트럼프, 러시아 에너지 제재 유예…인도·중국에 대한 최대 100% 관세 위협 완화

10월 16일 유예 조치로 당장의 무역 위협 해소

도널드 트럼프 미국 대통령은 2026년 10월 16일 금요일, 인도와 중국 등 러시아산 석유·가스의 주요 구매국에서 들어오는 상품에 최대 100%의 관세를 부과할 수 있도록 한 제재 및 관세 조항의 시행을 중단하는 행정명령에 서명했다. 이번 결정은 트럼프 대통령이 한 달도 채 전에 서명한 법률에 따른 10월 18일 시행 시한을 앞두고 나왔다.

트럼프 대통령은 린지 O. 그레이엄의 2026년 러시아·이란 제재법 제115조(a)를 발동하며, 유예가 미국의 국익에 부합한다고 의회에 인증했다고 밝혔다. 에너지 구매에 따른 제재 대상이 될 가능성이 있는 국가로는 중국, 인도, 아제르바이잔, 헝가리, 슬로바키아가 지목됐다.

트럼프 대통령은 행정명령에서 이번 조치와 유예에 필요한 인증을 다음과 같이 설명했다.

이에 본인은 그레이엄법에 규정된 해당 제재, 제한 및 관세의 적용을 유예한다. 본인은 지금 이 시점에 이러한 유예를 부여하는 것이 미국의 국익에 부합한다는 인증서를 의회에 제출했다.

이번 시행 중단으로 해당 국가들은 미국에 상품을 판매할 때 발생할 수 있는 큰 비용 증가를 당장 피하게 됐다. 행정부가 11월 3일 연방의회 중간선거를 앞두고 더 저렴한 연료를 확보하려는 가운데, 10월 9일 발표된 러시아산 디젤 공급 합의에 뒤이은 조치이기도 하다.

인도는 이번 결정을 특히 반길 만하다. 중동 공급 차질로 러시아산 원유 의존도가 높아진 상황에서, 인도 수출업체들은 석유 산업을 훨씬 넘어서는 제재에 직면할 가능성이 있었다. 유예의 만료일은 발표되지 않았으며, 트럼프 대통령은 중단된 조치를 다시 시행할 권한을 유지한다.

그레이엄법이 허용하는 조치

의회는 9월 16일 그레이엄법을 통과시켰고, 트럼프 대통령은 9월 18일 서명했다. 상원은 앞서 8월에 찬성 86표, 반대 11표로 법안을 승인했다. 이 법의 목적은 러시아 기관과 러시아에 수익을 가져다주는 해외 교역을 겨냥해 우크라이나 전쟁과 관련한 모스크바의 경제적 압박을 강화하는 것이다.

제113조는 러시아산 원유나 천연가스의 주요 구매국과 러시아의 제재 회피를 돕는 국가에서 들어오는 상품에 최대 100%의 관세를 부과할 수 있도록 한다. 관세 부과 여부와 세율, 시행 시점은 대통령 재량에 달려 있다. 따라서 법 통과는 교역에 위협을 가한 것이지, 일률적으로 100% 관세를 자동 적용한 것은 아니다.

관세는 상품이 한 국가에 들어올 때 부과되는 세금이다. 이 경우 위협받은 관세는 대상 국가에서 미국으로 들어오는 상품에 적용된다. 이에 따라 러시아산 원유 구매와 무관한 인도 제조업체도 인도의 원유 구매를 이유로 무역 제재를 받을 수 있다.

이 법은 러시아 금융기관과 국제 파트너에 대한 제재도 규정한다. 러시아에 대한 별도의 관세 권한은 상한이 500%로 설명되며, 대상 범위는 러시아의 대미 수출 또는 보다 좁게는 러시아산 에너지 제품으로 제시돼 있다.

트럼프 대통령은 법에 명시된 유예 절차를 이용해 조치를 중단했다. 행정명령은 제112조와 제113조에 따른 관세를 구체적으로 언급한다. 법률 자체는 그대로 유지돼, 행정부는 새로운 제재법을 먼저 확보하지 않고도 정책을 바꿀 수 있다.

