세부 회담서 추가 지원 약속…금액은 공개 안 돼
마닐라가 2027년 군 현대화 예산으로 500억 페소를 편성하는 방안을 마련하는 가운데, 미국은 필리핀군 현대화를 위한 추가 지원을 약속했다. 이는 길베르토 테오도로 주니어 국방장관이 프로그램 최종 단계에 필요하다고 밝힌 최소 700억 페소보다 200억 페소 적은 규모다.
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피트 헤그세스 미국 국방장관은 2026년 10월 28일 세부주 라푸라푸시에서 테오도로 장관과 회담하며 지원 확대를 발표했다. 양국 군의 작전 공조 체계를 개선하기로 합의했으며, 미군이 이용할 수 있는 필리핀 군사시설의 기반시설과 저장시설도 논의했다.
트럼프 행정부가 펜타곤을 부르는 명칭인 미국 전쟁부는 추가 지원 금액과 집행 시기, 지원 대상 사업을 공개하지 않았다. 지휘통제 체계 개선 사업의 착수 시점이나 구체적인 범위도 밝히지 않았다. 이런 세부사항이 빠지면서 마닐라의 당면 예산 전망은 여전히 불투명하다.
필리핀 정보국의 회담 관련 보도에 따르면, 양국 간 지원 약속은 동남아시아와의 국방협력을 위한 미국의 더 큰 구상에 포함된다. 필리핀은 2026년 아세안 의장국으로서 10월 28~29일 아세안 국방장관회의를 개최했다.
필리핀이 직면한 핵심 과제는 지원 약속이 얼마나 빨리 실질적인 군사 역량으로 이어지느냐다. 세부 회담에서는 재원과 작전 공조, 시설이 논의됐고, 국내 예산 논쟁에서는 마닐라가 여전히 추진하려는 군사장비 구매에 필요한 재원의 규모가 드러났다.
규정이 다른 두 가지 미국 지원 경로
이번에 발표된 펜타곤의 안보협력 지원은 해외군사금융(FMF)과 별개다. FMF 보조금은 협력국 정부의 국방 장비·서비스·훈련 구매를 지원하고, 대출은 상환해야 하는 자금을 제공한다.
도널드 트럼프 대통령이 2025년 12월 서명한 2026회계연도 미국 국방수권법은 2026년부터 2030년까지 필리핀에 매년 최대 5억 달러의 FMF를 지원하고, 직접대출은 최대 10억 달러까지 제공할 수 있도록 했다. 5년간 연례 보조금 승인액은 최대 25억 달러다.
미 의회조사국에 따르면 의회는 2026회계연도 필리핀 FMF 보조금으로 최소 1억 달러를 책정했다. 승인과 세출은 서로 다른 단계다. 승인은 사업이나 지원 한도를 허용하는 것이고, 세출은 실제 지출을 위한 예산 권한을 부여한다.
따라서 연간 최대 5억 달러라는 한도와 최소 1억 달러의 세출은 지원 절차의 서로 다른 단계를 나타낸다. 펜타곤의 새 지원 약속은 또 다른 재원 경로에 해당하므로, 마닐라가 받게 될 추가 지원 규모를 파악하려면 최종 금액과 조건이 중요하다.
마닐라의 예산 증액안도 필요액에는 못 미쳐
필리핀의 2027년 예산안은 개정 필리핀군 현대화 프로그램에 500억 페소를 배정한다. 2026년 정규 예산 400억 페소보다 100억 페소, 즉 25% 늘어난 금액이다. 하지만 국방부가 요청한 현대화 예산 1,269억7,000만 페소의 약 39%에 그친다.
요청액과 예산안의 차액은 769억7,000만 페소다. 이는 필리핀과 미국의 지원이 모두 늘더라도 계획된 구매에 필요한 자금 조달이 여전히 어렵다는 국방 당국자들의 경고가 나오는 이유를 보여준다.
테오도로 장관은 10월 19일 상원 재정소위원회 청문회에서 당면한 재정 압박을 보다 구체적으로 설명했다. 현대화 프로그램의 세 번째이자 마지막 단계인 호라이즌 3에는 최소 700억 페소가 필요하다고 말했다. 계획된 사업을 모두 계약으로 진행한다면, 여러 해에 걸친 계약에 필요한 금액은 예산안의 500억 페소보다 200억 페소 더 많다고 밝혔다.
이런 계약은 대금을 여러 해의 예산에 나눠 지급한다. 정부가 장비 가격 전액을 즉시 지불하지 않고도 고가 장비를 구매할 수 있지만, 이미 합의한 구매에 미래 예산의 일부를 배정해야 한다. 군 계획 당국자들이 보는 예산 문제는 신규 발주뿐 아니라 그에 뒤따를 지급까지 포함한다.
국방예산 전반의 압박
국방부의 2027년 총예산안은 3,246억3,000만 페소다. 국방부가 요청한 5,727억9,000만 페소보다 약 43% 적으며, 차액은 2,481억6,000만 페소다.
