해양 긴장과 트럼프·시진핑 회담 앞두고 마닐라서 쿼드 정상회의 예정

아세안 계기 4개국 정상 회동 준비

미국, 인도, 일본, 호주 정상이 11월 아세안 회의 기간 마닐라에서 만날 준비를 하고 있다. 쿼드(Quad) 정상회의가 2024년 9월 이후 처음 열리는 것이다. 해양 안보와 핵심 광물, 대중 관계가 예정된 정상회의의 배경을 이루고 있다.

마코 루비오 미국 국무장관은 토요일 조지아주 애틀랜타에서 열린 G20 외교장관회의에서 회동 계획을 확인했다. 참석이 예상되는 정상은 도널드 트럼프 미국 대통령, 나렌드라 모디 인도 총리, 다카이치 사나에 일본 총리, 앤서니 앨버니지 호주 총리다. 트럼프 대통령의 현 임기 중 첫 쿼드 정상회의가 될 전망이다.

올해 아세안 의장국인 필리핀은 11월 16일부터 18일까지 아세안 정상회의와 기타 회의를 개최한다. 전체 일정은 11월 15일부터 18일까지 진행된다. 쿼드 회의의 구체적인 날짜는 발표되지 않았다.

마닐라 회동은 트럼프 대통령이 선전에서 시진핑 중국 국가주석과 회담할 것으로 예상되는 시점에 앞서 4개 파트너국 간 협의를 진행하는 자리가 된다. 이 일정은 당장의 의제를 넘어 회의에 의미를 더한다. 워싱턴이 베이징과 협상하기 전에 역내 주요 파트너국들과 협의하게 되기 때문이다.

루비오 장관은 해양 안보와 재난 대응 협력을 통해 쿼드가 추진력을 얻었다고 말했다. 또 정상들이 11월에 추가 조치를 발표할 수 있다고 밝혔지만, 구체적인 내용은 언급하지 않았다.

2년여 만의 재개

직전 쿼드 정상회의는 조 바이든 대통령 재임 당시인 2024년 9월 델라웨어주 윌밍턴에서 열렸다. 인도가 2025년 차기 회의를 개최할 예정이었지만, 미국의 관세와 석유 제재, 비자 제한을 둘러싸고 뉴델리와 워싱턴의 관계가 악화하면서 일정이 거듭 연기됐다.

정상회의가 열리지 않는 동안에도 외교장관들은 계속 회동했다. 5월과 7월 회의에서 협력에 속도를 냈으며, 올해는 호주가 쿼드 순환 의장국을 맡고 있다. 앞서 발표된 마닐라 정상회의 계획에서도 아세안 행사에 이미 참석하는 정상들이 한자리에 모일 기회를 마련할 수 있다고 밝혔다.

주요 일정은 예정된 회의가 빽빽한 외교 일정 속에서 어떤 위치에 있는지 보여준다.

• 2024년 9월: 쿼드 정상들이 델라웨어주 윌밍턴에서 마지막으로 회동.
• 2025년: 인도에서 열릴 예정이던 정상회의가 무산.
• 2026년 5월: 쿼드 외교장관들이 뉴델리에서 회동해 200억 달러 규모의 핵심 광물 프레임워크 출범.
• 2026년 7월: 외교장관들이 자유롭고 개방된 인도·태평양과 아세안의 중심적 역할에 대한 지지를 재확인.
• 2026년 11월 16~18일: 마닐라에서 아세안 정상회의와 관련 회의 개최. 예정된 쿼드 정상회의의 무대가 될 전망.
• 2026년 11월 18~19일: 선전에서 아시아태평양경제협력체(APEC) 정상회의 개최 예정.

루비오, 반중 연대라는 규정 반박

쿼드는 4개 회원국이 서로를 방어해야 하는 조약 동맹이 아니라 비공식 협력체다. 회원국들은 해양 상황 파악, 재난 대응, 경제 안보 분야에서 협력하는 한편, 중국의 군사·경제적 영향력 확대에 우려를 공유한다.

미국 국무장관인 루비오는 쿼드가 베이징을 겨냥한 연대라는 설명을 부인했다. 그는 애틀랜타에서 쿼드의 표방 목적을 다음과 같이 설명했다.

쿼드는 반중국 연대도, 반(反)어느 국가 연대도 아닙니다.

그는 같은 국가가 우려의 대상에 반복해서 등장한다는 점은 인정하면서도, 각국 정부의 행태가 우려의 대상이라고 말했다.

어느 국가에 맞서기 위해 존재하는 협의체가 아닙니다. 쿼드에서 우려를 표명한다면, 그것은 행태에 대한 우려입니다. 활동에 대한 우려입니다.

워싱턴 주재 중국대사관은 배타적 협의체와 진영 간 대립에 반대한다고 밝혔다. 류창 대사관 대변인은 베이징의 입장을 다음과 같이 설명했다.

국가 간 협력은 역내 평화와 안정, 번영에 기여해야 하며, 제3자를 겨냥해서는 안 됩니다.

