루비오 “쿼드 정상들, 마닐라서 회담 계획”…아세안 11월 회의 준비

마닐라 회담, 2년 공백 끝낼 전망

미국과 인도, 일본, 호주가 2026년 11월 아세안 회의와 함께 마닐라에서 차기 쿼드 정상회의를 열기로 합의했다고 마코 루비오 미국 국무장관이 10월 20일 밝혔다. 인도가 2025년 회의를 개최하려던 계획이 무산된 뒤, 이번 회의가 2024년 9월 21일 이후 처음 열리는 쿼드 정상회의가 될 전망이다.

필리핀의 준비 일정은 더 큰 외교 행사에 확정된 일정을 제공한다. 포고령 제1447호는 제49차 아세안 정상회의 및 관련 회의를 위해 2026년 11월 16일부터 18일까지 수도권 전역을 특별 비근무일로 지정했다. 쿼드 회담에 관한 초기 발표에서는 11월 16일부터 17일까지가 거론됐다. 나렌드라 모디 인도 총리도 이 기간 마닐라를 방문할 것으로 예상되며, 필리핀 정부 일정은 사흘간 이어진다.

루비오 장관은 쿼드 회담이 열릴 것이라고 확신한다고 밝혔다. 미 국무장관은 다음과 같이 말했다.

아세안 회의가 열리는 마닐라에서 회담을 개최할 것입니다. 구체적인 날짜는 아직 정해지지 않았지만, 회담은 열릴 것이며 우리는 매우 기대하고 있습니다.

모디 총리와 도널드 트럼프 미국 대통령, 호주와 일본 정상들이 참석할 것으로 예상된다. 다만 일정은 여전히 트럼프 대통령의 참석 여부에 달려 있으며, 정확한 날짜와 형식, 참석자 명단, 의제는 최종 확정을 기다리고 있다. 필리핀 대통령실은 트럼프 대통령이 아세안 회의에 참석할 것으로 예상한다고 밝혔다. 그의 방문 일정을 논의하는 과정에서는 11월 미국 중간선거도 고려됐다.

이번 구상은 쿼드 정상회의를 더 큰 역내 행사와 함께 개최하는 것이다. 정상들이 이미 같은 도시를 방문하는 동안 회담을 열면, 인도에서 열릴 예정이었던 정상회의가 무산된 원인이 된 일정 조율 문제를 해결하는 데 도움이 될 수 있다.

필리핀 정부가 확정한 일정

필리핀 대통령실인 말라카냥은 정상회의 기간 휴일 지정 발표에서 휴무 일정을 발표했다. 랄프 G. 렉토 대통령 권한대행 비서실장은 페르디난드 R. 마르코스 주니어 대통령의 권한에 따라 9월 17일 포고령 제1447호에 서명했다.

포고령은 제49차 아세안 정상회의 및 관련 회의를 메트로 마닐라에서 개최한다고 명시했다. 11월 16일 월요일부터 11월 18일 수요일까지 업무를 중단하는 것은 교통 혼잡을 완화하고 방문 참가자들을 보호하려는 당국의 조치를 지원하기 위한 것이다.

수도권 주민과 기업에는 외교 일정 외에도 이번 준비가 직접적인 영향을 미친다. 대규모 국제 행사를 위해 사흘간 비근무일이 지정되기 때문이다. 방문국 정부에는 이 일정이 양자 회담과 소규모 그룹 논의를 마련할 수 있는 더 넓은 기간을 제공한다.

필리핀 일정에는 11월 17일 제16차 아세안 해양포럼과 11월 18일 제14차 아세안 확대 해양포럼도 포함돼 있다. 이 행사들은 각국 정상회의와 함께 그 주 일정에서 해양 협력에 자리를 마련한다.

정상회의 논의가 여기까지 온 과정

당초 인도는 2025년 쿼드 정상회의를 개최할 예정이었다. 회의 준비는 외교 우선순위가 바뀌고 트럼프 대통령의 백악관 복귀 이후 해외 방문 여부가 불확실해지면서 난항을 겪었다. 연례 정상회의는 결국 열리지 않았다.

마닐라 개최안이 실현되면 조 바이든 전 미국 대통령이 델라웨어주 윌밍턴에서 직전 정상회의를 주최한 뒤 2년 넘게 이어진 공백이 끝난다. 그동안 외교장관들은 회의를 계속해 왔다.