결정이 내려진 과정

이번 유예에 앞서 한 달 동안 법안 처리와 외교 논의, 에너지 협상이 이어졌다. 몇 가지 날짜를 살펴보면 행정부가 러시아에 대한 압박 강화에서 이를 중단하기까지 얼마나 빠르게 움직였는지 알 수 있다.

• 2026년 8월: 상원이 찬성 86표, 반대 11표로 제재 법안을 승인했다.
• 9월 16일: 의회가 그레이엄법 처리를 마무리했다.
• 9월 18일: 트럼프 대통령이 법안에 서명해 발효시켰다.
• 9월 23일: S. 자이샨카르 인도 외교장관이 뉴욕에서 마코 루비오 미국 국무장관에게 인도의 우려를 전달했다.
• 10월 9일: 트럼프 대통령이 러시아산 디젤 공급 합의를 발표했고, 재무부는 관련 일반 허가를 발급했다.
• 10월 16일: 트럼프 대통령이 10월 18일 시행 시한을 앞두고 국익에 따른 유예를 발표했다.
• 11월 3일: 미국에서 연방의회 중간선거가 열린다.
• 2027년 4월 7일: 러시아산 디젤 구매에 대한 별도 재무부 허가가 만료될 예정이다.

루비오 장관도 유예 발표 이후 며칠 안에 인도를 방문할 것으로 예상된다. 이번 결정으로 방문에 앞서 즉각적인 마찰 요인이 사라졌지만, 더 폭넓은 무역 협상은 계속되고 있다.

인도의 원유 비용 절감과 수출 위험

인도가 직면한 문제는 두 가지 큰 자금 흐름과 관련돼 있다. 수입 에너지에 지불하는 비용과 미국에 상품을 판매해 얻는 수익이다. 글로벌무역연구구상(GTRI)에 따르면 2026 회계연도 인도 원유 수입에서 러시아산이 차지한 비중은 30.3%였으며, 수입액은 약 408억 달러였다. 전체 원유 수입액은 1,347억 달러였다.

미국은 2025년 인도산 상품을 약 1,040억 달러어치 수입했다. 이 수치는 앞서 제기된 관세 위협이 인도 정유업계를 훨씬 넘어서는 우려가 된 이유를 설명해 준다. 러시아의 원유 수익을 줄이려는 정책이 주요 시장에서 다양한 인도 수출품의 가격을 높일 수도 있기 때문이다.

인도는 이미 이러한 압박을 겪었다. 워싱턴은 앞서 러시아산 원유 구매와 연계한 추가 관세 25%를 상호관세 25%와 함께 부과해 총 관세율을 50%로 높였다. 2026년 2월 양국 무역 협정 체계에 따라 추가 제재는 철회되고 상호관세율은 18%로 낮아졌다.

강제노동으로 생산된 상품에 대한 우려와 관련해 미국이 인도산 수입품에 별도의 10% 관세를 부과했다는 보도도 나왔다. 이번 행정명령은 그레이엄법에 따른 조치를 다루지만, 인도 수출업체에는 여전히 제품에 적용되는 더 광범위한 관세 체계가 남아 있다.

피유시 고얄 인도 상공부 장관은 무역협정 초안이 거의 준비됐다고 밝혔다. 러시아 에너지 관련 제재의 중단으로 협상의 즉각적인 걸림돌 하나가 줄었지만, 잠정 합의의 체결 시점은 발표되지 않았다.

러시아산 원유를 대체하기 어려운 이유

자이샨카르 장관과 루비오 장관은 유엔총회에서 논의하며 실질적인 문제를 다뤘다. 인도 정유시설은 대체로 러시아와 중동 생산국이 공급하는 중질유·고유황유를 처리하도록 설계돼 있다. 중질은 원유의 밀도를 뜻하고, 고유황은 황 함량이 상대적으로 높아 정제 과정에서 이를 제거해야 한다는 의미다.

베네수엘라산 원유는 대체로 더 무겁고, 미국산 원유는 대체로 더 가볍다. 따라서 공급처를 바꾸려면 정유시설 장비에 맞는 혼합유를 만들기 위해 서로 다른 원유를 섞어야 할 수 있다. 세계 시장에서 구할 수 있는 원유가 정유시설이 통상 처리하는 원유를 항상 쉽게 대체할 수 있는 것은 아니다.

