PGE, 발전 용량 확대 계획 속 인도네시아 2030년 지열 발전 세계 1위 목표

5.2GW 확대 계획, 인도네시아의 야심을 시험대에 올리다

인도네시아는 2030년까지 세계 최대 지열 발전 설비 용량을 확보한다는 목표를 추진하고 있다. 국가 확대 계획에는 5.2기가와트(GW)가 포함됐으며, 주요 생산업체 한 곳은 2034년까지 자체 발전 용량을 두 배 이상 늘리려 한다. 지하의 열을 미국을 추월할 만큼 빠르게 발전소로 전환할 수 있을지가 관건이다.

아흐마드 야니 PT 페르타미나 지열에너지(PGE) 사장은 2026년 11월 4일 자카르타에서 열린 언론 브리핑에서 회사의 기여 계획을 밝혔다. PGE는 설비 용량을 현재 727메가와트(MW)에서 2028년 1GW, 2034년 1.8GW로 늘리는 한편, 투자의 예측 가능성을 높이기 위해 전력 가격 제도 개편을 추진하고 있다.

아흐마드에 따르면 인도네시아는 2025년 지열 발전량 기준으로 미국에 이어 2위를 기록했다. 정부가 수치로 비교하는 지표는 설비 용량, 즉 발전기가 특정 시점에 공급할 수 있는 전력량이다. 전력 생산량은 발전기가 실제로 일정 기간 공급한 에너지의 양을 측정한다.

PGE의 최신 운영 실적에서는 후자의 지표가 증가했다. 아흐마드는 회사가 직접 운영하는 지역의 시설들이 2026년 1월부터 9월까지 4,114기가와트시(GWh)를 생산했다고 밝혔다. 이는 회사 사상 최대치로, 전년 동기보다 9.79% 늘었다.

이번 확대 계획은 인도네시아가 1926년 서자바주 카모장에 지열 탐사에 착수한 지 100주년을 맞는 가운데 나왔다. 아흐마드는 이번 기념일을 국내의 풍부한 자원을 국제적 주도권으로 전환할 기회로 보고 있다. 목표 달성은 시추 결과, 건설, 전력 구매 계약, 사업 부지 주변 지역사회의 수용 여부에 달려 있다.

인도네시아, 미국 추월에 얼마나 가까워졌나?

에너지광물자원부 신재생에너지·에너지절약국의 에니야 리스티아니 데위 국장은 2024년 말 기준 인도네시아의 지열 설비 용량이 2.68GW라고 밝혔다. 미국은 3.6GW였다. 2025년 6월 인용된 또 다른 부처 자료는 인도네시아의 총량을 2,638.8MW, 즉 약 2.64GW로 제시했다.

에니야의 수치를 기준으로 보면 인도네시아와 미국의 격차는 920MW였다. 에니야는 5년 안에 1.1GW를 추가해 국가 설비 용량을 약 3.78GW로 끌어올리고, 자신이 제시한 미국 수치를 넘어설 수 있다고 전망했다. 최종 순위는 같은 기간 미국이 얼마나 많은 설비를 추가하거나 폐쇄하는지에도 영향을 받는다.

에니야는 도널드 트럼프 대통령이 석탄 발전으로 방향을 전환한 점도 낙관론의 근거로 들었다. 그러나 목표의 현실성은 인도네시아의 건설 일정에 달려 있다. 전력 공급에 필요한 만큼의 신규 발전소를 완공하고 계통에 연결해야 한다.

인도네시아 전력공급사업계획(RUPTL)에는 지열 설비 용량 5.2GW 추가가 포함돼 있다. 에니야는 이 확대 계획이 2035년까지 10년에 걸쳐 진행된다고 설명했다. 반면 바흘릴 라하달리아 에너지부 장관이 논의한 전력 계획의 기간은 2025년부터 2034년까지다. 따라서 2030년 세계 1위 목표는 더 장기적인 건설 계획 안에 놓인 중간 목표다.

