4개국, 서로 다른 조건으로 통항 허용
이란이 인도·중국·이라크·카타르 상선에 호르무즈 해협 통항 제한을 면제했지만, 인도와 중국 선박에는 통행료를 계속 부과한다고 이란의 한 고위 의원이 2026년 11월 3일 밝혔다. 카타르 선박은 통행료 없이 통과할 수 있다.
목차
이란 의회 국가안보·외교정책위원회 부위원장인 하야트-모가담은 이번 조치가 이란의 구체적 이해관계와 관련 있다고 설명했다. 인도에서 의약품을 확보하고 중국의 정치적 지지를 얻기 위한 것이라는 설명이다. 이번 발표는 이란·미국·이스라엘 간 분쟁으로 해상 운송이 차질을 빚기 시작한 지 8개월이 넘은 시점에 나왔다.
호르무즈 해협은 이란과 오만 사이에 있으며 페르시아만을 오만만과 아라비아해로 연결한다. 현재 인도의 원유 수입량 가운데 약 30%가 이 해협을 통과하며, 수입 조리용 가스는 이보다 훨씬 더 큰 비중이 이곳을 지난다.
하야트-모가담은 면제 조치를 설명하면서 미국도 4개국 선박의 통과를 허용하고 있다고 주장했다.
현재 인도, 중국, 이라크, 카타르에 호르무즈 해협 통항 제한을 면제했습니다. 이들 국가의 선박은 자유롭게 통과하며, 미국도 이를 가로막지 않습니다.
미국의 조치에 관한 주장은 즉각 독립적으로 확인되지 않았다. 워싱턴은 이번 발표에 대해 별도로 검증된 입장을 내놓지 않았으며, 인도 당국도 자국 선박이 이번 합의를 어떻게 이용할지 즉각 설명하지 않았다.
해운사 입장에서는 실제 적용 조건에 여러 별개의 판단이 따른다. 통항 허가 여부, 통관에 필요한 정보, 통행료, 항로의 보안 여건 등을 각각 확인해야 한다. 이란은 일부 국가에는 통항을 허용하면서 다른 상선의 운항은 계속 제한하고 있다.
의약품과 정치적 지지가 면제 배경
하야트-모가담에 따르면 인도에 대한 면제는 이란이 의약품과 약제를 수입하는 데 도움을 주기 위한 것이다. 다른 나라의 접근은 제한하면서도 인도와의 해상 운송 연결을 유지할 이유를 테헤란에 제공하는 조치다.
중국에 대한 면제는 목적이 다르다. 이 의원은 이란이 미국과 대치하는 상황에서 베이징의 정치적 지지를 원한다고 말했다. 이에 따라 같은 해협에 대한 접근이 필수 교역과 외교 관계를 뒷받침하는 데 활용되고 있다.
하야트-모가담은 이란이 자국의 이해관계에 따라 서로 다른 조건을 협의했다고 설명했다.
우리는 거래를 하고 있으며, 각 면제에는 저마다 다른 이유가 있습니다.
가장 명확한 금전적 혜택을 받는 나라는 카타르다. 카타르 선박은 통행료 없이 해협을 지날 수 있다. 이라크도 면제 대상 4개국에 포함됐지만, 이 의원은 이라크에 적용되는 조건을 자세히 설명하지 않았다. 이번 발표는 해협을 전면 재개방하는 대신 개별 협력국에 서로 다른 조건을 제시한다.
통항 허가에도 통행료와 통관 절차 적용
인도와 중국 선박에는 이란의 통행료가 계속 부과된다. 통행료는 항로를 지나는 데 부과되는 비용으로, 화물 가격이나 선박 운항 비용과는 별개다.
유럽연합은 지난 6월 이란 이슬람혁명수비대 해군이 선박에 신원 정보, 화물 정보, 목적지를 제출하도록 하는 통항 절차를 운영하고 있다고 밝혔다. 이 정보는 이란 당국이 해협 통과를 신청한 선박을 심사하는 데 쓰인다.
따라서 해운업체는 금전적 요건과 행정 절차를 모두 고려해야 한다. 에너지 공급 화물을 실은 선박은 서류를 제출하고 통항 허가를 받는 동시에 필요한 비용도 마련해야 할 수 있다.
