수도권 전력망 신청 절반 가까이 공급 불가 판정…데이터센터 전력난

접속 지점에서 드러난 전력 부족

2025년 9월 말까지 시범 전력망 평가 프로그램에 접수된 신청 1,107건 가운데 674건이 한국의 수도권에 집중됐다. 한국전력공사가 기술 검토를 마친 수도권 신청 648건 중 313건, 즉 48.3%는 전력 공급이 불가능하다는 판정을 받았다.

서울·경기·인천으로 구성된 수도권 외 지역에서는 검토가 끝난 327건 중 33건, 즉 10.1%가 같은 판정을 받았다. 수도권의 공급 불가 판정 비율은 약 4.8배 높았다고 한전이 국민의힘 김성원 의원에게 제출한 자료에서 나타났다.

이 수치는 고객과 기존 사업장 가까이에 데이터센터를 세우려는 기업들이 겪는 어려움을 보여준다. 사업 추진에는 부지와 자금, 서버만 필요한 것이 아니다. 대규모 전력을 안정적으로 공급할 수 있는 전력망에 접속하는 것도 필요하다.

신한은행이 남양주에 추진 중인 인공지능 데이터센터는 이 문제를 잘 보여준다. 신한은행은 전국 130곳의 후보지를 검토한 뒤 2024년 12월 8,500억 원을 투자하겠다고 발표했다. 계획 전력용량이 약 50메가와트인 이 사업은 9월 수치를 다룬 해당 보도 시점에도 전력망 영향평가를 통과하지 못한 상태였다.

이후 정부 절차에는 변화가 있었다. 기후에너지환경부는 2025년 11월 28일 개정 사항을 발표했고, 공식 평가 현황 페이지에는 2026년 2월 13일과 3월 27일자 업데이트가 올라와 있다. 이후의 변화가 있었던 만큼 9월 수치는 현재의 신청·불가 판정 건수가 아니라 당시 병목 현황을 보여주는 자료로 봐야 한다.

남양주에 건설 부지만으로는 부족한 이유

남양주 왕숙 도시첨단산업단지는 신한은행, 우리은행, 카카오 등 금융·기술 기업의 데이터센터를 유치할 계획이다. 이 지역의 전력 인프라 개발에는 345킬로볼트 변전소 건설도 포함돼 있다.

변전소는 전압을 바꾸고 전력망을 통해 전기를 보낸다. 송전선은 장거리에 걸쳐 전력을 운반하고, 배전선은 개별 이용자에 더 가까운 곳까지 전력을 공급한다. 데이터센터가 가동 준비를 마쳐도 접속에 필요한 시설은 아직 완공되지 않았을 수 있다.

신한은행이 추진하는 50메가와트는 연간 소비량이 아니라 전력 사용률을 뜻한다. 1메가와트는 1,000킬로와트다. 이 용량을 확보하려면 시설이 필요로 할 때마다 전력망이 상당한 추가 부하를 감당할 수 있도록 해야 한다.

따라서 승인 절차에는 실질적인 단계가 여럿 있다. 사업자는 적합 판정을 받고, 전력을 부지까지 공급할 방안을 협의하며, 필요한 송전선이나 변전소가 있다면 건설을 기다려야 한다. 초기 검토를 통과해도 사업은 수년간 이어질 인프라 건설에 좌우될 수 있다.

신청 수치가 보여주는 것

2025년 9월까지의 시범 평가 자료에서 수도권 신청은 전체의 60.9%를 차지했다. 수요 비중이 큰 데다 기술 검토에서 공급 불가 판정을 받은 비율도 다른 지역보다 훨씬 높았다.

기후에너지환경부의 이전 자료는 2024년 8월부터 2025년 3월까지 1차 기술 검토에서 수도권 신청 522건 중 279건, 즉 53.4%에 전력 공급이 불가능하다고 판정했다. 이후의 48.3%는 더 긴 기간과 다른 완료 검토 건수를 반영한 수치다.

