 중 하나가 연기일 수 있다는 말을 들었습니다. 발릭파판에서도 연기가 점점 짙어지고 있습니다.
가족은 아이가 야외에서 보내는 시간을 줄였다. 피해 지역사회에서는 대기질 변화에 따라 부모들이 등교, 이동, 기타 활동을 저울질하면서 이런 결정이 일상의 일부가 됐다.
이용할 수 있는 치료와 보호 조치는?
보건부는 대응에 참여하는 시설로 지역 보건소 1,691곳, 의뢰 병원 360곳, 공중보건 연구소 87곳, 산소 지원 시설 491곳을 제시했다. 또 보건 서비스 역량에 포함되는 일반의와 전문의가 18,547명이라고 밝혔다.
정부는 10월 말 가장 큰 피해를 입은 지역에 의사와 보건 인력 2,100명 이상을 투입하고 마스크 530만 장을 배포했다고 밝혔다. 산소 농축기와 기타 의료 장비도 지원했다.
수얀티는 주민들에게 SATUSEHAT 애플리케이션과 연동된 ISPUnet에서 대기질을 확인하고, 야외 활동을 줄이며, 마스크를 착용하고, 연기가 집 안으로 들어오는 것을 막으라고 당부했다. 호흡 곤란이나 기침 악화를 겪는 사람은 신속히 진료를 받도록 권고했다.
소방대원들은 불이 난 지역 가까이에서 고농도 연기에 노출된다. 남칼리만탄주에서 자원봉사 소방대원으로 일하던 51세 누르딘은 화재 진압 중 흉통과 호흡 곤란을 겪은 뒤 10월 21일 사망했다. 진료소장 아말리아 데위 박사는 당시 상황과 동료들의 설명을 토대로 연기 중독 가능성을 의심했으며, 고인은 일반 방진 마스크를 착용한 것으로 보인다고 말했다.
이번 화재 시즌이 광범위하게 번진 이유
누산타라 아틀라스는 2026년 첫 9개월 동안 192만 헥타르가 불에 탄 것으로 추정했다. 이는 2019년 같은 기간의 139만 헥타르보다 약 38% 많고, 2023년 기록된 886,172헥타르의 두 배가 넘는다. 정부는 2026년 추정치를 확인하지도, 부인하지도 않았다.
파이어워치 자료에 따르면 2026년 핫스팟 수는 이미 2019~2025년 각 연도의 연간 집계를 모두 넘어섰다. 핫스팟은 화재 가능 지역을 찾는 데 활용되는 위성의 이상 고온 탐지 자료이며, 소실 면적은 피해를 입은 토지의 범위를 나타낸다.
인도네시아 기상기후지질청(BMKG)은 9월 매우 강한 엘니뇨와 인도양 쌍극자가 강우량을 줄이고 있다고 밝혔다. 인도네시아 국토 면적의 61.91%가 건기에 접어든 상태라고도 전했다.
건조한 날씨에는 화전 방식의 토지 개간이 더욱 위험해지며, 특히 배수된 이탄지에서 위험이 크다. 이탄은 부분적으로 분해된 식물 물질로, 원래 많은 양의 수분을 머금는다. 이탄지를 배수하고 말리면 지표 아래에서 수 주 동안 불이 탈 수 있어 연기가 발생하고 진화도 어려워진다.
이번 위기는 수마트라와 칼리만탄의 기존 화재 중심지를 넘어 확산됐다. 10월 28~29일 핫스팟이 가장 많이 관측된 곳은 남파푸아였으며, 7~9월 사이 핫스팟이 가장 크게 늘어난 주 가운데 남파푸아·서칼리만탄·동누사틍가라도 포함됐다.
예산 축소와 커지는 대응 요구
BNPB 예산은 2025년 2조 루피아에서 2026년 4,910억 루피아로 줄어 약 75% 감소했다. CREA는 화재가 악화되는 가운데 예산 삭감으로 비상 대응 자원이 제한됐다고 밝혔다.
