수치 여사 면담 여부 미정 속 아세안 특사, 10월 28~29일 미얀마 방문

지원과 접근에 초점을 둔 임무

마리아 테레사 라자로 필리핀 외교장관이 아세안 특사 자격으로 10월 28일과 29일 미얀마 수도 네피도를 방문한다. 의제에는 인도적 지원이 포함됐지만, 구금 중인 민간정부 지도자 아웅산 수치 여사와 면담할 수 있을지는 확정되지 않았다. 이번 방문은 수치 여사가 5년여 만에 처음으로 아들과 통화한 지 며칠 만에 이뤄진다.

시하삭 푸앙껫깨우 태국 외교장관은 화요일 방콕에서 이번 방문을 발표하며 세부 일정을 아직 조율 중이라고 밝혔다. 라자로 장관은 고위 당국자들과 인도적 지원을 논의하고, 아세안 정상들이 회동하기 전에 마닐라에서 아세안 외교장관들에게 방문 결과를 보고할 것으로 예상된다.

2026년 아세안 순회의장국인 필리핀은 수치 여사에 대한 접근을 여러 차례 요청했으나 성사되지 않았다. 수치 여사의 구금은 이번 임무의 핵심 쟁점을 구체적으로 드러낸다. 아세안 평화계획은 특사가 모든 관련 당사자를 만나도록 규정하고 있지만, 미얀마 당국은 2021년 2월 쿠데타로 축출된 지도자와의 접촉을 계속 통제하고 있다.

라자로 장관의 논의 의제

라자로 장관은 올해 7월 미얀마를 방문해 인도적 지원 접근성을 확대할 계획이라고 밝혔다. 따라서 예정된 회담은 군부 장악 이후 벌어진 내전의 피해 주민들에게 구호물자가 전달될 수 있도록 실질적인 방안을 마련하는 데 초점을 맞춘다.

시하삭 장관은 말레이시아 외교장관과 함께 이번 방문이 역내 기구인 아세안에 성과를 가져올 기회라고 말했다. 그는 다음과 같이 밝혔다.

그녀는 아세안 특사 자격으로 미얀마에 갑니다. 아세안 정상회의에 앞서 마닐라에서 아세안 외교장관들이 만날 때 그녀가 보고할 만한 좋은 진전, 적어도 일정한 진전이 있기를 바랍니다.

동남아시아국가연합인 아세안은 위기 해결의 진전에 따라 미얀마의 최고위급 회의 참여 여부를 결정해 왔다. 라자로 장관은 아세안 대표 자격으로 방문하는 만큼, 이번 회담은 필리핀과 미얀마 간 통상적인 논의를 넘어 역내 차원의 목적을 갖는다.

방문을 뒷받침하는 5대 합의사항

아세안 정상들은 쿠데타 두 달 뒤인 2021년 4월 5대 합의사항(Five-Point Consensus)을 채택했다. 이 합의는 폭력 종식과 정치 대화, 중재, 인도적 구호를 연계한다. 5대 합의사항은 다음과 같다.

• 모든 당사자가 자제력을 발휘해 폭력을 즉각 중단한다.
• 평화적 해결을 모색하기 위해 모든 관련 당사자가 건설적 대화에 나선다.
• 아세안 사무총장의 지원을 받아 아세안 의장 특사가 중재를 주도한다.
• 아세안의 역내 재난 조정기구인 아세안 인도적 지원 조정센터(AHA Centre)를 통해 인도적 지원을 제공한다.
• 특사와 대표단이 방문해 모든 관련 당사자를 만난다.

이 합의에 따라 라자로 장관이 누구를 만날 수 있는지가 임무 자체의 일부가 된다. 정부 당국자들과의 논의는 절차의 한 부분을 다루지만, 합의는 갈등으로 나뉜 정치 세력 전반과 접촉하는 일도 요구한다.

미얀마 군부 지도부는 합의의 핵심 요구사항을 이행하는 데 거의 진전을 보이지 않았고, 이에 아세안은 최고위급 회의에서 미얀마 지도자들을 배제했다. 라자로 장관은 7월 이들의 복귀는 여전히 요원하며, 이행 상황을 평가할 구체적인 기준을 마련할 계획이라고 밝혔다.

아세안의 틀에 이견을 보이는 미얀마

군부 지지 세력이 다수를 차지하는 미얀마 의회는 7월 5대 합의사항을 내정 간섭으로 규정하고 거부하는 결의안을 채택했다. 의회는 이 계획이 현재 미얀마의 정치 상황과 맞지 않는다고 주장했다.

