태국의 PDP 2026, 청정전력·데이터센터 수요·전기요금이 충돌하는 지점에 서다

가계 부담을 좌우할 전력 계획

태국은 총 3만5,000메가와트에 달하는 데이터센터 전력 공급 요청을 검토하면서도 계획 수립에는 훨씬 적은 8,800메가와트를 반영하고 있다. 이 격차는 태국 전력개발계획 2026(PDP 2026)이 직면한 핵심 과제를 보여준다. 새 산업에 필요한 전력 공급을 늘리되, 실제로 필요하지 않을 수도 있는 발전소 비용을 가계에 부담시키지 않는 것이다.

PDP 2026으로 불리는 계획안은 2050년까지를 대상으로 한다. 아카낫 프롬판 에너지부 장관은 재생에너지 비중을 현재 20% 미만에서 첫 10년 안에 50%로 높이고, 이후 15년 동안 65%, 최대 89%까지 끌어올리는 방안을 제시했다. 이 목표와 함께 가스 발전 확대, 민간 전력 계약 접근성 개선, 전력망에 대한 대규모 투자도 추진안에 포함됐다.

2026년 10월 21일, Vriens & Partners가 에너지부와 공동으로 개최한 원탁회의에서 공무원과 업계 관계자들은 이러한 변화가 실제로 어떻게 이뤄질지를 논의했다. 인공지능으로 인한 전력 수요부터 배터리 비용, 전기차 충전 시간대까지 다양한 우려가 제기됐다.

가계에는 옥상 태양광 패널이 수입원이 될 수 있을지, 산업 확대로 전기요금이 오를지가 달려 있다. 공장과 반도체 생산업체, 데이터센터 투자자에게는 태국이 경쟁력 있는 가격으로 안정적인 청정전력을 공급할 수 있을지가 관건이다.

관련 결정은 아직 마련 중이다. 공무원들은 10월 말 PDP 2026이 미완성 상태라고 밝혔으며, 계획안은 2026년 11월 발표될 것으로 예상됐다. 최종 승인과 전력 거래 규정, 전력망 요금에 따라 제안된 변화가 소비자에게 얼마나 영향을 미칠지가 결정된다.

에너지부가 제시한 계획

에너지부의 9월 9일 발표는 더 깨끗한 전력, 안정적인 공급, 혜택의 공정한 분배라는 세 가지 우선순위를 제시했다. 가정용 옥상에서 생산한 전력 1만 메가와트 구매 할당량, 전력 생산자와 구매자 간 직접 계약, 태국전력공사(EGAT)의 지능형 전력망 및 에너지저장 투자 등이 포함됐다.

에너지부는 소형모듈원자로, 탄소 포집·활용·저장, 지열에너지 도입도 검토하자고 제안했다. 이 기술들은 각각 역할이 다르다. 원자력과 지열 발전소는 안정적인 전력을 공급할 수 있으며, 탄소 포집은 산업 공정이나 발전 과정에서 발생한 이산화탄소를 포집해 활용하거나 지하에 저장하는 것을 목표로 한다.

몇 가지 결정과 논의가 계획 수립에 영향을 미쳤다:

• 2026년 7월: 국가에너지정책위원회 결의로 직접 전력구매계약(Direct PPA) 제안의 범위가 확대됐다. 기존 시범사업은 데이터센터로 제한되고 상한이 2,000메가와트였다.
• 9월 9일: 아카낫 장관은 계획안의 재생에너지 목표를 공개하고, 최종 대국민 의견수렴 기간이 1주일 남았다고 밝혔다.
• 10월 21일: 방콕 원탁회의에서 데이터센터 수요, 옥상 태양광, 전기요금, 전력망 개편을 논의했다.
• 10월 27일: 환경부 자문관 다리카 사룬야가테는 싱가포르 국제 에너지 주간 행사에서 PDP 2026이 여전히 수립 중이라고 밝혔다.
• 11월 초: 공무원들은 전력망 이용 요금과 데이터센터 전용 전기요금 고객군 신설을 논의했으며, 계획은 그달 시행될 것으로 예상됐다.

에너지부의 옥상 전력 1만 메가와트 구매 제안은 계획안 논의 과정에서 언급된 정부의 옥상 태양광 보급 목표 24.3기가와트와 별도로 제시됐다. 1기가와트는 1,000메가와트다. 구매 할당량은 옥상에서 생산한 전력을 구매하는 규모를 뜻하고, 더 큰 수치는 제안된 설비 용량을 가리킨다.

데이터센터 전력 수요는 얼마나 늘어날까?

10월 원탁회의에서 거론된 데이터센터 전력 공급 요청 3만5,000메가와트는 계획 수립에 반영된 8,800메가와트의 거의 4배다. 개발업체가 투자와 건설, 고객 확보를 확정하기도 전에 전력망 연결을 신청할 수 있기 때문에 요청을 선별하는 일이 중요하다.