정부는 소방과 인공강우 활동에 72,000명 이상을 투입했다고 밝히며 대응을 옹호했다. 인공강우는 비를 유도하기 위한 작업이다. 정부 소통실은 화재와 연관된 기업을 기소했으며 피해 주에 구호 물자를 보냈다고도 밝혔다.
환경 컨설팅 업체 랜드스케이프 인도네시아의 아구스 사리 대표는 예측 가능하고 예방할 수 있었다고 본 재난에 대한 대비가 미흡했다고 지적했다. 그는 다음과 같이 말했다.
인도네시아는 닥칠 일을 대비할 수 있어야 합니다. 전혀 대비하지 못한 것은 전적으로 의지가 부족하기 때문입니다.
당국은 지방 행정기관과 현지 대응 태스크포스가 계속 가동되고 있다는 이유로 국가 재난 선포를 보류했다. CREA는 주 정부들이 여전히 자원이 부족한 상태로 위기 대응을 떠맡을 수 있다고 지적했다. 시위대는 국가 재난 선포와 공중보건 보호 강화를 요구했다.
압박은 몇 주에 걸쳐 이어졌다.
- 10월 12일: 프라보워 수비안토 대통령이 내각 회의를 주재했으며, BNPB는 우선 대응 대상 6개 주에서 여전히 639헥타르가 불타고 있다고 보고했다.
- 10월 20일: 정부 출범 2주년을 맞아 시위대가 화재와 연무에 대한 강력한 대응을 요구했다.
- 10월 27일: 인도네시아와 싱가포르가 연무 문제에 대응하기 위한 공동 태스크포스 구성 방안을 검토하겠다고 밝혔다.
- 10월 28~30일: 학생과 시민사회 단체들이 자카르타 등에서 시위를 이어갔다.
- 10월 29일: CREA가 9월 오염과 추정 사망자 평가를 발표했다.
자바에서는 산불 이외의 오염도 문제
자바 지역의 건강 피해 양상은 달랐다. CREA는 9월 자바에서 산업 배출, 차량 배기가스, 폐기물 소각 등 산불 이외의 오염원으로 인한 사망자가 약 1,530명이라고 추정했다. 평가 대상인 자바 지역에서 대기오염 사망자의 약 73~80%는 이런 배출원과 관련된 것으로 나타났다.
서자바·중부자바·자카르타·반텐에서는 오염 관련 사망 추정자 5명 중 약 4명이 지속적인 배출과 관련됐다. 따라서 주민들은 계절성 연무가 걷힌 뒤에도 상당한 오염 피해에 노출된다.
CREA는 더 엄격한 배출 기준과 함께 전국적인 대기질 측정, 오염 자료에 대한 대중의 접근, 구속력 있는 대기질 기준, 기업과 지방 당국의 책임 강화를 의무화하는 포괄적인 청정대기법을 촉구했다.
역내에서는 연무가 말레이시아·싱가포르·필리핀·동티모르까지 퍼졌다. 싱가포르는 초국경 연무 오염법에 따른 조치에 착수했고, 10월 27일 인도네시아와 싱가포르 외교장관 회담에서는 공동 대응 조정 가능성이 논의됐다.
비는 안도감을 주는 동시에 새로운 위험을 낳을 수 있다
BMKG는 인도네시아 대부분 지역에서 11~12월 우기가 시작될 것으로 예보했지만, 엘니뇨로 우기 절정이 다음 해로 늦춰질 수 있다고 밝혔다. 간헐적인 비는 이미 수마트라와 칼리만탄 일부 지역에서 화재를 억제하고 연무를 흩어지게 하는 데 도움이 됐다.
BNPB 대변인 베르톤 판자이탄은 훼손된 지형 때문에 비가 오기 시작하면 위험할 수 있다고 경고했다.