• 2024년 9월 21일: 바이든 대통령이 윌밍턴에서 마지막 쿼드 정상회의를 주최했다.
• 2025년: 인도에서 열릴 예정이던 정상회의가 개최되지 않았다.
• 2026년 5월: 쿼드 외교장관들이 뉴델리에서 회동했다.
• 2026년 10월 20일: 루비오 장관이 각국이 마닐라에서 만나기로 합의했다고 밝혔다.
• 2026년 10월 30~31일: 쿼드 외교장관들이 애틀랜타에서 열리는 G20 외교장관 회의와 함께 회동할 예정이다.
• 2026년 11월 16~18일: 쿼드 회담이 추진되는 기간에 아세안 정상회의가 마닐라에서 열린다.

이 일정은 두 가지 수준의 외교가 진행되고 있음을 보여준다. 장관들은 협력을 이어왔지만, 대통령과 총리들은 우선순위를 승인하고 주요 구상을 발표할 정례적인 공동 무대를 갖지 못했다.

쿼드 활동 이어온 외교장관들

루비오 장관은 국무장관 취임 초기 업무 중 하나로 트럼프 대통령 취임 직후 다른 쿼드 외교장관들을 만난 일을 꼽았다. 이후 일곱 차례나 여덟 차례 회동이 더 있었다고 회고하며, 애틀랜타가 다음 논의 기회가 될 수 있다고 말했다.

예정대로 애틀랜타 회의가 열리면 트럼프 대통령의 두 번째 임기 시작 이후 네 번째 쿼드 외교장관 회의가 된다. 루비오 장관이 언급한 더 많은 회동 횟수에는 공식 장관 회의 외의 접촉도 포함된다.

애틀랜타 회의는 네 나라 정부가 마닐라 회의에 앞서 정상들이 내놓을 결정을 준비하는 기회가 될 수 있다. 루비오 장관이 정상회의가 포괄적인 목표를 담은 또 다른 성명으로 끝나지 않고 구체적인 조치를 마련해야 한다고 밝혔다는 점에서 중요하다.

루비오 장관은 최근 쿼드의 활동을 긍정적으로 평가하며 다음과 같이 말했다.

쿼드는 실제로 큰 추진력을 얻고 있는 협의체입니다.

실질적인 관건은 장관들이 이런 활동을 정상들이 발표할 준비가 된 구상으로 발전시킬 수 있느냐는 점이다. 정상회의는 정상급의 직접적인 관심을 되살리고, 사업과 책임, 실행 방안에 관한 결정은 참가국 정부가 지속적으로 추진할 만한 성과를 제공할 수 있다.

경제안보, 주요 의제로 부상

최근 쿼드 논의는 경제안보와 에너지, 연결성, 전략 인프라에 초점을 맞췄다. 바이든 정부에서 더 큰 비중을 차지했던 보건의료와 암 정복 구상은 우선순위에서 뒤로 밀렸다.

경제안보란 한 나라가 제대로 기능하는 데 필요한 공급과 서비스를 보호하는 것을 뜻한다. 쿼드 협력 분야에서는 원자재와 부품, 완제품이 국가 간에 이동하는 공급망이 여기에 포함된다.

연결성과 인프라는 운송과 통신, 에너지 시스템 등 경제가 서로 협력할 수 있도록 하는 기반을 가리킨다. 핵심 기술과 해양안보, 재난 대비도 논의 대상에 포함될 수 있다.

인도·태평양 전역의 주민들에게 이런 의제는 외교와 일상적인 필요를 연결한다. 안정적인 연료 공급, 목적지까지 상품을 운송하는 일, 재난으로 운송이나 통신이 마비됐을 때 대응하는 역량이 이에 해당한다. 구체적인 성과를 내야 한다는 루비오 장관의 발언은 네 나라 정부가 이 분야에서 무엇을 실현할 수 있을지에 관심을 모은다.

에너지 논의로 이어지는 인도와 미국

루비오 장관이 쿼드에 대해 언급한 인터뷰에서는 인도의 에너지 산업과 미국과의 무역도 다뤄졌다. 그는 릴라이언스 인더스트리스의 잠나가르 정유공장 방문 계획과 회사의 정제 능력, 미국 내 투자에 관해 설명했다.

그는 베네수엘라산 원유 도입을 포함해 인도가 에너지 공급원을 다변화하는 문제도 언급했다. 다변화란 더 폭넓은 공급처에서 구매해 한 공급원에 영향을 미치는 차질이나 정치적 갈등이 초래하는 어려움을 줄이는 것이다.

에너지는 워싱턴과 뉴델리 사이 긴장의 원인이기도 했다. 트럼프 대통령은 인도의 러시아산 석유 구매를 이유로 인도산 제품에 고율 관세를 부과해, 인도·태평양 전역에서 협력을 추진하는 쿼드의 기반인 양국 관계에 압박을 가했다.