풍부한 자원, 제한적인 개발

에니야에 따르면 인도네시아는 368곳에 걸쳐 23.74GW의 지열 잠재력을 보유하고 있다. 설비 용량이 2.68GW라는 에니야의 수치를 기준으로 보면 추정 자원의 약 11%만 발전 설비로 개발된 셈이다.

지열 발전소는 지표 아래의 열을 이용해 전기를 생산한다. 개발업체는 뜨거운 유체에 접근하기 위해 우물을 시추하고, 그 열로 발전 설비를 가동한다. 태양광 발전과 달리 지열 발전은 밤에도 전력을 생산할 수 있고 일상적인 기상 조건의 영향을 덜 받는다.

2025년 6월 인용된 부처 자료는 지열 자원량을 약 23,000MW로 추산하고, 인도네시아의 잠재력이 세계 전체의 약 40%라고 설명했다. 두 수치 모두 현재 가동 중인 설비 용량에 비해 자원 기반이 훨씬 크다는 점을 보여준다.

유망한 입지가 곧바로 발전소 건설로 이어지는 것은 아니다. 개발업체는 지하의 온도와 유체, 암석 조건이 상업적으로 유용한 발전소를 뒷받침할 수 있는지 확인해야 한다. 풍부한 지열 자원을 보유한 국가에서도 그중 일부만 개발하는 데 수십 년이 걸릴 수 있는 이유다.

PGE, 1GW 이상 용량 확대를 실현해야

PGE는 루무트 발라이 3·4호기, 훌루라이스 1·2호기, 라헨동 7·8호기 사업을 가속화하고 있다. 아흐마드는 이 사업들이 회사의 설비 용량 목표와 세계적인 지열 우수성의 중심지가 되려는 목표를 달성하는 경로의 일부라고 설명했다.

첫 번째 목표를 달성하려면 PGE가 제시한 현재 727MW를 273MW 늘려, 약 38% 증가한 1,000MW를 2028년에 확보해야 한다. 2034년 1,800MW에 도달하려면 총 1,073MW를 추가해야 하며, 이 경우 회사의 설비 용량은 현재의 거의 2.5배가 된다.

람풍주에 들어서는 55MW 규모 울루벨루 구눙 티가 발전소는 2025년 6월 기준 건설에 착수한 상태였다. 페르타미나는 탐사 투자 예산 3,662만 달러도 발표했다. 탐사 투자는 개발 초기 단계에 투입되며, 이 단계에서 개발업체는 지하 자원의 품질과 규모를 파악한다.

2025년 6월 보도는 페르타미나의 지열 사업 전체 설비 용량을 1,877.5MW, 연간 발전량을 최대 4,827.22GWh로 제시했다. 이 수치의 구체적인 사업 범위는 상세히 설명되지 않았다. 이후 아흐마드가 밝힌 727MW의 설비 용량 기준과 직접 운영 지역의 발전량은 PGE의 최신 확대 계획에서 기준으로 삼은 수치다.

신규 발전소, 목표 외의 진전도 보여줘

프라보워 수비안토 대통령은 2025년 6월 26일 지열 발전소 3곳을 준공식에서 공개했다. 이날 총 계획 용량 260MW 규모의 사업 5곳도 초기 건설 단계에 들어갔다. 이 행사는 확대 계획 일부가 이미 계획을 넘어 가동 또는 건설 단계로 진입했음을 보여줬다.

가동을 시작한 사업은 동자바주 본도워소의 이젠, 북수마트라주 만다일링 나탈의 소릭 마라피 5호기, 서자바주의 살락 바이너리 발전소다. 이들 발전소는 총 91.9MW를 추가하는 것으로 발표됐지만, 각각의 설비 용량으로 제시된 35MW, 41.25MW, 16.15MW를 합하면 92.4MW다.