이 평가 통계와 별도로 데이터센터 개발 현황을 보여주는 구체적인 수치도 있다. 더불어민주당 최기상 의원이 확보한 한전 자료에 따르면, 보고 대상인 2025년 기간 수도권에서 데이터센터 전력 신청이 72건 접수됐다. 이 중 64건은 10메가와트 미만을 신청했다.

이 같은 압박은 이전부터 드러났다. 산업통상자원부는 2023년 3월 2029년까지 수도권에서 추진될 데이터센터 후보지 601곳을 파악했다. 이 가운데 40곳, 즉 6.7%만 제때 전력을 공급받을 수 있는 것으로 평가됐다. 여러 수치를 종합하면 선호 입지와 이용 가능한 전력 접속 여건 사이의 불일치가 지속되고 있음을 알 수 있다.

조건부 승인은 오랜 기다림을 뜻할 수 있다

한전의 2025년 8월 자료에는 계약전력 5메가와트 이상을 신청한 고객 중 전력 공급 계약 완료, 취소 등 제외 대상을 뺀 232곳이 여전히 전력 신청 단계에 있는 것으로 나타났다. 이들이 요청한 용량은 총 약 12기가와트였다.

이는 한전에서 이미 전력을 공급받는 데이터센터 고객의 계약전력 약 2.95기가와트의 약 4배에 해당한다. 이 비교는 기존 계약 공급량에 비해 신청 대기 규모가 얼마나 큰지를 보여준다.

2021년부터 2025년 8월까지의 전력 공급계획 검토를 다룬 또 다른 한전 자료에서는 검토를 마친 179건 중 65건이 조건부 가능 판정을 받았다. 전체의 36.3%였다.

한전은 계획된 변전소의 준공 시점이 고객이 요청한 공급 개시 시점과 맞지 않거나, 공급선 건설에 시간이 더 필요한 경우 조건부 판정이 나올 수 있다고 설명했다. 실무적으로 사업자는 전력망 건설 일정에 맞춰 개장 시점을 늦춰야 할 수 있다.

보도에 인용된 업계 자료에 따르면 154킬로볼트 송전·변전 시설의 표준 공사 기간은 약 6년 6개월에서 7년 6개월이다. 345킬로볼트 이상 시설의 평균 공사 기간은 약 10년으로 제시됐다. 빠르게 변하는 인공지능 기술에 투자하는 기업에는 어려운 일정 격차다.

10메가와트 미만 사업이 많은 이유

수도권 데이터센터 전력 신청 72건 중 52건은 9메가와트대 용량을 요청했다. 10메가와트 미만 신청은 2024년 31건에서 2025년 보고 대상 기간 64건으로 늘었다.

10메가와트 기준은 사업이 전력망 영향평가 대상이 되는지를 결정하기 때문에 중요하다. 접속 방식에도 영향을 미친다. 보도에 인용된 한전 공급 규정에 따르면 일반적으로 10메가와트를 초과하는 시설은 154킬로볼트 송전 접속과 관련 시설이 필요하고, 그보다 작은 시설은 22.9킬로볼트 배전선을 통해 전력을 공급받을 수 있다.

이에 따라 사업자들은 도심의 소규모 시설을 엣지 데이터센터로 내세워 왔다. 엣지 시설은 사람이나 기계가 정보를 이용하는 곳 가까이에서 정보를 처리해 데이터를 멀리 떨어진 컴퓨팅센터로 보내는 시간을 줄인다. 금융 거래, 공장 자동화 등 빠른 응답이 필요한 서비스에 도움이 될 수 있다.

수도권에서 사업 규모가 작은 이유에는 전력 승인 기준도 반영돼 있다. 김성환 기후에너지환경부 장관은 2025년 10월 6일 국정감사에서 서울 금천구에 인접해 추진 중인 9메가와트와 9.9메가와트 규모의 데이터센터 두 곳을 언급했다. 그는 규정을 피하려고 더 큰 사업을 쪼갠 것이라면 신청을 분할하는 행위는 불법이라고 말했다.