따라서 워싱턴과 베이징은 서로 다른 관점에서 쿼드를 바라본다. 루비오는 공동의 이해관계와 강압적 행태에 대한 반대를 중심으로 한 협력체라고 설명한다. 베이징은 각국을 경쟁 진영으로 끌어들이는 것으로 보이는 협의체에 반대한다.

해양 안보가 식탁에까지 미치는 이유

루비오 장관은 G20 회의에서 남중국해와 대만해협에서 발생하는 공격과 강압이 경제를 위태롭게 한다고 경고했다. 그는 선박이 안전하게 운항할 수 없을 때 식량 안보가 가장 심각한 결과 중 하나로 나타난다고 지적했다.

해상 항로는 연료와 공산품뿐 아니라 식량도 운송한다. 선박이 지연과 위험에 노출되거나 항로 변경 압박을 받으면 물품 배송의 신뢰성이 떨어지고 운송비가 오를 수 있다. 가정에 식량 안보란 충분한 식량을 꾸준히 적정한 가격에 확보할 수 있는 상태를 뜻한다. 따라서 해상 운송 차질은 대치 현장에서 멀리 떨어진 가정에도 문제를 일으킬 수 있다.

5월 뉴델리 회의 이후 발표된 쿼드 외교장관 공동성명은 동중국해와 남중국해에 대한 심각한 우려를 표명하고, 분쟁 해역 지형물의 군사화를 언급했다. 분쟁 해역 지형물에는 영유권이나 주변 해양 권리를 두고 다툼이 있는 암초와 소규모 섬이 포함된다.

외교장관들은 무력이나 강압을 동원해 역내 평화와 안정을 위협하는 일방의 불안정 조치에 반대했다. 성명은 영토 분쟁을 다루는 방식과 각국이 안전하게 교역하고 항해할 수 있는 여건을 연결했다.

필리핀은 정상회의 개최국이자 남중국해 분쟁 당사국으로서 직접적인 이해관계를 갖고 있다. 필리핀 외교의 과제는 해양 안보 논의를 수용하면서도 베이징과의 관계가 서로 다른 정부들이 참석하는 폭넓은 역내 회의를 주최하는 것이다.

의제 넓히는 핵심 광물

5월 쿼드 회의에서는 200억 달러 규모의 쿼드 핵심 광물 이니셔티브 프레임워크가 출범하면서 해양 협력과 더불어 경제 안보가 주요 의제로 부각됐다. 핵심 광물은 전자제품, 배터리, 일부 방위 장비 등 주요 산업에 필수적인 소재를 말한다.

이 프레임워크는 해당 소재의 확보와 공급 방식에 주목한다. 제조업체는 완제품을 생산하기 전에 원료를 안정적으로 확보해야 한다. 수출 제한이나 갑작스러운 공급 중단은 여러 나라의 공장과 구매자에게 영향을 미칠 수 있다.

외교장관 공동성명은 경제적 강압과 자의적인 수출 제한, 산업 과잉 생산을 초래하는 정책에 대해서도 심각한 우려를 표명했다. 과잉 생산은 산업이 시장의 수요를 쉽게 넘어설 만큼 많은 제품을 생산할 수 있는 상태로, 경쟁업체와 무역 관계에 압박을 줄 수 있다.

외교장관들은 안정적이고 개방된 공급망과 신뢰할 수 있는 인프라를 촉구했다. 성명은 해당 대목에서 중국을 명시하지 않았지만, 루비오의 발언은 특정 국가의 행태에 대한 우려가 여전히 정치적 논의의 일부임을 분명히 했다.

트럼프 대통령의 방문 중 마닐라와 워싱턴이 팍스 실리카 이니셔티브에 관한 기본협정에 서명할 가능성도 있다. 서명은 가능성일 뿐 방문 일정에 확정된 것은 아니다. 이 이니셔티브는 쿼드의 핵심 광물 프레임워크와는 별개의 사안이다.

동맹 관계와 대화 사이에서 균형 잡는 마닐라

페르디난드 마르코스 주니어 대통령은 지난 2년 동안 쿼드 4개국 모두를 공식 방문하거나 국빈 방문했다. 이런 관계를 바탕으로 필리핀은 참석이 예상되는 각국과 기존 협력 채널을 갖추고 있다. 다만 정상회의를 개최한다고 해서 쿼드 회원국이 되는 것은 아니다.

필리핀 대통령궁인 말라카냥은 트럼프 대통령의 아세안 회의 참석을 확인했지만, 그의 일정을 공개할 권한이 없다며 구체적인 일정 공개를 거부했다. 마닐라는 쿼드 회원국 외 국가에서 쿼드 정상회의가 열리는 첫 개최지가 될 전망이다.

워싱턴은 정상회의 준비와 함께 필리핀 안보에 대한 약속도 재확인했다. 리프턴 리 미국 대사는 피트 헤그세스 국방장관이 전주 세부를 방문한 뒤 미국의 공약을 “철통같다”고 표현했다.

리프턴 대사는 양국 방위협정 기념일과 미국의 공약을 연결해 다음과 같이 말했다.

