중국, 트럼프·푸틴·시진핑 회동 논의 사실 확인…우크라이나, 배제 가능성에 경고

APEC 2주 앞두고 논의 사실 인정한 베이징

중국은 2026년 11월 4일 시진핑, 도널드 트럼프, 블라디미르 푸틴 간 회동 가능성을 두고 미국 및 러시아와 소통하고 있다고 확인했다. 선전에서 각국 정상이 모이기 2주 전, 논란이 된 외교 구상이 공개적으로 모습을 드러내기 시작했다.

회동은 11월 18~19일 아시아태평양경제협력체(APEC) 정상회의와 함께 열릴 수 있다. 이 구상을 둘러싸고 각국의 우선순위가 엇갈린다. 트럼프는 핵무기 문제를 논의하려 하고, 모스크바는 우크라이나 전쟁 협상을 원한다. 키이우는 우크라이나의 미래를 우크라이나의 참여 없이 협상할 수 없다고 주장한다.

마오닝 중국 외교부 대변인은 앞서 이 구상에 관한 정보 제공을 거부한 바 있으나, 베이징에서 열린 정례 브리핑에서 접촉 사실을 인정했다.

마오 대변인은 “중국은 중국·러시아·미국 정상 간 회동 가능성과 관련해 당사국들과 소통을 이어가고 있다”고 말했다.

베이징은 회동 개최 여부나 형식, 의제에 관한 최종 합의를 발표하지 않았다. 핵무기 논의와 우크라이나 영토 및 안보 협상은 서로 다른 요구가 걸려 있는 만큼, 이 결정들은 중요하다.

이미 외교 일정은 빼곡하다. 우크라이나·미국·러시아가 참여하는 별도 협상이 APEC 개막 일주일 전인 11월 10~11일 아부다비에서 열릴 예정이다. 유럽 각국 정부도 전후 안보 체제 논의에 참여하려 하고 있다.

중국의 입장에 어떤 변화가 있었나?

마오 대변인의 11월 4일 발언은 3국 정상 회동 구상에 대한 베이징의 첫 공개 인정이었다. 10월 19일 중국이 개최에 동의했느냐는 질문에 그는 공유할 정보가 없다고 답했다.

이후 중국은 시진핑과 푸틴 간 양자 회동 가능성을 둘러싼 접촉에 관해 논의했다. 이번 성명은 트럼프도 참석하는 회동을 명시적으로 언급했다.

미국·중국·러시아 당국자들은 11월 3일 기준 약 2주 동안 이 구상을 비공개로 논의해 온 것으로 전해졌으며, 워싱턴과 모스크바는 베이징에 개최를 요구했다. 마코 루비오 미국 국무장관도 논의가 진행 중이라고 밝힌 바 있다.

러시아는 준비 상황을 더 자신 있게 설명했다. 드미트리 페스코프 크렘린궁 대변인은 11월 3일 준비 작업이 진행 중이라고 말했다. 앞서 유리 우샤코프 대통령 보좌관은 중국이 회동 준비를 하고 있으며, 여건이 유리하면 APEC 일정에 포함할 수 있다고 밝힌 바 있다.

이번 입장 변화는 모스크바가 10월에 내놓은 서로 다른 정상회담 구상에 이어 나왔다. 당시 모스크바는 우크라이나가 참여하는 회담과 키이우를 제외한 별도 회동을 각각 추진했다. 중국의 이번 인정으로 두 번째 구상은 한층 분명한 공개적 기반을 얻었지만, 우크라이나 참여 여부는 여전히 핵심 쟁점이다.

구상은 어떻게 발전했나

푸틴은 10월 9일 트럼프와의 전화 통화에서 회동을 제안한 것으로 전해졌다. 이후 미국 대통령은 참석 의사를 밝혔고, 크렘린궁은 러시아가 먼저 아이디어를 냈다는 점을 처음에는 확인하지 않았다.

공개 발언과 예정된 회담을 통해 누가 참석하고 무엇을 논의할지를 둘러싼 한 달간의 협상 과정을 살펴볼 수 있다.

• 10월 9일: 푸틴이 트럼프 미국 대통령과의 전화 통화에서 트럼프·시진핑과의 회동을 제안한 것으로 전해졌다.
• 10월 19일: 트럼프가 공개적으로 참석 의사를 밝혔다. 중국 외교부는 구상에 관해 공유할 정보가 없다고 말했다.
• 10월 21일: 우샤코프는 중국이 회동을 준비하고 있으며 여건이 유리하면 APEC 일정에 추가할 수 있다고 말했다.
• 10월 25일: 우샤코프는 모스크바·베이징·워싱턴이 원칙적으로 준비돼 있으며 준비 작업이 시작됐다고 말했다.
• 10월 29일: 프랑크발터 슈타인마이어 독일 대통령은 베이징에서 시진핑에게 모스크바에 대한 영향력을 행사해 전쟁 종식을 돕도록 촉구했다.
• 11월 1일: 슈타인마이어는 시진핑이 제안된 정상회담에 놀란 듯 보였으며, 우크라이나 문제를 다룰 회동 준비가 진행 중이라는 점을 부인했다고 말했다.
• 11월 4일: 마오 대변인이 3국 정상의 회동 가능성을 두고 소통 중이라고 공개적으로 확인했다.
• 11월 10~11일: 우크라이나·미국·러시아 협상단이 아부다비에서 만날 예정이다.
• 11월 18~19일: APEC 정상들이 선전에 모일 예정이다. 정상 회동이 열린다면 이곳이 장소가 될 수 있다.