태국 투자청은 2024년부터 2026년까지 데이터센터 프로젝트 42건을 승인했다. 투자 규모는 약 7,500억바트이며, 정보기술(IT) 부하 합계는 3,400메가와트다. IT 부하는 컴퓨터 장비가 사용하는 전력을 뜻한다. 냉방 등 건물의 다른 시스템에도 전력이 필요하다. 따라서 계획 담당자들은 프로젝트의 구체화 정도와 총 전력 수요를 모두 평가해야 한다.

EGAT는 동부경제회랑(EEC)에 550메가와트의 공급 용량을 추가했으며, 이를 1,000메가와트에 가깝게 늘리는 것을 목표로 하고 있다. 수천억바트 규모의 추가 송전 투자가 검토되고 있다. 재원은 EGAT 자본금과 인프라펀드, 지속가능성 목표와 연계한 채권 등을 통해 조달할 수 있다.

에너지부는 데이터센터를 별도의 전기요금 고객군인 ‘카테고리 9’로 분류할 계획이다. 데이터센터 수요를 충족하는 데 필요한 수입 액화천연가스(LNG) 비용을 기존 가스 풀에 포함해 가계와 일반 산업에 분산시키지 않고, 데이터센터에 부과하는 것이 목적이다. 변동성이 큰 연료 가격과 공동 전력망 비용을 최종적으로 어떻게 처리할지는 아직 정해지지 않았다.

디지털 투자로 누가 혜택을 볼까?

태국 산업계는 전력을 세 가지 조건에 모두 부합하도록 공급받기를 원한다. 공급이 끊기지 않고, 가격 경쟁력이 있으며, 청정 발전 전력에 접근할 수 있어야 한다. 전자제품과 하드디스크 드라이브, 반도체, AI 관련 사업은 안정적인 전력을 필요로 하며, 공급업체들은 고객으로부터 배출량 감축 요구를 점점 더 많이 받고 있다.

10월 원탁회의에서 업계 관계자들은 유럽과 미국 고객사들이 3~5년 안에 공급망을 청정에너지 기반으로 전환하라고 압박하고 있다고 전했다. 탄소발자국과 유럽연합(EU)의 탄소국경조정제도(CBAM), 디지털 제품 여권도 주요 현안으로 꼽았다. 각각의 요건은 다르지만, 제품이 어떻게 만들어지고 생산 과정에서 탄소를 얼마나 배출하는지 파악하는 일의 사업적 가치가 커지고 있다.

태국개발연구원(TDRI)의 솜끼앗 탕끼트와닛 원장은 11월 에너지 논의에서 생산성 향상을 위한 AI 활용과 양질의 일자리를 창출하는 하드웨어 공급망 유치를 우선해야 한다고 주장했다. GULF의 스미스 바노먕 재무책임자는 데이터센터를 도로나 정유시설에 견줄 수 있는 기반시설로 다뤄야 한다고 말했다.

스미스는 태국이 해외 디지털 서비스에 매달 약 10억달러, 330억바트 이상을 지출한다고 밝혔다. B.Grimm Power의 노파뎃 까르나수타 임원은 데이터센터 투자에 국내 장비와 자재, 인력을 더 많이 참여시키기 위해 최소 30%의 현지 조달 요건을 제안했다. 이 제안은 전력 수요와 함께 태국 기업과 근로자가 얻을 혜택도 투자 논의에 포함하려는 것이다.

직접 전력 계약은 전력망 요금에 달렸다

직접 전력구매계약(Direct PPA)을 맺으면 산업체 고객은 기존 전력회사 구매 경로에 전적으로 의존하지 않고 전력 생산자와 직접 계약할 수 있다. 제3자 전력망 이용(TPA)은 다른 기관이 소유한 전력망을 통해 전력을 송전하도록 허용하는 것을 뜻한다.

전력망은 유지보수와 예비 공급, 지속적인 수급 균형 조정이 필요하다. 송전요금은 전력망을 통해 전기를 보내는 데 부과되는 비용이다. 에너지규제위원회는 잠정 요금으로 1킬로와트시당 약 1.40바트를 검토하고 있다. 실제 전력 사용량이 합의된 일정에서 벗어날 때 부과되는 불균형 요금도 검토 대상이다. 1단위는 1킬로와트시다.

B.Grimm Power의 태국·말레이시아·에너지 및 산업 솔루션 부문 사장인 노파뎃 까르나수타는 요금을 계산할 때 과거 비용을 중복 반영해서는 안 된다고 주장했다. 그는 송전요금이 다음 수준을 넘어서는 안 된다고 말했다:

1단위당 1바트.

1바트와 1.40바트의 차이는 전력망 요금만 40% 오른다는 뜻이다. 대규모 전력 구매자에게는 직접 청정전력 계약 가격을 실질적으로 바꿀 수 있는 차이다. 솜끼앗 원장도 과거 지출이 누적된 금액이 아니라 효율적인 전력망 운영 비용을 기준으로 요금을 책정해야 한다고 촉구했다.