안산 사례로 본 지역 내 사업의 누적

안산 반월·시화 산업단지는 데이터센터 증가를 집중적으로 보여주는 사례다. 이곳에서 운영 중이거나 건설·계획 중인 시설 9곳의 명목상 총 수전용량은 417.6메가와트다.

여기에는 한양대 ERICA 캠퍼스에 들어선 카카오의 40메가와트 데이터센터가 포함된다. 이 시설은 서버 12만 대를 수용할 수 있으며 2023년 9월 완공됐다. 다른 사업으로는 2027년 하반기 완공을 목표로 하는 40메가와트 안산 글로벌 클라우드 센터와 2029년 준공을 목표로 하는 50메가와트 KT클라우드 시설 등이 있다.

대형 사업과 함께 소규모 개발도 진행되고 있다. OUR 데이터센터는 2025년 10월 12일 착공했으며 2027년 10월 완공을 목표로 한다. 계획 수전용량은 7.6메가와트로, 이 중 4.82메가와트가 컴퓨팅 장비에 배정된다. 차이는 냉각과 기타 지원 시스템에 필요한 전력을 반영한다.

안산시가 2025년 5월 발표한 인공지능 산업계획은 반월·시화 제조업 지역에서 인공지능을 활용하는 등 산업 응용에 초점을 맞췄다. 공개된 계획 내용과 시가 7월 중앙정부에 요청한 사업에는 데이터센터나 전력 계획 항목이 포함되지 않았다.

산업도시에서 실질적인 과제는 계획된 컴퓨팅 수요 수백 메가와트를 이미 전력망을 사용하는 공장들과 어떻게 조화시키느냐는 것이다. 지역 계획은 개별 개발 승인과 더 넓은 산업단지에 전력을 공급하는 변전소·송전선 계획을 연계해야 한다.

강한 수요가 사업자들을 계속 끌어들여

상업용 부동산 수치는 기업들이 어려운 입지에도 계속 사업을 추진하는 이유를 설명해 준다. 쿠시먼앤드웨이크필드 자료에 따르면 수도권 데이터센터 공실률은 2024년 하반기 6.9%에서 2025년 상반기 1.1%로 하락했다.

CBRE 자료에서 킬로와트당 월평균 임대료는 2019년 약 14만 원에서 2024년 약 25만 원으로 올라 약 79% 상승했다. 공급 여력이 줄고 임대료가 오르면서 서울 인근에서 사용 가능한 전력 용량을 확보하려는 재정적 유인이 커지고 있다.

소규모 시설은 자체적인 비용 압박도 안고 있다. 강남 삼성역 인근 9메가와트 센터의 보도된 공사 계약액은 1,296억 원이었고, 부천의 9.8메가와트 사업은 1,268억 원이었다. 메가와트당 비용은 각각 약 144억 원과 129억 원이었다.

안산의 40메가와트 사업은 보도된 공사비가 4,000억 원으로, 메가와트당 100억 원이었다. 사업마다 공사 범위가 다르지만, 이 수치는 사업자들이 소규모 접속을 더 빨리 확보하는 방안과 더 큰 규모로 건설할 때의 비용 이점 사이에서 판단해야 하는 이유를 보여준다.

정부가 바꾼 내용

기후에너지환경부의 시범 절차 공고는 2025년 11월 28일자 제2025-139호로, 분산에너지 활성화 특별법 제23조에 따른 전력망 영향평가 절차를 개정했다.

공고는 평가 기준을 바꾸고 간소화 절차와 우대 방안을 도입했으며 기술 검토 수수료를 추가했다. 평가 서류 작성에 관한 개정 지침도 신청자에게 안내했다.