10월 21일과 25일 모스크바가 설명한 준비 상황은 당시 베이징의 공개 입장보다 단정적이었다. 마오 대변인의 최근 발언으로 양측의 설명은 가까워졌지만, 중국은 확정된 정상회담을 발표하는 대신 외교적 소통이 이뤄지고 있다고 계속 밝히고 있다.

트럼프와 푸틴의 우선순위는 달라

트럼프는 회동을 원하는 주된 이유로 핵무기 문제를 내세웠다. 푸틴은 러시아에 유리한 조건으로 전쟁을 끝내는 합의를 추진하기 위해 이 회동 형식을 활용하려는 것으로 전해졌다.

미국 대통령은 10월 백악관 밖에서 이 구상을 언급하며 자신이 원하는 논의 주제를 설명했다.

핵무기와 비핵화에 관해 논의하기 위해 회동을 열 것이다.

핵 군비통제란 무기 자체나 각국의 무기 개발·배치 방식을 제한하는 합의를 뜻한다. 비핵화는 핵무기를 없애려는 더 포괄적인 목표다. 어느 쪽이든 협상으로 구체화하려면 어떤 무기를 대상으로 할지, 각국이 합의 이행 여부를 어떻게 확인할지 정해야 한다.

중국은 워싱턴이 원하는 핵 협상에 반대해 왔다. 중국 외교부는 중국의 핵전력이 미국과 러시아보다 훨씬 작기 때문에 현 단계에서 3국 간 협상은 적절하지 않다고 주장했다. 페스코프 대변인도 트럼프가 제시한 핵 의제에 중국이 관심이 없다는 점을 인정했다.

따라서 이번 정상회담 구상에는 공개적으로 밝힌 목표가 일부만 겹치는 정상들이 모이게 된다. 워싱턴은 핵무기를 강조하고, 모스크바는 우크라이나 문제의 진전을 바라며, 베이징은 두 사안을 모두 논의할 수 있는 회동을 개최할지 검토하고 있다.

키이우가 배제에 반대하는 이유

우크라이나의 반발은 영토와 주권, 안보에 영향을 미치는 결정을 누가 협상하느냐에 관한 것이다. 볼로디미르 젤렌스키 대통령은 우크라이나의 미래를 논의하는 회담에 우크라이나가 반드시 참여해야 한다고 거듭 주장해 왔다.

안드리 시비하 우크라이나 외무장관은 키이우가 참여하는 협상과 중국이 포함된 정상회담을 직접 비교했다.

시비하 장관은 “우크라이나·미국·러시아 정상 간 3자 회동은 전쟁을 더 빨리 끝내는 데 도움이 될 수 있다. 러시아·중국·미국 정상 간 3자 회동은 정반대 효과를 낼 것이다. 푸틴이 전쟁을 계속하도록 부추길 것”이라고 말했다.

시비하 장관은 국제 문제를 결정할 때 러시아가 특권적 역할을 요구하는 것도 거부했다.

그는 “러시아는 세계 강대국이 아니라 세계의 문제”라고 말했다.

젤렌스키는 10월, 이번 회동이 영향력 재분배를 위한 무대가 될 수 있다고 경고했다. 그는 제2차 세계대전이 끝나갈 무렵 미국·소련·영국 정상들이 유럽의 미래를 논의한 1945년 얄타회담을 언급했다.

젤렌스키는 “영향력을 재분배하는 ‘얄타 2, 3, 4’로 변하는 것은 정말 원치 않는다”고 말했다.

키이우가 우려하는 현실적인 문제는 우크라이나가 협상에 나서기도 전에 워싱턴·모스크바·베이징이 입장을 합의할 수 있다는 점이다. 젤렌스키는 러시아가 누구보다 회동을 원한다고 말하며, 모스크바에 또 다른 중요한 외교적 이점을 안겨줘서는 안 된다고 경고했다.

안보 결정에 참여하려는 유럽

슈타인마이어가 10월 29일 시진핑과 나눈 대화를 설명하면서 또 다른 변수가 드러났다. 독일 대통령은 11월 1일, 우크라이나 문제를 다룰 정상회담 가능성을 거론하자 중국 지도자가 놀란 듯했다고 말했다.

슈타인마이어는 베이징 회동 뒤 인터뷰에서 시진핑의 입장을 설명했다.

슈타인마이어는 “그의 관점에서는 미국·러시아·중국이 참여하는 우크라이나 정상회담을 위한 준비가 전혀 진행되고 있지 않다”고 말했다.