미얀마 외교부도 합의가 발표된 방식에 이의를 제기했다. 외교부는 미얀마에 사전 통보하거나 초안을 회람하지 않은 채 아세안 의장 성명에 합의가 첨부됐다고 밝히며, 이를 '5대 성명'이라고 불렀다. 외교부는 띤 마웅 스웨 외교장관이 7월 12일 방콕에서 열린 비공식 아세안 회의에서 정부의 입장을 전달했다고 밝혔다.

라자로 장관은 미얀마와의 논의를 위한 아세안의 기본 문서로 5대 합의사항을 계속 지목했다. 미얀마 당국이 공개적으로 이의를 제기한 틀을 바탕으로 특사가 진전을 모색하는 상황이다. 따라서 장관들이 이번 방문을 평가할 때는 구호와 정치인 접촉을 위한 구체적인 조치가 중요하게 다뤄질 전망이다.

수치 여사와의 면담이 중요한 이유

81세인 수치 여사는 군인들이 2021년 2월 1일 그의 민주주의민족동맹(NLD) 정부를 축출한 뒤 구금돼 있다. NLD 관계자에 따르면 수치 여사는 당초 총 33년형을 선고받았으나 감형을 거쳐 현재 18년형을 복역 중이다. 지지자들은 유죄 판결이 정치적 동기에 따른 것이라고 반발한다.

필리핀은 앞서 특사의 짧은 면담을 요청했으나 미얀마 당국은 이를 거부했다. 수치 여사가 쿠데타 이후 외국 인사를 처음으로 공개적으로 만난 국제적십자위원회 대표와의 8월 면담 뒤, 마닐라는 요청을 다시 제기하고 그의 완전하고 무조건적인 석방을 촉구했다.

면담이 성사되면 라자로 장관은 외부와의 접촉이 대부분 차단된 주요 정치 인사의 이야기를 직접 들을 수 있다. 특사의 더 넓은 임무에는 분쟁의 다른 관련 당사자들도 포함되므로, 수치 여사의 상황은 포용적 대화를 요구하는 보다 광범위한 노력의 한 부분이다.

2021년 수치 여사와 함께 구금된 윈 민트 대통령은 미얀마 설날인 4월 17일 사면으로 석방됐다. 그러나 이후에도 엄격한 감시를 받고 있다. 이는 전직 민간 지도자들이 출소한 뒤에도 제약이 이어질 수 있음을 보여준다.

드문 통화에 아들이 안도

김 아리스는 10월 22일 런던 주재 미얀마 대사관에서 마련한 전화 통화로 어머니와 대화했다. 영국에 거주하는 그는 5년여 동안 어머니와 통화하지 못했다. 그는 어머니의 목소리가 꽤 건강하게 들렸지만, 안부에 대한 우려는 여전하다고 말했다.

아리스는 통화 뒤 어머니의 신체적·정신적 상태에 대한 인상을 다음과 같이 전했다.

정신적으로는 분명 여전히 온전해 보이고, 신체적으로도 강건하게 들렸습니다.

그는 어머니가 심각하게 고립돼 있다고도 말했다. 군이나 경찰 관계자 외에는 거의 또는 전혀 접촉하지 못하고 있으며, 신문과 라디오, 텔레비전도 이용할 수 없을 것으로 본다고 밝혔다. 아리스는 통화를 반기면서도 이번 초청이 미얀마 지도부의 홍보 활동의 일환이라고 말했다.

아리스는 정기적으로 가족 면회를 할 수는 없을 것이라고 밝혔다. 그의 설명은 외교적 논쟁에 개인적인 의미를 더한다. 어머니와 5년 넘게 대화하지 못한 끝에 단 한 차례 전화 통화가 이뤄진 것이다. 과거에도 수치 여사의 고립과 건강에 대한 우려가 제기됐으며, 가족은 면회하거나 상태를 확인할 수 없었다.

옷을 보내달라는 요청과 공개되지 않은 거처

수치 여사는 양곤 유니버시티 애비뉴 54번지 자택에서 옷 20벌을 보내달라고 요청한 것으로 알려졌다. 익명을 요구한 NLD 관계자가 이 요청에 대해 설명했으며, 네피도 교도소와 가까운 한 인사는 수치 여사의 전직 직원들이 요청한 소지품을 보내도록 배정됐다고 전했다.

양곤의 이 집은 수치 여사가 과거 군부 통치 시기 가택연금 상태로 약 15년을 보낸 곳이라 각별한 의미가 있다. 이번 옷 요청은 해당 주택에서 네피도로 물품을 보내는 일과 관련돼 있다.

