산불로 기업 수사받는 가운데 인도네시아, 아세안 연무센터 비준 촉구

자카르타 사무국, 5개국의 추가 비준 기다려

인도네시아가 자카르타에 사무국을 두고도 본격 운영을 시작하지 못한 역내 연무 조정센터를 가동하도록 아세안에 촉구하고 있다. 베트남만 비준서를 제출했으며, 창설 협정이 발효되려면 회원국 6개국이 비준서를 제출해야 한다.

마닐라에서 열리는 제49차 아세안 정상회의를 앞두고 나온 이번 촉구는 인도네시아 경찰이 산림·토지 화재와 관련해 기업 최소 20곳과 개인 200명 이상을 수사하는 가운데 이뤄졌다. 인도네시아 보건부는 8월 18일부터 9월 21일까지 피해 지역 7개 주에서 급성 호흡기 감염 사례 17만4,694건을 집계했다. 연무는 일상을 방해하고 인접국으로 확산됐다.

인도네시아는 센터 창설 협정의 승인 절차도 아직 마무리하지 못했다. 이 때문에 자카르타는 자국 절차를 끝내야 하는 상황에서 이웃 국가들에 신속한 조치를 요구하고 있다. 싱가포르는 며칠 안에 비준서를 제출하겠다고 약속했다.

아르마나타 나시르 외교장관은 11월 3일 라자 줄리 안토니 산림장관, 줌후르 히다얏 환경장관, 재무부 관계자들과 조정 회의를 주재했다. 이번 회의는 프라보워 수비안토 대통령이 이웃 국가들과의 소통을 강화하고 화재에 기여하는 기업 관행에 대응하라고 지시한 뒤 열렸다.

자카르타의 대응은 서로 맞물린 두 갈래로 진행되고 있다. 예방과 지원을 조율할 아세안 센터를 정상 가동하고, 싱가포르와 협력해 방화와 연관된 기업을 수사하는 것이다. 첫 번째는 각국 정부의 협력 방식에 관한 문제다. 두 번째는 수사기관이 국경을 넘어 증거와 소유관계, 자금 흐름을 추적하는 문제다.

센터 가동을 가로막는 것은 무엇인가?

아세안 초국경 연무오염 통제 조정센터(ACC-THPC)는 화재와 연무 관련 정보를 모으고, 지원 제안을 조율하며, 전문가와 장비, 잠재적 기부자 목록을 관리하기 위해 설립됐다. 사무국은 4월 자카르타에서 문을 열었으며 인도네시아 환경부 산하에 있다.

별도의 창설 협정은 센터의 지도부와 감독, 재정 문제를 규정한다. 아세안 회원국 6개국이 비준 문서, 즉 국가가 협정을 승인했음을 확인하는 공식 문서를 제출한 뒤 60일이 지나면 발효된다. 베트남만 이 절차를 마친 만큼 5개국이 더 비준서를 제출해야 한다.

이나 크리스남무르티 인도네시아 외교부 아세안 협력 총국장은 11월 4일 센터 가동이 우선 과제라고 밝혔다. 그는 이미 설치된 사무국을 실질적으로 운영되는 역내 기구로 전환해야 한다고 강조했다.

센터를 통해 구상한 내용을 즉시 실행해야 합니다.

아세안 사무국이 임시 센터 역할을 맡고 있다. 각국 당국은 화재에 대한 초기 대응을 계속 책임지며, 상설 센터는 정부가 관련 체계에 따라 지원을 요청할 경우 지원을 조율하게 된다. 이나는 인도네시아의 비준 시점은 밝히지 않았다.

서로 다른 역할을 하는 두 협정

아세안 초국경 연무오염 협정은 2002년 채택돼 2003년 발효됐다. 회원국은 화재와 연무를 예방·감시·감축하기로 약속했다. 인도네시아는 2014년 이 협정을 비준해 마지막 회원국이 됐다.

센터 창설 협정은 역내 조율을 보다 체계적으로 만들기 위한 후속 합의다. 협상은 2023년 마무리됐고, 2025년 5월까지 모든 서명이 완료됐다. 조코 위도도 전 대통령은 서명 절차가 끝나기 전인 2023년 9월 아세안 정상회의에서 센터를 출범시켰다.

인도네시아는 2013년에 마련된 역내 감시 체계도 진전시키려 한다. 이나는 센터가 역내 협력을 새로 시작하는 것이 아니라 기존 약속을 강화하는 방안이라고 설명했다.