슈타인마이어에 따르면 시진핑은 전쟁이 유럽의 분쟁이라고 규정하고 유럽인들이 협상에 참여해야 한다고 말했다. 이 설명은 우크라이나에 초점을 둔 정상회담에 관한 것이지만, 마오 대변인의 이후 발언은 의제를 특정하지 않은 채 정상 회동 가능성을 언급했다.

유럽의 참여 여부는 실질적인 결과를 낳는다. 예정된 협상은 안보 보장과 전후 우크라이나에서 유럽이 맡을 역할을 다룬다. 안보 보장이란 미래의 공격으로부터 한 국가를 보호하겠다는 약속이며, 그 효력은 각국 정부가 어떤 지원을 제공하기로 약속하느냐에 달려 있다.

미국 당국자들은 아부다비 협상에 앞서 브뤼셀에서 프랑스·독일·영국·유럽연합(EU)·북대서양조약기구(NATO) 대표들을 만날 예정이다. 이 논의에서는 안보 보장과 유럽의 책무를 다룰 것으로 보인다.

다른 협상 테이블이 될 아부다비

11월 10~11일 아부다비 회담에는 우크라이나와 함께 미국, 러시아가 참여할 예정이다. 스티브 위트코프 미국 특사는 미국이 당국자들 간 논의를 중재할 것이라고 밝혔다.

예상 의제에는 전후 안보 체제, 긴장 완화, 인도적 노력, 평화를 향한 추가 조치가 포함된다. 이 협상에서는 전쟁 당사국들이 미국의 중재 아래 같은 과정에 참여하게 된다.

두 가지 회동 구상은 매우 다른 논의를 낳을 수 있다. 아부다비에서는 우크라이나가 참여해 실무적인 문제를 다룰 예정이다. 선전에서는 핵보유국 세 나라가 모일 수 있지만, 이들의 이해관계는 우크라이나를 넘어서는 데다 선호하는 의제도 아직 정해지지 않았다.

일정상 아부다비 회담이 먼저 열린다. 두 회담을 연결하는 합의는 발표되지 않았지만, 아부다비 논의의 결과가 트럼프·푸틴·시진핑이 APEC에 참석할 때의 외교적 환경에 영향을 줄 수 있다.

선전 회동이 각 정상에게 줄 수 있는 것

시진핑은 선전에서 APEC 21개 회원 경제체의 정상과 대표들을 맞이할 예정이다. 이곳에서 별도의 회동을 개최하면 트럼프와 푸틴은 이미 예정된 국제회의 기간에 시진핑을 만날 수 있다.

푸틴에게 미국·중국 대통령과의 회동은 우크라이나 침공 이후 러시아가 고립에서 벗어나려는 가운데 주목도 높은 외교 무대를 제공할 수 있다. 시진핑은 회동을 주최함으로써 워싱턴과 모스크바를 연결하는 역할을 맡을 수 있다.

트럼프와 시진핑도 활발한 양자 의제를 갖고 있다. 두 정상은 2026년 두 차례 만났으며, 가장 최근에는 9월 시진핑의 백악관 방문 때 만났다. 12월 마이애미에서 열리는 주요 20개국(G20) 정상회의에서 다시 만날 예정이다.

두 정상은 2025년 10월 합의한 무역 휴전을 연장하고, 양측이 각각 300억 달러 규모의 상품에 부과하는 관세를 인하하는 방안을 모색하기로 했다. 이런 논의는 핵무기와 우크라이나 전쟁 문제와 함께 워싱턴과 베이징이 조율해야 할 또 다른 이해관계를 이룬다.

트럼프는 2025년 8월 알래스카에서 푸틴을 마지막으로 대면했다. 시진핑과 푸틴은 수십 차례 만났으며, 가장 최근에는 지난 5월 러시아 지도자의 베이징 방문 때 회동했다. 세 정상이 함께 만나면 각자 별도로 이어 온 관계가 한자리에 모이게 된다. 다만 미해결 의제에 따라 논의의 초점은 군비통제, 우크라이나 또는 더 폭넓은 협상 중 하나로 정해질 수 있다.

핵심 내용

• 중국은 11월 4일 미국·러시아와 양국 정상의 회동 가능성을 두고 소통하고 있다고 확인했다.
• 회동 장소로 거론되는 곳은 11월 18~19일 선전에서 열리는 APEC 정상회의다. 최종 합의와 회동 형식, 의제는 발표되지 않았다.
• 트럼프는 핵무기를 강조하는 반면, 모스크바는 러시아에 유리한 조건으로 우크라이나 전쟁을 끝내기 위한 협상을 원하는 것으로 전해졌다.
• 우크라이나는 자국의 미래에 관한 결정에 참여해야 한다고 주장한다. 유럽 각국 정부도 안보 협상에 참여하려 한다.
• 우크라이나·미국·러시아가 참여하는 별도 회담은 11월 10~11일 아부다비에서 열릴 예정이다.