통행료 액수와 징수 방식, 이라크 선박의 통행료 부담 여부, 면제 대상국 선박의 정의 등 몇몇 실무 세부 사항은 아직 공개되지 않았다. 이란은 통항 금지 국가의 전체 최신 명단도 발표하지 않았다. 앞선 제한 조치는 미국 및 이스라엘과 연계된 선박을 겨냥했다.
인도, 원유 공급 차질 노출 줄여
인도는 필요한 원유의 거의 90%를 수입한다. 원유는 정유시설에서 휘발유와 경유 등 연료로 가공되는 원료인 만큼 안정적인 공급은 운송과 산업, 일상적인 상거래에 중요하다.
현재 인도의 원유 수입량 가운데 약 30%가 호르무즈 해협을 통과한다. 분쟁으로 구매처를 바꾸기 전에는 약 70%였다. 40%포인트 하락한 것으로, 이전 비중과 비교하면 약 57% 줄어든 셈이다.
인도는 러시아와 미국, 서아프리카, 아랍에미리트(UAE)의 푸자이라에서 원유 구매를 늘렸다. 오만만을 마주한 푸자이라는 호르무즈 해협 바깥에 있어 해협을 거치지 않는 선적 물량을 확보할 수 있다.
공급처 변경으로 인도의 차질 노출은 달라졌지만 수입 원유에 대한 의존이 사라진 것은 아니다. 현재 비중으로 보면 수입 원유 10배럴 가운데 약 3배럴이 여전히 호르무즈 해협을 통과한다. 우대 통항은 이러한 공급을 유지하는 데 도움이 될 수 있지만, 통행료는 여전히 운송 비용에 포함된다.
인도의 대체 공급처 확대는 미국의 제재 정책과도 맞물렸다. 도널드 트럼프 대통령은 10월 16일 러시아산 원유·가스의 주요 구매국인 인도와 중국 등을 대상으로 최대 100% 관세를 부과할 수 있도록 한 러시아 에너지 제재를 유예했다. 이에 따라 인도가 대체 원유 공급에 더 많이 의존하는 상황에서 무역 위협이 완화됐다.
조리용 가스는 여전히 호르무즈 의존도 높아
인도는 액화석유가스(LPG)에서 원유보다 더 큰 호르무즈 해협 의존도를 보인다. 인도 LPG 수입량의 약 90%가 해협을 통과한다. LPG는 널리 쓰이는 조리용 연료여서 공급 차질은 원유 공급 차질과는 다른 방식으로 일상에 영향을 미친다.
액화천연가스(LNG)도 중요한 화물이다. 천연가스를 액체로 냉각하면 선박으로 대량 운송할 수 있다. 인도가 카타르와 UAE에서 수입하는 LNG의 50% 이상이 해협을 통과한다.
두 수치는 서로 다른 공급 물량을 가리킨다. LPG 비율은 인도가 수입하는 조리용 가스 전체를, LNG 수치는 카타르와 UAE에서 들여오는 수입량을 기준으로 한다. 두 수치를 함께 보면 원유 비중만 줄여서는 호르무즈 의존도가 상당 부분 남는 이유를 알 수 있다.
비료 수입도 이 항로를 이용하기 때문에 선박 통항은 농민에게 필요한 물자 공급과도 연결된다. 인도 구매자에게 이번 면제는 주방 연료부터 식량 생산을 뒷받침하는 자재까지 여러 제품의 운송에 영향을 미친다.
이란의 통항 허가와 미국의 규정은 별개
미국은 이란의 통행료 부과에 반대해 왔다. 미 재무부는 미국 개인과 기업이 호르무즈 해협을 안전하게 통과하기 위해 이란 당국에 비용을 지불할 수 없다고 밝히고 있다. 따라서 미국과 관련된 기업은 이란의 통행료 요구와 별도로 지불 제한도 고려해야 한다.
워싱턴은 이란 항구에 대한 봉쇄도 시행하고 있다. 미국의 공식 정책은 이란 항구로 향하는 선박과 다른 목적지로 가는 선박을 구분한다. 따라서 선박이 어느 나라와 연계됐는지뿐 아니라 목적지도 중요하다.