실무 과제는 상당하다. 센터는 정보를 한곳에 모으고 지원 요청을 가용 장비나 전문 인력과 연결하는 데 도움을 줄 수 있다. 다만 접근 허가와 수사, 처벌에 관한 결정은 여전히 각국 정부와 국내법의 권한에 속한다.

보건·교통 피해는 이미 뚜렷하다

인도네시아는 수마트라와 칼리만탄의 6개 주에 6만 명이 넘는 인력을 투입해 화재 진압에 나섰다. 짙은 연무와 험한 지형은 항공기 운용을 포함한 현장 활동을 제약했다. 화재로 학교가 문을 닫고 항공편도 차질을 빚었다.

두둥 압두라흐만 정치·안보조정장관에 따르면 위기 당시 남수마트라의 가시거리는 500~800ｍ로 떨어져 팔렘방에 항공기가 며칠 동안 착륙하지 못했다. 주민들이 겪은 비상사태는 화재 지역을 넘어 교실과 교통 서비스, 깨끗한 공기를 이용할 수 있는지의 문제로 이어졌다.

보건부가 집계한 급성 호흡기 감염 사례 17만4,694건은 8월 18일부터 9월 21일까지 피해 지역 7개 주에서 발생한 수치다. 이 감염은 코와 목, 폐를 포함한 호흡기에 영향을 준다. 말레이시아 일부 지역도 대기질이 나쁨에서 위험 수준까지 악화됐으며, 호흡기 합병증 신고가 늘었다.

이탄지 화재는 특히 진화하기 어렵다. 티토 카르나비안 내무장관은 불이 지표 아래에서 계속 타기도 해 많은 양의 물이 필요하다고 설명했다. 인도네시아는 화재를 억제하기 위한 노력의 하나로 10월 9일 남수마트라주 바뉴아신에서 브라질산 진화제 레알리자 안티 차마스를 시험했다.

남서 몬순이 약해지고 바람 방향이 바뀌면서 11월 초 싱가포르의 연무 상황은 개선됐다. 싱가포르 기상청은 11월에 비가 더 내릴 것으로도 전망했다. 다만 싱가포르가 제안한 역내 협력은 토지와 이탄지 관리를 개선해 새로운 화재를 예방하는 데 초점을 맞춘다.

수사당국, 기업과 금융 기록 추적

인도네시아 경찰청은 토지 개간을 위한 고의 방화 또는 화재로 이어진 과실 혐의 사건에서 기업 최소 20곳과 개인 200명 이상을 피의자로 지목했다. 기업 피의자 가운데 국내 기업은 16곳이며, 싱가포르·말레이시아·한국 자본이 투자된 기업은 4곳이다.

국내 기업 16곳은 확인된 기업 20곳의 5분의 4를 차지한다. 외국 자본과의 연관성은 수사 과정에서 이웃 관할권과의 협력이 중요해지는 이유다. 특히 기업 정보나 금융 기록이 인도네시아 밖에 있는 경우가 그렇다.

아르마나타 장관과 비비안 발라크리슈난 싱가포르 외교장관은 10월 27일 기업 책임 강화 공동 태스크포스를 설치하기로 합의했다. 계획된 활동에는 정보 공유, 국경을 넘는 증거 수집, 화재 연관 기업에 관한 금융 정보 교환이 포함된다.

아르마나타 장관은 금융 추적에 기반한 수사 방식을 다음과 같이 설명했다.

“무책임한 기업 관행의 고리를 끊으려면 '자금 흐름을 추적하는' 접근이 필요합니다”.

금융 정보는 수사관들이 누가 활동에 자금을 댔는지, 자금이 어디로 이동했는지, 궁극적으로 누가 이익을 얻었는지 파악하는 데 도움이 된다. 비비안 장관은 상황이 전개되는 동안 태스크포스가 신속한 조율과 데이터 공유를 지원할 것이라고 밝혔다. 장기 계획에는 화재로 훼손된 토지 생태계와 자산을 복원하는 방안도 포함된다.

법 집행은 여전히 각국의 책임

연무 센터는 협력을 조율하지만 법적 사건은 각국 기관이 맡는다. 2002년 역내 협정에는 방화 책임이 있는 기업이나 개인을 처벌하는 조항이 없다.