이란 전쟁과 호르무즈 해협의 운송 차질로 이 문제가 더욱 시급해졌다. 이 항로는 통상 인도 원유 공급량의 40~50%가 통과한다. 해협 폐쇄로 중동산 선적이 중단된 뒤 러시아산 구매가 다시 늘었다.

인도 외교부는 국민을 위한 공급 유지에 대응의 초점을 맞췄다. 외교부는 제재 법안에 대한 성명에서 다음과 같이 밝혔다.

앞서 여러 차례 밝혔듯이 인도는 14억 국민의 에너지 안보를 보장하겠다는 확고한 의지를 유지하고 있습니다. 공급처를 다변화하고 변화하는 시장 상황을 고려해 이를 계속 이행할 것입니다.

인도 정유업체들은 이번 유예로 대체 공급이 계속 차질을 빚는 동안 러시아산 구매 계획을 세우기가 한결 수월해졌다. 연료 공급은 가계와 운송업체, 정유시설이 생산하는 제품에 의존하는 공장에도 중요하다.

상업적 압박은 여전한 러시아산 공급

인도 정유업체들은 모스크바에서 원유를 더 많이 확보하려는 가운데서도 러시아산 공급이 줄어드는 상황을 겪었다. 미국의 제재 대상에 로스네프트와 루코일이 오른 뒤 구매가 감소하기 시작했고, 은행과 보험사, 해운업체들은 두 기업과 관련된 거래를 면밀히 살폈다.

앞서 공급이 빠듯했던 상황은 이러한 제한이 비용에 미치는 영향을 보여줬다. 러시아산 원유는 중동산 기준 가격보다 배럴당 8~12달러 낮은 가격에 거래됐지만, 일부 대체 물량은 두바이유 연동 평균가보다 배럴당 약 5달러 비쌌다. 운임과 보험료, 결제 지연은 낮은 구매 가격에서 얻는 절감 효과를 더 줄일 수 있었다.

이제 중국과의 경쟁도 또 다른 부담이다. 인도 정유업체들은 수출 감소와 중국 구매업체의 적극적인 물량 확보 경쟁으로 10월과 11월 러시아산 원유 공급이 빠듯해질 것으로 예상했다. 이란 분쟁으로 중동 공급이 차질을 빚으면서 중국의 수요도 늘었다.

에너지 데이터 업체 케이플러가 집계한 10월 수치에 따르면 공급량은 회복세를 보이며 하루 평균 200만 배럴을 넘어섰다. 하지만 정유업체들은 개별 화물의 물량을 확보하고 가격을 합의한 뒤 운송을 준비해야 한다. 이번 유예로 실물 원유 확보 경쟁이 치열한 상황에서 법적·무역 위험은 줄었다.

유예 시점과 맞물린 디젤 합의

트럼프 대통령이 10월 9일 러시아와 맺은 합의는 미국 및 국제 시장에 공급할 디젤에 관한 것이다. 발표된 즉각 공급량은 30만 톤을 넘으며, 11월에도 추가 선적이 예정돼 있다. 더 큰 틀의 합의 물량은 향후 몇 달에 걸쳐 약 500만 톤으로 알려졌다.

이 수치는 제안된 공급 계획의 서로 다른 단계를 가리킨다. 초기 공급분과 장기간에 걸친 총물량이다. 재무부는 10월 9일 일반 허가를 발급해 전 세계 구매업체가 2027년 4월 7일까지 러시아산 디젤을 구매할 수 있도록 했다. 일반 허가는 그렇지 않을 경우 제재 제한을 받는 특정 범주의 거래를 승인한다.

디젤 허가와 그레이엄법 유예는 서로 다른 일정으로 운영된다. 전자는 4월에 만료되지만, 후자는 행정부가 변경할 때까지 계속된다. 따라서 러시아산 에너지 거래업체는 거래에 어떤 허가가 적용되는지, 언제 만료되는지 따져봐야 한다.

트럼프 대통령은 특히 농부와 목장주, 트럭 운전자의 부담을 덜기 위해 디젤 가격 인하를 정치적 우선 과제로 삼아왔다. 디젤은 농기계와 화물차의 연료이므로 가격이 오르면 식량 생산과 상품 운송 비용도 높아진다. 공급량과 시기, 전반적인 시장 상황에 따라 추가 공급이 이런 부담을 완화할 수 있다.