하야트-모가담의 발언은 4개국에 대한 면제가 어떻게 시행되고 있는지에 관한 이란 측 입장을 보여준다. 해운업체는 항해에 관여하는 당국의 규정을 따져봐야 하며, 여기에는 결제와 이란 항구 기항에 관한 제한도 포함된다.
인도는 에너지 공급이 막힘없이 이뤄져야 한다고 거듭 촉구하고 국제 수로에서의 항행의 자유를 강조해 왔다. 이번 합의로 일부 선박에 통항 선택지가 생겼지만, 이란은 개별 허가를 통해 접근을 계속 통제하고 있다.
발표 전 8개월간 이어진 운항 차질
11월의 면제 조치는 해운과 외교를 거듭 흔든 분쟁에 뒤이어 나왔다. 4월 휴전 후 7월에 전투가 다시 벌어지면서 상선은 계속되는 통항 제한 속에서 운항해야 했다.
주요 날짜를 보면 위기가 어떻게 전개됐는지 알 수 있다.
- 2026년 2월 28일: 미국과 이스라엘이 이란에 공습을 개시해 현재 분쟁이 시작됐다.
- 3월 2일: 이란이 호르무즈 해협 폐쇄를 발표했고 상업 운항이 급감했다.
- 4월: 휴전이 성사됐다.
- 6월: 유럽연합이 선박 신원과 화물, 목적지 정보 제출에 관한 이란의 요건을 설명했다.
- 7월: 외교적 노력이 장기적인 합의로 이어지지 못한 뒤 전투가 재개됐다.
- 11월 3일: 하야트-모가담이 인도·중국·이라크·카타르에 대한 면제 조치를 발표했다.
일부 선박은 특별 합의에 따라 계속 해협을 통과했지만, 11월 4일까지 정상적인 상업 운항은 재개되지 않았다. 이번 4개국 면제는 제한적 통항 체계 아래에서 일부 협력국에 허용되는 접근 범위를 넓힌다.
선원들, 계속되는 보안 위협에 직면
국제해사기구(IMO)는 분쟁이 시작된 2월부터 8월까지 상선을 겨냥한 공격이 최소 70건 발생했다고 집계했다. 이 공격으로 선원 19명이 숨져 석유와 가스 등 교역 차질에 따른 인적 피해가 드러났다.
더 넓은 분쟁에서 인도인 24명이 숨졌으며 이 가운데 15명이 선원이었다. 이는 인도인 사망자의 거의 3분의 2에 해당한다. 이 수치는 분쟁 중 숨진 인도인을 집계한 것이며, IMO 통계는 보고 기간에 상선 공격으로 사망한 선원을 대상으로 한다.
선원들에게 통항 허가는 분쟁이 진행 중인 해역을 항해할 위험과 함께 주어진다. 선박 운영업체는 언제 출항할지 판단할 때 선박의 이동 경로와 보험 적용 범위, 선원 안전을 고려해야 한다.
호르무즈 해협은 전 세계 해상 원유 공급량의 거의 4분의 1이 지나는 곳이며, 이 물량은 서아시아 산유국에서 출발한다. 이곳의 운항 차질은 공급을 끊고 운송 일정을 복잡하게 만들어 면제 대상 4개국을 훨씬 넘어선 구매국에도 영향을 줄 수 있다.
이란의 발표는 일부 교역 상대국에 제한을 뚫고 갈 항로를 제공한다. 실제 혜택은 선박이 통항 허가를 받고 해당 결제 규정을 준수하며 항해를 안전하게 마칠 수 있을지에 달려 있다.
주요 내용
- 이란은 인도·중국·이라크·카타르 선박이 호르무즈 해협 통항 제한을 면제받는다고 밝혔다.
- 인도와 중국 선박에는 통행료가 계속 부과되며, 카타르 선박은 무료로 통과할 수 있다.
- 이란은 인도 면제는 의약품 수입, 중국 면제는 정치적 지지와 연계했다.
- 이란의 통관 절차에 따라 선박과 화물, 목적지 정보를 제출해야 한다.
- 호르무즈 해협은 인도의 원유 수입량 약 30%, LPG 수입량 약 90%가 지나는 항로다.
- IMO는 2월부터 8월까지 상선 공격이 최소 70건 발생했고 선원 19명이 숨졌다고 집계했다.