인도네시아 이슬람대의 국제관계 전문가 이라완 자티는 아세안 체계가 협의와 국내법에 크게 의존한다고 지적했다. 그는 기존 외교 활동의 규모를 보여주는 사례로 당사국총회 20회, 장관급 운영위원회 회의 27회, 연무 협정 관련 장관급 회의 18회를 들었다.

인도네시아 환경단체 왈히의 산림·플랜테이션 캠페이너 우미 마루파는 정보 공유와 함께 정치적 의지와 강력한 법 집행이 필요하다고 말했다. 그는 투명한 화점 데이터, 대기질 감시, 조기 경보, 국경을 넘는 긴급 지원을 유용한 기능으로 꼽았다.

우미는 공식적인 소유 구조가 여러 단계로 이뤄져 있더라도 궁극적으로 기업을 소유하거나 통제하는 실소유자까지 책임을 물어야 한다고 촉구했다. 투자 이익과 제한적인 정치적 의지, 주권에 대한 우려가 기업 관련 정보 공유와 조치를 제약할 수 있다고 경고했다.

싱가포르는 초국경 연무오염법 개정안을 준비하고 있다. 개정안이 통과되면 싱가포르 국가환경청이 기업에 자체 비용으로 평가관을 선임하도록 요구할 수 있다. 평가관은 기업의 운영과 공급망을 조사하며, 이를 따르지 않으면 범죄가 된다. 이 법이 발효된 이후 벌금형이나 소송을 당한 기업은 없다.

해외 지원 제안, 외교적 마찰 드러내

말레이시아는 항공기와 헬리콥터, 인력 지원을 제안했고, 싱가포르는 민간 소방 지원과 인공강우를 위한 작전 지원을 제안했다. 인공강우는 적합한 구름에서 비가 내리도록 유도하는 방식으로, 기상 조건에 좌우된다.

말레이시아 국가재난관리청도 인도네시아가 공식적으로 요청할 경우 물류 지원을 준비하고 인공강우를 조율하라는 지시를 받았다. 아흐마드 자히드 하미디 부총리는 말레이시아가 이웃 국가와 체계적인 외교, 예방 조치, 기술 협력을 추진하고자 한다고 말했다.

지원 수용을 둘러싼 인도네시아의 입장은 긴장을 낳았다. 프라보워 대통령은 10월 12일 대통령궁 회의에서 특히 중부 칼리만탄과 남수마트라의 화재 진압을 강화하라고 지시했다. 두둥 장관은 회의에서 외국의 지원 제안은 논의되지 않았으며 정부는 국가재난을 선포하지 않았다고 밝혔다.

아르마나타 장관은 10월 15일 프라보워 대통령이 외국의 지원을 승인했다고 말했다. 인도네시아는 10월 19일 싱가포르에 그 지원 없이도 대응할 수 있다고 통보했고, 두둥 장관은 국가재난 선포 여부에 따라 지원 수용이 달라진다고 말했다.

그레이스 푸 싱가포르 지속가능성·환경부 장관은 의회에서 자국 정부의 입장을 설명했다.

싱가포르는 인도네시아의 주권과 필요한 지원에 대한 판단을 존중합니다. 여기에는 공동 역내 소방 태스크포스 설치가 도움이 될지에 대한 판단도 포함됩니다.

푸 장관은 싱가포르가 계속 지원할 준비가 돼 있다고 말했다. 그는 인도네시아가 예방에 초점을 맞춘 점도 환영했다. 새로 출범할 양자 기업 태스크포스는 몇 주간 이어진 긴장된 논의 이후 협력할 또 다른 경로가 될 전망이다.

대응이 전개된 과정

9월 외교적 준비에 이어 10월에는 화재 진압 지시와 기업 책임에 관한 합의가 나왔다. 이 과정은 긴급 대응에서 수사와 역내 제도 개혁으로 대응 범위가 확대됐음을 보여준다.

• 9월 16일: 말레이시아는 9월 17일부터 시작되는 인도네시아 방문에서 연무 협력을 제기하겠다고 발표하고, 요청에 대비해 지원을 준비했다.
• 10월 12일: 프라보워 대통령은 화재 진압을 강화하고 지방 당국 및 지역사회와 긴밀히 조율하라고 지시했다.
• 10월 19일: 인도네시아는 싱가포르에 외국의 소방 지원은 필요하지 않다고 통보했다.
• 10월 27일: 아르마나타 장관과 비비안 장관은 기업 책임 태스크포스를 설치하기로 합의했다.
• 11월 3일: 아르마나타 장관은 인도네시아 장관급 조정 회의를 주재했고, 푸 장관은 싱가포르 의회에 비준서가 며칠 안에 제출될 것이라고 밝혔다.
• 11월 4일: 이나는 인도네시아가 연무 센터의 가동을 촉구하겠다고 밝혔다.
• 11월 12일: 모하맛 하산 말레이시아 외교장관은 마닐라 외교장관 회의에서 연무 협정을 제기할 계획이다.