장비와 시설 등 자산 취득에 쓰이는 국방부 자본지출 예산은 요청액 2,397억3,000만 페소 가운데 326억7,000만 페소로 책정됐다. 요청한 자본지출의 약 14% 수준이다. 이 국방부 예산 수치는 현대화 프로그램보다 더 광범위한 항목을 포함하므로 각 예산 항목의 범위에 맞춰 이해해야 한다.
셔윈 가차리안 상원의장은 현대화와 대비태세, 군사 역량 강화를 위해 필리핀군 예산을 늘리도록 추진하고 있다고 밝혔다. 사이버전 역량도 강화 대상에 포함된다. 그의 입장은 함정과 항공기 등 장비 논의와 군 디지털 체계를 보호하고 운용할 필요성을 연결한다.
2027년 예산안은 아직 필리핀의 예산 심의 절차를 거쳐야 한다. 미국의 발표로 잠재적인 지원 재원이 추가됐지만, 의회는 국내 예산을 얼마나 배정할지 결정해야 한다.
현대화법 시행 마지막 해 다가와
개정 필리핀군 현대화법인 공화국법 10349호는 2012년 제정됐다. 15년간 시행되는 3단계 프로그램으로, 2027년에 종료될 예정이다. 이는 현재 논의 중인 예산이 적용되는 해와 같다.
테오도로 장관은 고정된 시행 주기가 군사기술의 변화를 따라가지 못한다며 의회에 법 폐지를 촉구해 왔다. 재원으로 쓰일 예정이었던 기지전환개발청 송금액도 너무 적어 중앙정부의 지원이 필요했다고 말한 바 있다.
테오도로 장관은 8월 성명에서 계획 주기의 길이에 의문을 제기했다.
요즘 같은 시대에 15년 단위로 계획을 세우는 기관이 어디 있습니까?
법정 시행 종료가 다가오면서 재원 논의는 또 다른 국면을 맞았다. 의회는 예정된 마지막 해에 필요한 예산을 심의하는 한편, 국방장관은 향후 현대화를 위한 새로운 법적 틀을 요구하고 있다. 지금 체결하는 장비 구매 계약은 해당 연도를 훌쩍 넘겨 대금 지급과 유지 지원이 이어질 수 있다.
지휘통제 합의의 변화
헤그세스 장관과 테오도로 장관은 동맹 지휘통제 현대화에 속도를 내기로 합의했다. 지휘통제란 군 지휘관이 정보를 받아 판단하고 병력을 지휘하는 데 사용하는 체계와 절차를 뜻한다. 연합작전에서는 각국 부대의 활동을 조율하는 데 이런 체계가 쓰인다.
펜타곤은 이 구상이 실시간 공조를 개선하고 압박 속에서도 동맹이 계속 작동할 역량을 강화하기 위한 것이라고 설명했다. 지원 확대의 또 다른 목표로 제시된 상호운용성은 서로 다른 군대가 효과적으로 소통하고 함께 작전을 수행할 수 있음을 의미한다.
지리적 여건은 이런 구상의 배경을 설명해준다. 제1도련선은 일본에서 대만과 필리핀을 거쳐 동남아시아 해역으로 이어진다. 미국의 군사계획은 이 지역을 중국을 억제하고 미국의 동맹국을 겨냥한 군사행동을 더 어렵고 비용이 많이 들게 하는 데 중요한 곳으로 본다.
마닐라의 이번 지원 약속은 서필리핀해에서 중국과 긴장이 이어지는 가운데 나왔다. 공조 강화는 필리핀군 현대화를 드넓은 해역에서 미군과 함께 작전을 수행해야 하는 현실적 요구와 연결하려는 것이다.
필리핀 내 9개 시설이 이루는 거점망
양국 국방장관은 강화된 국방협력협정(EDCA)의 이행 상황도 살펴봤다. 특히 핵심 기반시설과 저장시설에 대한 투자를 논의했다. 2014년 체결된 이 협정에 따라 미군은 합의된 필리핀 군사시설을 순환 방식으로 이용할 수 있으며, 해당 시설에 건물을 짓거나 개선할 수 있다.
필리핀에는 EDCA 거점이 9곳 있다. 이 가운데 4곳은 2023년에 추가 지정됐다. 추가 지정으로 거점 수는 5곳에서 9곳으로 늘어 협정에 따른 이용 가능 거점이 80% 증가했다.
저장시설과 기반시설은 군사 장비 구매와는 다른 역할을 한다. 물자를 보관하고 해당 시설을 이용하는 병력을 지원할 공간을 제공한다. 따라서 세부 회담에서는 재원과 작전 지휘 체계뿐 아니라 협력에 필요한 물리적 거점망도 다뤄졌다.
협정에 따른 이용 방식은 필리핀 군사시설을 기반으로 미군이 순환 배치되는 구조다. 이 구조는 시설이 동맹의 계획에서 어떤 역할을 하는지 이해하는 데 핵심이다.