특히 산불로 나무 덮개가 사라지고 토양이 황폐해진 지역에서는 홍수 위험이 커질 수 있다는 점도 대비해야 합니다.
판타우 감붓의 2025년 평가에 따르면 인도네시아 이탄지 2,400만 헥타르 가운데 약 4분의 1에 해당하는 이탄 수문 단위에서 홍수 위험이 높은 것으로 나타났다. 이탄 수문 단위는 수계가 연결된 이탄지 구역을 말하며, 면적으로는 약 600만 헥타르에 해당한다. 중부칼리만탄·서칼리만탄·남수마트라·리아우의 위험이 가장 높았다.
황폐해진 이탄지는 물을 흡수하고 저장하는 능력을 잃을 수 있다. 마른 이탄 일부는 물을 튕겨내 빗물이 주변 지역으로 빠르게 흘러가게 한다. 기후·재난 전문가이자 기후변화에 관한 정부 간 협의체(IPCC) 위원인 에드빈 알드리안은 농장 확장과 관련해 이러한 위험을 설명했다.
에드빈은 다음과 같이 말했다.
기름야자나무 뿌리는 자연 상태의 이탄지나 숲만큼 물을 효과적으로 저장하거나 머금지 못합니다.
리아우주는 벵칼리스군에서 로칸강 홍수로 물에 잠긴 손탕-두리 고속도로를 복구하는 데 21억 루피아를 배정했다. 이번 피해는 기상 조건이 변하면서 지역사회가 부담해야 하는 추가 교통·복구 비용을 보여준다.
이탄지 복원이 핵심 요구로 부상
프라보워 대통령은 화재 시즌에 국가 이탄지 관리기구를 다시 출범시켰다. 전 이탄지·맹그로브 복원청을 대체하는 국가 이탄지·맹그로브 관리청은 BPGMN으로 불린다.
환경 보호 활동가들은 새 기구에 토지 전용을 제한하고 훼손에 책임이 있는 농장 기업에 책임을 물을 충분한 권한과 자원이 있는지 의문을 제기했다. 판타우 감붓의 선임 캠페인 담당자 푸트라 삽티안은 이탄 생태계를 파괴한 기업에 복원을 의무화해야 한다고 촉구했다.
CREA의 권고는 즉각적인 건강 보호와 토지 관리 변화를 함께 다룬다. 배수된 이탄지를 복원하고, 불법 소각 금지 규정을 집행하며, 토지 이용 허가를 보유한 기업의 책임을 강화해야 한다는 것이다. 이탄지에 물을 다시 채우면 지하 화재가 지속되는 건조한 환경을 개선할 수 있다.
주민들이 바라는 것은 분명하다. 숨 쉴 수 있는 공기, 쉽게 이용할 수 있는 치료, 신뢰할 수 있는 경보, 그리고 비가 돌아왔을 때 물을 머금을 수 있는 지형이다. 인도네시아는 이제 계속되는 산업 오염, 이번 화재 시즌의 피해, 다가오는 홍수 위험에 동시에 대응해야 한다.
핵심 내용
- CREA는 9월 단기간의 오염 노출과 관련된 사망자가 5,310명으로 추정된다고 밝혔다. 8월보다 42% 증가한 수치다.
- 화재 연기 관련 사망자는 3,560명, 기타 오염원 관련 사망자는 1,750명으로 추정됐다.
- 보건부는 8월 18일부터 10월 21일까지 호흡기 감염 사례 333,470건을 집계했다. 이 가운데 5세 이하 아동 사례는 75,172건이었다.
- 누산타라 아틀라스는 1월부터 9월까지 192만 헥타르가 불에 탔다고 추정했다. 2019년 같은 기간보다 약 38% 많다.
- BNPB 연간 예산은 약 75% 줄었으며, 시위대는 국가 재난 선포를 요구했다.
- 11~12월에 예상되는 비는 화재 상황을 완화하는 한편, 훼손된 지형에서 홍수 위험을 높일 수 있다.