인도네시아는 화재 예방 규정도 재검토하고 국가 이탄지·맹그로브 관리청 설립을 준비하고 있다. 2016년 설립돼 이후 맹그로브까지 관할 범위를 넓힌 기존 복원 기관은 2024년 해체됐으며, 관련 업무는 여러 부처로 나뉘었다.

프라보워 대통령은 전국적인 대국민 인식 제고 캠페인을 지시했고, 티토 장관은 비상사태 동안 지방 지도자들에게 마을 단위까지 소각 금지 조치를 집행하라고 지시했다. 이 국내 조치들은 제안된 역내 센터와 함께 시행될 예정이다.

마닐라 회의와 싱가포르 의장국 임기의 역할

필리핀은 정상회의를 준비하는 아세안 외교장관들의 의제에 연무 관리가 포함됐다고 확인했다. 모하맛 하산 장관은 기존 아세안 자연재해 대응 체계가 연무를 다루지 않기 때문에 별도의 관심이 필요하다고 주장한다.

마닐라 회의는 11월 중순 열릴 예정이다. 정상회의 날짜는 2026년 11월 15~17일과 11월 16~18일로 각각 발표됐다. 인도네시아 외교부는 프라보워 대통령의 참석 여부를 아직 확인하지 못했다.

아르마나타 장관은 마닐라를 처음 방문해 테레사 P. 라자로 필리핀 외교장관과도 연무 문제를 논의했다. 필리핀 외교부는 두 장관이 미얀마 문제의 진전과 더불어 연무 문제 해결 노력을 이어가는 것이 중요하다는 데 뜻을 같이했다고 밝혔다.

정치 회의와 남중국해 행동강령 협상에 미얀마를 참여시키는 문제도 관심을 두고 경쟁할 전망이다. 인도네시아는 강력한 국내 대응을 바탕으로 역내 협력을 강화해 단결되고 역량과 회복력을 갖춘 아세안을 만드는 것이 더 큰 목표라고 밝혔다.

2027년 아세안 순회의장국을 맡는 싱가포르는 지속가능한 토지·이탄지 관리와 농업 소각 지침을 마련하는 방안을 추진할 계획이다. 푸 장관은 다른 회원국에도 센터 협정 비준을 독려하겠다고 약속했다. 싱가포르가 약속한 비준서가 베트남에 이어 제출되면 6개국 기준을 채우기 위해 4개국의 추가 비준이 필요하고, 이후 협정 발효까지 60일을 기다려야 한다.

연무 속에서 살아가는 지역사회에 필요한 구체적인 조치는 서로 연결돼 있다. 토지에서 불이 나지 않도록 예방하고, 화재가 발생하면 신속히 대응하며, 유용한 정보를 공유하고, 책임자를 수사하는 일이다. 마닐라 회의는 정부들이 각국에서 이런 과제를 계속 수행하는 가운데 센터의 가동을 앞당길 기회다.

핵심 내용

• 아세안 연무 센터 협정 비준서를 제출한 곳은 베트남뿐이며, 발효를 위해서는 6개국의 제출이 필요하다.
• 인도네시아는 자카르타에 사무국을 두고 있지만 자국의 승인 절차를 마치지 못했다.
• 창설 협정은 6번째 비준서 제출 후 60일이 지나면 발효된다.
• 인도네시아 경찰은 화재 사건과 관련해 기업 최소 20곳과 개인 200명 이상을 피의자로 지목했다.
• 인도네시아와 싱가포르는 공동 태스크포스를 통해 증거와 금융 정보를 공유할 계획이다.
• 인도네시아는 8월 18일부터 9월 21일까지 피해 지역 7개 주에서 급성 호흡기 감염 사례 17만4,694건을 집계했다.
• 말레이시아는 11월 12일 외교장관 회의에서 연무 문제를 제기할 계획이며, 싱가포르는 2027년 아세안 의장국 임기 중 추가 협력을 추진할 예정이다.