평가 대상 제외를 신청하는 사업의 경우, 부처는 해당 요건을 충족하는 국가첨단전략산업을 정하는 기준과 신청 절차를 바꿨다. 신청자에게 법 제23조와 시행령 제26조, 지정된 제외 신청서를 참고하도록 했다.

공식 평가 현황 페이지에는 2026년 2월 13일과 3월 27일자 문서가 올라와 있다. 해당 페이지에는 업데이트 날짜가 표시돼 있지만, PDF에 담긴 수치는 공개된 발췌 내용에 포함되지 않아 여기서는 더 최근의 공급 불가 판정 비율을 제시할 수 없다.

주요 시점별로 보면 전력난과 정책 대응이 전개된 흐름을 확인할 수 있다.

• 2023년 3월: 산업부는 수도권 후보지 601곳 중 40곳만 제때 전력을 공급받을 수 있다고 파악했다.
• 2024년 8월~2025년 3월: 1차 기술 검토에서 수도권 신청 522건 중 279건에 전력 공급 불가 판정이 나왔다.
• 2025년 9월: 확대된 시범 자료에서 검토가 끝난 수도권 신청 648건 중 313건에 공급 불가 판정이 내려졌다.
• 2025년 11월 28일: 기후에너지환경부가 개정된 시범 평가 절차를 발표했다.
• 2026년 3월 27일: 공식 현황 페이지에 게시된 평가 문서 중 가장 최근 날짜의 문서가 공개됐다.

전력망 건설에는 지역 합의도 필요하다

한전은 2025년 9월까지 데이터센터 관련 민원 5,095건을 접수했다. 2021년에는 1건이었다. 업계 보도에서는 건강·화재 우려와 송전선·변전소 설치 반대를 둘러싼 저항이 커지고 있다고 전했다.

따라서 사업자는 공사 일정뿐 아니라 지역의 수용성을 확보하는 과제에도 직면한다. 소규모 센터는 기존 산업용 부지에 들어설 수 있지만, 주변 지역은 여러 사업장에 전력을 공급할 만큼 충분한 전력망 용량을 확보해야 한다.

국민경제자문회의가 11월 28일 개최한 세미나에서는 병목 현상 해소 방안이 논의됐다. 참석자들은 추진 가능성이 낮은 신청을 걸러내기 위해 이행보증금과 용량 예약 수수료를 도입하자고 제안했다.

다른 제안으로는 전력망 투자 회계를 한전의 전력 판매 손실과 분리하고, 공사비 지출을 요금에 점진적으로 반영하는 방안이 나왔다. 참석자들은 6개월 안에 우선순위와 비용 원칙을 정할 전권을 가진 임시 기구를 두고, 이후 36개월 안에 용인과 호남의 우선 사업에 착공하는 방안도 제안했다. 이는 제안된 목표 기간이지, 확정된 착공 약속은 아니었다.

당면 과제는 기업의 개장 희망 시점, 전력망의 공급 가능 시점, 필요한 인프라의 승인·건설 시점이라는 세 가지 일정을 맞추는 것이다. 남양주 사업과 10메가와트 미만 신청의 집중은 이러한 불일치가 이미 투자 결정에 영향을 주고 있음을 보여준다.

핵심 내용

• 2025년 9월까지 수도권 기술 검토 완료 건 중 48.3%가 전력 공급 불가 판정을 받았다. 수도권 외 지역의 비율은 10.1%였다.
• 조건부 승인을 받은 사업자는 새 변전소나 공급선이 완공될 때까지 기다려야 할 수 있다.
• 2025년 보고 대상 기간 수도권 데이터센터 전력 신청 72건 중 64건은 10메가와트 미만을 요청했다.
• 안산 반월·시화 산업단지 주변에서 운영·개발·계획 중인 시설 9곳의 명목상 총 수전용량은 417.6메가와트다.
• 정부는 2025년 11월 평가 절차를 개정했고, 공식 현황 페이지에는 2026년 3월 27일자 추가 업데이트가 게시돼 있다.