이젠 발전소는 계획 용량 110MW 중 35MW로 가동 중이어서, 제시된 개발 계획 가운데 75MW가 남아 있다. 이는 지열 발전소가 계획한 전체 규모로 한 번에 가동하기보다 단계적으로 확장될 수 있음을 보여준다.

행사에서 태양광 발전소 47곳도 준공한 프라보워 대통령은 재생에너지 사업을 인도네시아의 에너지 자립과 연결했다.

재생에너지원은 이미 존재합니다. 이를 잘 관리하기만 하면 됩니다. 오늘은 인도네시아가 에너지 자급자족을 이룰 역량을 갖췄다는 증거이며, 이는 우리의 미래에 매우 중요합니다.

가동 중인 발전소는 지금 전력을 공급한다. 건설에 들어간 사업은 향후 공급을 담당하며, 국가 전력 생산에 기여하기 전에 추가 공사가 필요하다.

최대 발전량으로 출발 기반 다진 PGE

PGE는 2026년 첫 9개월 동안 직접 운영 지역에서 4,114GWh를 생산했다. 목표치인 3,801GWh를 웃도는 실적이다. 아흐마드는 목표의 108.22%를 달성한 것으로, 회사 사상 최대 발전량이라고 밝혔다.

목표치와의 차이는 313GWh였고, 2025년 같은 기간보다 9.79% 증가했다. 이 수치는 PGE가 발전 용량을 대폭 확대할 준비를 하는 동안 전력 생산량도 늘리고 있음을 보여준다.

메가와트는 발전 용량을 나타내고, 기가와트시는 일정 기간 생산된 전력량을 나타낸다. 1MW 발전기가 1,000시간 동안 최대 출력으로 가동하면 1GWh를 생산한다. 가정과 기업에는 설비 규모뿐 아니라 필요한 때에 전력을 이용할 수 있도록 안정적으로 발전하는 것도 중요하다.

PGE의 운영 실적과 건설 계획은 같은 과제의 서로 다른 부분을 담당한다. 기존 시설은 계속 전력을 공급해야 하며, 동시에 새로운 우물과 설비, 발전소를 개발해 향후 목표를 달성해야 한다.

시추 전에 전력 가격이 중요한 이유

PGE는 대통령령 제112호(2022년)의 요금 규정을 개정해 달라고 정부에 요청하고 있다. 아흐마드는 투자자에게 더 큰 확실성을 제공하기 위해 가격 조정과 발전차액지원제도(feed-in tariff)를 도입하길 원한다고 밝혔다.

발전차액지원제도는 전력망에 공급하는 전력에 적용할 가격 또는 가격 산정 체계를 정하는 제도다. 지열 개발업체가 예측 가능한 판매 수입을 확보하면 전력 판매가 시작되기 전에 탐사와 시추, 발전 설비에 투자할지 결정하는 데 도움이 된다.

인도네시아 재생에너지연구센터의 수르야 다르마 회장은 2025년 6월 지열 사업에는 초기 투자 비용이 많이 들며, 일부 개발업체가 보고한 투자수익률은 10%에 못 미친다고 밝혔다. 투자수익률은 사업에서 얻는 재정적 이익을 투자금과 비교한 지표다.

수르야는 상업적으로 유용한 자원을 찾는 과정의 불확실성도 설명했다.

상류 부문에서 지열 매장지를 발견하는 데 따르는 위험이 여전히 크다는 것은 잘 알려진 사실입니다. 정확한 지질·지화학·지구물리 자료가 부족하면 잠재 규모를 파악하는 데 불확실성이 생길 수 있습니다.

아흐마드는 제안한 요금 수준이나 개정안의 결정 시점을 밝히지 않았다. 개발업체가 예상 전력 수입으로 탐사 위험과 발전소 건설 비용을 모두 충당할 수 있는지 판단해야 한다는 점에서 요금 논의는 중요하다.