따라서 정유공장 관련 논의와 정상회의 준비는 더 큰 외교적 노력의 일부다. 양국은 무역과 에너지 구매를 둘러싼 이견을 관리하는 한편 협력할 수 있는 분야를 찾고 있다. 루비오 장관은 상업 활동과 에너지 공급이 양국 정부의 더 폭넓은 관계와 연결돼 있다고 설명했다.

파키스탄과의 관계, 인도의 판단에 부담

인도가 이번 정상회의를 추진하는 가운데 워싱턴은 파키스탄과의 관계 강화도 모색하고 있다. 2025년 5월 인도와 파키스탄의 군사 충돌 이후 뉴델리와 워싱턴의 관계는 긴장됐다. 당시 트럼프 대통령은 휴전 성사에 자신이 역할을 했다고 거듭 주장했다.

인도는 외부의 중재가 있었다는 주장을 부인하며 양국 군 당국 간 직접 소통으로 휴전이 이뤄졌다고 밝혔다. 2025년 6월 트럼프 대통령이 백악관에서 아심 무니르 파키스탄 육군참모총장 겸 야전원수를 만난 일도 워싱턴과 이슬라마바드의 관계에 관심을 집중시켰다.

파키스탄에 관한 질문에 루비오 장관은 미국이 테러와 테러 지원 세력에 반대한다고 말했다. 또 국무장관으로서 이견이 있더라도 각국과 관계를 유지해야 한다고 설명했다. 미국 외교정책에서 파키스탄의 위치를 설명하며 그는 다음과 같이 말했다.

파키스탄은 우리가 관계를 유지해야 하는 나라입니다.

루비오 장관은 파키스탄의 핵무기와 지리적 위치를 언급했다. 그는 미국이 인도와 이란 간 관계를 유지하는 것에 빗대며, 소통을 이어가면 인도가 우려하는 활동을 자제하도록 워싱턴이 촉구할 기회를 얻을 수 있다고 주장했다.

뉴델리 입장에서는 워싱턴과 여러 현안을 동시에 다루는 관계가 이어지는 셈이다. 인도와 미국은 쿼드를 통해 협력하면서 무역과 역내 외교의 일부 사안에서는 이견을 보이고 있다. 미국과 파키스탄의 논의도 에너지와 핵심 광물 분야로 확대됐다.

회담 장소 이상의 의미를 지닌 마닐라

필리핀은 2026년 아세안 의장국으로서 역내 정상들과 방문 파트너들을 마닐라로 불러 모은다. 동남아시아국가연합인 아세안은 쿼드와 별개의 기구다. 이번 개최 구상은 더 큰 행사에 맞춰 쿼드 네 나라 정상을 한자리에 모으려는 것이다.

마닐라는 쿼드의 활동을 좌우하는 해양안보 현안과도 가까운 곳에 있다. 중국의 인도·태평양 지역 영향력 확대는 인도와 미국, 일본, 호주의 중요한 전략적 고려 사항이다. 네 나라는 기술과 인프라, 재난 대응 분야에서도 협력하고 있다.

일본과 필리핀은 이미 실질적인 국방 협력을 강화하는 방향으로 움직이고 있다. 2025년 9월 양국은 군 상호 접근 협정을 준비하면서 방문 병력의 활동과 대규모 훈련, 장비 관련 논의를 위한 틀을 마련했다. 이는 쿼드 회원국의 역내 파트너십이 정상회의 개최국까지 뻗어 있음을 보여준다.

정상들의 논의를 준비할 다음 공식 기회는 10월 30일부터 31일까지 애틀랜타에서 열리는 장관급 회의다. 이후 마닐라에서 네 나라 정부는 정상회의를 재개하고 루비오 장관이 촉구한 실질적인 조치를 발표할 기회를 갖게 된다.

주요 내용

• 루비오 장관은 쿼드 4개국이 2026년 말까지 마닐라에서 정상회의를 열기로 합의했다고 밝혔다.
• 필리핀 정부는 아세안 정상회의 기간에 맞춰 수도권의 11월 16~18일을 특별 비근무일로 지정했다.
• 트럼프 대통령의 참석 여부가 일정 조율의 핵심인 가운데 쿼드 회의의 구체적인 일정과 방식은 확정되지 않았다.
• 직전 정상회의는 2024년 9월 21일 윌밍턴에서 열렸으며, 인도에서 개최하려던 2025년 회의는 무산됐다.
• 쿼드 외교장관들은 10월 30~31일 애틀랜타에서 회동할 예정이다.
• 경제안보와 에너지, 인프라, 실질적인 구상이 회의 준비의 주요 의제로 부상했다.