연료 가격과 대러 압박의 충돌

11월 3일 중간선거를 앞두고 연료 비용은 행정부의 국내 현안에서 중심에 놓였다. 휘발유와 디젤 가격 상승은 가계 예산에 직접 영향을 주고, 여러 상품의 운송비에도 반영된다. 트럼프 대통령은 러시아산 에너지 공급과 호르무즈 해협에 대한 미국의 통제 주장을 가격 인하 약속과 연결해왔다.

우크라이나와 워싱턴의 비판론자들은 다른 비용에 주목한다. 러시아의 군사 작전이 이어지는 동안 러시아산 에너지 수출은 모스크바에 수익을 가져다준다. 양당 소속 상원의원들은 디젤 합의가 러시아의 전시 경제를 뒷받침할 것이라며 백악관에 합의 철회를 촉구했다.

볼로디미르 젤렌스키 우크라이나 대통령은 디젤 합의를 “나약한 결정”이자 “우리의 파트너에게 어울리지 않는 일”이라고 비판했다. 그는 모스크바가 합의에 대응해 우크라이나에 대한 공격을 더 이어가고 있다고도 주장했다.

민주당은 앞서 인도 정유업체가 30일간 러시아산 원유를 구매하도록 허용한 재무부의 유예 조치를 “위험하고, 자멸적이며, 변명의 여지가 없다”고 비판했다. 이러한 비판은 같은 정책 논쟁을 반영한다. 연료 부족을 완화하는 것이 워싱턴이 모스크바의 수익을 제한하려는 가운데 러시아 에너지 거래를 늘리는 일을 정당화할 수 있느냐는 것이다.

트럼프 대통령은 세계 에너지 가격 상승의 원인으로 워싱턴이 지목한 우크라이나의 러시아 정유시설 공격도 비판했다. 또 우크라이나에 평화 합의를 이끌어낼 수 있는 지도자를 찾으라고 공개적으로 촉구했다. 이번 유예는 전쟁 종식을 위한 노력과 함께 에너지 비용에 대한 행정부의 당면 우려를 드러낸다.

유예 기간에도 감시는 계속

미 무역대표부(USTR)는 외국의 러시아산 원유·천연가스 구매와 러시아의 제재 회피를 도울 수 있는 활동을 계속 감시해야 한다. 행정명령은 국무·재무·에너지 장관과 필요에 따라 다른 고위 당국자들과 협의하도록 규정한다.

이들 당국자는 유예 조치 변경을 포함해 추가 조치가 필요할 수 있는 상황을 트럼프 대통령에게 알려야 한다. 이에 따라 인도와 중국 등 관련국의 구매는 계속 미국의 적극적인 정책 검토 대상이 된다.

에너지 구매업체들은 당장 그레이엄법에 따른 제재를 피하면서 공급을 유지할 여지를 얻었다. 수출업체들은 최대 100%의 관세 인상 가능성에서 벗어났다. 하지만 양측 모두 정책이 다시 바뀔 가능성에 대비해 계획을 세워야 한다.

다음 주요 일정은 11월 3일 선거와 2027년 4월 7일 디젤 허가 만료다. 그때까지 러시아산 화물 공급 가능성과 중국의 수요, 중동 지역의 공급 차질, 미국의 무역 협상이 유예 조치가 가져올 실질적 효과를 좌우할 것이다.

핵심 내용

• 트럼프 대통령의 10월 16일 행정명령은 국익을 이유로 그레이엄법에 명시된 일부 제재·제한·관세의 시행을 중단한다.
• 인도, 중국, 아제르바이잔, 헝가리, 슬로바키아는 러시아산 에너지 구매와 관련해 최대 100%의 관세를 부과받을 가능성이 있었다.
• 유예의 만료일은 발표되지 않았으며, 행정부는 중단된 조치를 다시 시행할 수 있다.
• 러시아산 디젤에 대한 별도 허가는 2027년 4월 7일까지 유효하다.
• 인도는 당장의 무역 부담을 덜었지만, 중동 공급 차질과 러시아산 원유를 둘러싼 중국과의 경쟁에 직면해 있다.
• 미국 당국자들은 러시아산 에너지 구매와 제재 회피 가능성을 계속 감시한다.