외딴 입지와 지역사회의 우려가 사업 속도 좌우

수르야는 험준한 지형, 기반시설, 인허가, 법적 불확실성, 지역사회의 반대가 지열 개발의 장애물이라고 지적했다. 많은 자원이 외딴 지역이나 숲, 활화산 산악 지대에 있어 중장비 운반이 어렵고 건설 전 준비 작업도 늘어난다.

예정 부지 주변 지역사회가 제기하는 우려도 개발업체와 정부 기관이 해결해야 한다. 수르야는 자신이 속한 단체가 업계 관계자들과 함께 교육 웨비나를 열 계획이라고 밝혔다. 지역사회와의 소통은 지질 조사, 재무 계획과 함께 사업 추진에 필요한 과정이다.

말루쿠는 국가적 목표와 지역의 전력 수요가 맞닿는 사례다. 2025~2034년 전력 계획을 준비하는 과정에서 바흘릴 장관은 암본의 지열 잠재력 40MW가 계획 초안에 포함됐다고 밝혔다.

북말루쿠에서는 정부가 2026년 1월 8일 서할마헤라의 텔라가 라누 사업권을 PT 오르맛 지열 인도네시아에 부여했다. 이 부지의 잠재 용량은 최대 40MW이며, 디젤 발전 전력을 대체하기 위해 2030년 말까지 가동을 시작하는 것이 목표다.

텔라가 라누 사업은 주민 참여와 환경 우려, 개발업체와 이스라엘의 연관성을 둘러싸고도 논란을 불렀다. 이 사업은 개별 프로젝트가 에너지 공급과 지역 이해관계, 더 넓은 정치적 민감성을 동시에 다룰 수 있음을 보여준다.

카모장에서 2034년까지 이어지는 주요 일정

인도네시아의 지열 사업은 100년에 걸친 탐사와 몇 가지 단기 목표를 함께 아우른다. 주요 일정은 다음과 같다.

• 1926년: 서자바주 카모장에서 지열 탐사 시작.
• 2024년 말: 2025년에 인용된 부처 자료에 따르면 인도네시아의 지열 설비 용량은 약 2.64~2.68GW.
• 2025년 6월 26일: 프라보워 대통령이 가동 중인 지열 발전소 3곳을 준공하고, 사업 5곳의 초기 건설 착수를 알림.
• 2026년 1~9월: PGE가 직접 운영 지역에서 사상 최대인 4,114GWh 생산.
• 2028년: PGE, 설비 용량 1GW 목표.
• 2030년: 정부, 인도네시아의 지열 설비 용량 세계 1위 목표. 텔라가 라누는 연말까지 가동 개시를 목표로 함.
• 2034년: PGE, 설비 용량 1.8GW 목표. 국가 계획은 2035년까지 10년간 5.2GW를 추가하는 것으로 설명됨.

가까운 시일 내에 확인할 과제는 계획된 설비 용량이 일정대로 가동 발전으로 이어지는지 여부다. PGE의 2028년 목표는 국가 차원의 세계 1위 목표보다 앞선다. 따라서 PGE의 건설 진척은 더 큰 국가적 목표가 얼마나 빠르게 현실화되고 있는지 보여주는 구체적인 지표가 될 수 있다.

핵심 내용

• 인도네시아는 2030년까지 세계 지열 발전 선도국이 되는 것을 목표로 한다.
• 국가 전력 계획에는 지열 설비 용량 5.2GW 추가가 포함돼 있다.
• PGE는 현재 727MW인 설비 용량을 2028년 1GW, 2034년 1.8GW로 늘릴 계획이다.
• PGE가 직접 운영하는 지역은 2026년 1~9월 사상 최대인 4,114GWh를 생산해 전년 동기보다 9.79% 증가했다.
• 탐사 비용, 전력 가격, 기반시설, 지역사회의 우려가 확대 속도를 좌우할 전망이다.