미국·필리핀 상호방위조약 75주년을 맞아 우리의 메시지는 분명합니다. 양국 동맹은 어느 때보다 굳건합니다.

그는 워싱턴이 마닐라와 공유한다고 밝힌 이해관계도 설명했다.

우리는 주권을 수호하고 영토 보전을 지키며, 활발한 세계 교역을 위해 우리 모두가 의존하는 항행의 자유를 유지하려는 필리핀 국민과 굳건히 함께합니다.

동맹에 대한 재확인과 함께 베이징과의 외교적 대화도 이어지고 있다. 11월 3일 통화에서 마리아 테레사 라자로 필리핀 외무장관과 왕이 중국 외교부장은 소통을 지속하고 이견을 평화적으로 관리하기로 합의했다. 이들의 관계 진정 노력은 마닐라 정상회의를 앞두고 수주간 이어진 해상·외교 갈등 이후 이뤄졌다.

선전 회담 앞두고 파트너국들과 협의

트럼프 대통령은 11월 18일부터 19일까지 열리는 아시아태평양경제협력체(APEC) 회의 참석을 위해 필리핀에서 선전으로 이동할 것으로 예상된다. 마르코스 대통령을 비롯한 다른 정상들도 참석할 것으로 보인다. 트럼프 대통령과 시 주석의 회담은 올해 세 번째 양자 회동이 된다.

말레이시아 주재 미국 대사를 지낸 에드가드 케이건은 중국과의 회담에 앞서 쿼드 회의를 여는 시점이 중요하다고 말했다. 그는 파트너국들과의 협의가 베이징과 직접 협상하기 전 워싱턴의 입지를 강화할 수 있다고 주장했다.

중국과의 회담에 앞서 미국이 주요 동맹국 및 파트너국들과 조율하고 협의하는 것은 언제나 도움이 됩니다.

케이건 전 대사는 이 일정을 주로 미국의 협상 입장을 준비하는 노력으로 봤다. 마닐라 회의에서 4개국 정부는 트럼프 대통령이 시 주석과 마주하기 전에 공동의 우선 과제를 논의할 수 있으며, 특히 해양 및 경제 문제가 겹치는 분야에서 협의가 이뤄질 전망이다.

시험대에 오른 안보 공약

예정된 정상회의는 미국의 군사 활동이 변하는 가운데 열린다. 이런 변화는 워싱턴의 우선순위에 대해 역내 파트너국들의 의문을 불러왔다. 미국은 6월 인도·태평양사령부의 명칭을 태평양사령부로 바꿔 2018년에 채택한 명칭을 되돌렸다.

이후 트럼프 대통령은 한국과의 연례 군사훈련 기간을 11일에서 5일로 줄이도록 지시했다. 훈련 일정에서 엿새가 빠져 절반 이상 단축됐다. 워싱턴은 항공모함 USS 조지 워싱턴호도 일본 기지에서 이란 전쟁 지역으로 재배치해 인도·태평양에 상시 배치된 미국 항공모함이 없는 상태가 됐다.

트럼프 행정부는 역내 동맹국과 파트너국에 방위비 분담을 늘리라고 요구해 왔다. 각국 정부는 이런 결정이 내려진 상황에서 트럼프 대통령의 방문과 마닐라에서 발표될 공약을 평가하게 된다.

케이건 전 대사는 미국의 공약이 흔들린다는 인식이 있다고 인정하면서도, 트럼프 대통령의 필리핀 방문 계획과 앞서 말레이시아 아세안 정상회의 참석, 일본·한국 방문은 미국의 지속적인 관여를 보여준다고 지적했다.

마닐라 회의에서는 외교적 상징성뿐 아니라 발표될 실질적 조치도 중요하다. 루비오 장관은 새로운 조치가 나올 가능성을 시사했으며, 기존 협력은 이미 해양 안보와 재난 대응, 핵심 광물 공급을 아우른다. 정상회의가 열리면 2년여 만에 4개국 정상이 직접 논의하는 자리가 마련되며, 곧이어 중국과의 또 다른 주요 외교 일정이 이어진다.

핵심 내용

• 쿼드 정상들은 11월 16일부터 18일까지 열리는 아세안 회의 기간 마닐라에서 만날 계획이며, 정확한 정상회의 날짜는 아직 발표되지 않았다.
• 트럼프, 모디, 다카이치, 앨버니지 정상은 2024년 9월 이후 처음 열리는 쿼드 정상회의에 참석할 것으로 예상된다.
• 루비오는 쿼드가 반중 연대라는 규정을 부인했으며, 베이징은 제3국을 겨냥한 협의체에 반대한다.
• 해양 안보와 식량 공급 위험, 200억 달러 규모의 핵심 광물 프레임워크가 주요 외교 의제다.
• 필리핀은 해양 분쟁을 둘러싸고 베이징과 대화를 이어가면서 워싱턴과의 협력을 강화하고 있다.
• 예정된 정상회의는 트럼프 대통령이 11월 18~19일 선전에서 열리는 APEC 회의 기간 시 주석과 회담하기 전에 열린다.