정확한 구금 장소와 여건은 여전히 불분명하다. 4월 30일 가택연금으로 옮겨졌다는 보도는 독립적으로 확인되지 않았다. 아리스는 수치 여사가 네피도 내 비공개 장소의 한 주거지에 있다고 추정하지만, 교도소에 있거나 가택연금 상태도 아니며 자신의 집에서 지내는 것도 아니라고 말했다.

미얀마 당국은 10월 19일 찰스 3세 영국 국왕이 보낸 책과 서한을 관리들이 전달하는 모습을 담은 사진을 공개했다. 왕실이 보낸 책 전달은 8월 적십자 방문에 뒤이어 이뤄졌다. 아리스는 이처럼 통제된 공개 행사를 비판하면서 지속적인 접촉과 어머니의 석방을 촉구했다.

마닐라 회의 전 외교적 접촉

쿠데타를 주도한 군부 수장 민 아웅 흘라잉이 민간 대통령을 자처하는 가운데, 미얀마 지도부는 역내에서 더 폭넓은 수용을 모색하고 있다. 아세안 회원국들은 최고위급 회의 참여 제한은 유지하면서도 일부 직접 접촉은 이어가고 있다.

태국은 7월 12일 방콕에서 열린 미얀마 외교장관과의 회의를 마련하는 데 도움을 줬다. 말레이시아도 10월 7일과 8일 민 아웅 흘라잉을 초청했으며, 당시 안와르 이브라힘 총리는 미얀마의 아세안 완전 참여를 위해 노력하는 방안을 지지했다.

이 말레이시아 회담에서는 외교와 미얀마 국민의 귀환 문제가 함께 논의됐다. 말레이시아는 10월 8일까지 해당 연도에 1만493명을 본국으로 송환했다고 밝혔다. 인권단체들은 귀환자들이 박해와 강제 징집 또는 그 밖의 학대를 당할 수 있다고 경고했다.

라자로 장관의 임무는 이런 폭넓은 접촉의 일부지만, 아세안이 내세운 조건은 여전히 평화계획과 연결돼 있다. 라자로 장관이 제안한 기준은 방문과 회의, 약속에만 의존하지 않고 장관들이 진전을 구체적으로 평가할 수 있게 할 것이다.

주요 사건의 흐름

10월 방문은 수치 여사와의 제한적인 접촉이 이어지고, 미얀마의 아세안 내 지위를 둘러싼 외교적 논쟁이 계속된 가운데 이뤄진다. 주요 전개 상황은 다음과 같다.

• 2021년 2월 1일: 군부가 권력을 장악하고 수치 여사와 다른 민간 지도자들을 구금한다.
• 2021년 4월: 아세안 정상들이 5대 합의사항을 채택한다.
• 2026년 7월 12일: 미얀마 외교장관이 방콕에서 아세안 외교장관들과 비공식 회담을 한다.
• 2026년 7월: 라자로 장관이 미얀마 방문 계획을 발표하고 5대 합의사항 이행 기준을 논의한다.
• 2026년 8월: 수치 여사가 적십자 대표를 만난다.
• 2026년 10월 19일: 미얀마가 찰스 3세 국왕이 보낸 책과 서한을 전달하는 사진을 공개한다.
• 2026년 10월 22일: 아리스가 5년여 만에 처음으로 어머니와 통화한다.
• 2026년 10월 28~29일: 라자로 장관이 네피도를 방문하고 마닐라에서 장관들에게 결과를 보고할 예정이다.

다음 역내 일정은 라자로 장관이 정상회의 전에 아세안 외교장관들에게 방문 결과를 보고하는 것이다. 지원이 필요한 사람들에게는 이번 방문으로 구호물자 접근이 가능해질지가 실질적인 성과가 될 것이다. 구금된 정치인과 가족에게는 특사와의 접촉, 그리고 외부와의 지속적인 연락이 당면한 과제로 남아 있다.

핵심 내용

• 아세안 특사 마리아 테레사 라자로는 인도적 지원을 논의하기 위해 10월 28일과 29일 네피도를 방문할 예정이다.
• 필리핀이 여러 차례 요청했으나 거부당한 뒤에도 아웅산 수치 여사와의 면담은 확정되지 않았다.
• 아세안의 5대 합의사항은 폭력 종식과 포용적 대화, 구호 지원, 모든 관련 당사자에 대한 특사의 접근을 요구한다.
• 미얀마 당국은 합의에 이의를 제기했으며, 아세안은 이행 여부를 평가할 기준을 마련하고 있다.
• 수치 여사의 아들은 10월 22일 어머니와 통화해 목소리가 강건하게 들렸지만 여전히 심각하게 고립돼 있다고 전했다.
• 라자로 장관은 정상회의에 앞서 마닐라에서 아세안 외교장관들에게 방문 결과를 보고할 예정이다.