필리핀 지원 약속과 함께 제시된 역내 협력 구상
헤그세스 장관은 아세안 11개 회원국 국방장관들과의 비공식 회의에서 미·아세안 국방협력 틀도 제안했다. 회의는 제20차 아세안 국방장관회의와 함께 열렸다.
헤그세스 장관은 제안의 취지를 설명하며 다음과 같이 말했다.
향후 몇 년간 협력을 이끌 실질적인 틀인 미·아세안 국방협력 프레임워크를 함께 마련하자고 제안합니다.
참여국들은 공동의 이해와 역내 안보 우선순위에 따라 협력 사업을 선택하게 된다. 헤그세스 장관은 해양상황인식, 상호운용성, 역내 해군 간 협력을 확대할 분야로 꼽았다. 해양상황인식은 선박의 위치와 활동을 비롯해 해상에서 벌어지는 상황을 파악하는 것을 뜻한다.
이번 제안은 2027년 아세안·미국 관계 수립 50주년을 앞두고 나왔다. 테오도로 장관은 기존 협력 사례로 2025년 12월 인도네시아에서 필리핀 해군이 참가한 제2차 아세안·미국 해양훈련을 들었다. 그는 안전한 해상 교통로와 항행의 자유가 바다에 의존하는 지역사회의 안보와 번영에 중요하다고 강조했다.
세부에서 열린 확대 회의에는 아세안 국방장관과 ADMM-Plus 형식으로 초청된 협력국들이 참석했다. 중국 국방장관은 초청받았으나 불참했다. 이에 따라 주요 역내 군사강국의 최고위 국방 대표가 빠진 회의에서 미국의 구상이 제시됐다.
일본과의 회담 및 결정의 순서
헤그세스 장관은 고이즈미 신지로 일본 방위상과 별도 회담을 하고 군사시설을 보다 유연하게 활용하는 방안과 분산된 거점에서 작전하는 병력이 참여하는 훈련을 논의했다. 병력을 여러 장소에 분산하면 단일 시설에 대한 작전 의존도를 낮출 수 있다.
일본과의 회담에서는 미국의 접근과 주둔 확대, 실사격 훈련을 포함한 실전적 훈련도 논의됐다. 일본과 필리핀은 미국·호주와 함께 ‘스쿼드’로 불리는 국방협력체에 참여한다. 이들 국가가 참여한 최근 미국 주도 훈련에는 타이폰 미사일 체계와 고기동성 다연장로켓시스템(HIMARS)이 포함됐다.
세부에서 발표된 내용은 필리핀의 현대화 결정, 군사시설 접근 확대, 미국의 지원 조치가 이어지는 흐름 속에 있다.
- 2012년: 공화국법 10349호로 15년간 시행되는 개정 현대화 프로그램이 수립됐다.
- 2014년: 필리핀과 미국이 EDCA에 서명했다.
- 2023년: EDCA 거점 4곳이 추가돼 필리핀 내 거점이 9곳으로 늘었다.
- 2025년 12월: 트럼프 대통령이 필리핀 지원 조항을 포함한 2026회계연도 미국 국방수권법에 서명했다.
- 2026년 10월 19일: 테오도로 장관이 상원 소위원회에서 호라이즌 3에 최소 700억 페소가 필요하다고 밝혔다.
- 2026년 10월 28일: 헤그세스 장관이 추가 안보협력 지원을 발표하고 테오도로 장관과 동맹 지휘통제 개선에 합의했다.
- 2027년: 필리핀 예산안은 현대화에 500억 페소를 배정하며, 기존 프로그램은 예정된 종료 시점을 맞는다.
필리핀 국방 계획 당국자들의 당면 과제는 국내 예산, 미국의 지원, 장비 구매 계약, 양국 군의 합동작전을 가능하게 하는 시설 등 서로 다른 결정을 조율하는 것이다.
핵심 내용
- 미국은 10월 28일 세부 회담에서 필리핀군 현대화를 위한 추가 지원을 약속했지만, 금액과 집행 시기는 발표하지 않았다.
- 펜타곤의 새 지원은 해외군사금융(FMF) 보조금 및 대출과 별개다.
- 마닐라는 2027년 현대화 예산으로 500억 페소를 편성하는 방안을 제시했다. 2026년 정규 예산보다 25% 늘었지만 국방 당국자들이 밝힌 필요액에는 못 미친다.
- 헤그세스 장관과 테오도로 장관은 지휘통제 체계 개선에 합의하고 EDCA 거점 9곳의 기반시설을 검토했다.
- 제안된 미·아세안 국방협력 프레임워크는 참여국들이 공동 우선순위에 따라 협력 사업을 선택하도록 하는 구상이다.
- 필리핀 현대화법의 예정된 시행 종료 시점은 2027년이며, 테오도로 장관은 법 폐지를 추진하고 있다.