업계 관계자들은 유틸리티 그린 요금(Utility Green Tariff)도 더 명확히 정해지기를 바라고 있다. 이 제도를 이용하면 전력회사를 통해 청정전력을 공급받을 수 있다. 직접 계약과 유틸리티 요금제는 구매자에게 서로 다른 청정에너지 조달 경로를 제공하지만, 둘 다 투명한 가격과 안정적인 공급을 전제로 한다.

전력 사용 시간대가 중요한 이유

전기차와 데이터센터는 태국의 전력 수요 시간대를 바꾸고 있다. 10월 논의에서는 전기차 충전 등을 포함해 늦은 밤 전력 수요가 늘고 있다는 점이 제기됐다. 반면 태양광 패널은 낮 시간대에 가장 많은 전력을 생산한다. 따라서 태양광 설비를 늘리려면 소비 시점과 생산 시점을 맞출 방법도 마련해야 한다.

지방전력청(PEA)의 송웻 칸디 부총재는 시간대별 요금과 전력 수요가 이례적으로 높은 시간대의 요금 조정을 제안했다. 태양광 발전량이 많은 오전 9시부터 오후 3시 사이에 전기차 충전과 기타 전력 다소비를 유도하는 것이 목표다.

시간대별 요금제는 시간대에 따라 다른 요금을 부과한다. 낮 시간대 전력 가격이 더 매력적이면 일부 운전자와 기업은 조정 가능한 전력 사용을 햇볕이 좋은 시간대로 옮길 수 있다. 이렇게 하면 태양광 발전 전력을 직접 활용하고, 나중에 쓰기 위해 배터리에 저장해야 하는 전력량을 줄일 수 있다.

PEA는 지능형 전력망 시스템과 가정용 인버터의 기술적 연결 규정 개정을 준비하고 있으며, 지역 단위로 전력망 요금을 산정하는 직접 전력 거래 시범사업도 추진 중이다. 인버터는 태양광 패널에서 생산한 전기를 가정과 전력망에서 사용하는 형태로 변환한다.

EGAT의 수파차이 쿤셋 부총재는 이에 보완되는 사업을 설명했다. 기존 발전소의 출력을 더 빠르게 높이거나 낮추도록 개조하고, 송전망을 개선하며, AI와 기상 모델을 이용해 재생에너지 발전량을 예측하는 것이다. 이러한 예측은 전력 수급 균형을 맞추는 국가 관제센터 운영에 활용된다. EGAT는 배터리 저장과 퇴역 전기차 배터리 재사용, 재활용도 검토하고 있다.

옥상과 농촌에서도 전력 공급 확대 가능

10월 원탁회의에서는 가정용 옥상 100만 곳을 대상으로 한 사업과 기업 및 중소기업의 잉여 태양광 전력을 구매하는 방안이 논의됐다. 에너지부가 별도로 제안한 1만 메가와트 구매 할당량은 옥상 전력 구매의 용량 목표다.

가정이나 소규모 기업은 자체 수요를 충족하고 남은 전력을 판매할 수 있게 된다. 연결 규정과 구매 가격, 전력망 용량에 따라 참여 대상과 태양광 설비의 수익 규모가 결정된다.

농업 에너지 역시 정부 접근법의 한 축이다. 에너지부 대변인 퐁폰 욧무앙차런은 사탕수수와 카사바를 이용한 에탄올, 팜유 바이오디젤, 국내 자원의 활용 확대를 강조했다. 원탁회의 참석자들은 사탕수수 잎과 주스를 짜낸 뒤 남는 섬유질 부산물인 바가스를 이용한 발전을 제안했다.

바이오매스 발전소와 태양광 설비는 송전 인프라를 함께 사용할 수 있으며, 바이오매스 발전은 햇빛이 없는 시간대에 전력 공급을 뒷받침할 수 있다. 농업 잔여물에 연료로서의 가치가 생기면 농업 잔재물 소각과 미세먼지를 줄일 가능성도 에너지부는 기대하고 있다. 다만 이를 위해서는 안정적인 수거와 운송, 발전 체계를 마련해야 한다.

전력망 투자는 여전히 핵심 과제다. 참석자들은 재생에너지 용량 1만 메가와트를 추가하더라도 전력망 개선 없이 즉시 연결할 수는 없다고 경고했다. 고객의 태양광 패널과 배터리, 유연한 전력 사용을 ‘고객 에너지 자원’으로 묶어 조정하는 방안은 기존 인프라를 더 효과적으로 활용할 수 있는 대안으로 제시됐다.

가스와 고비용 기술을 둘러싼 논쟁

수입 연료 의존 문제는 태국의 전력 논의 전반에 걸쳐 있다. 퐁폰 대변인은 태국이 원유의 약 90%를 수입하고 있으며 호르무즈 해협 주변 분쟁에 따른 가격 위험에 노출돼 있다고 말했다. 석유 공급은 운송 비용과 석유연료기금에 영향을 미치며, 전력 생산에서는 수입 LNG가 주요 우려 사항이다.

에너지부는 필요할 때 단기 구매하는 현물 LNG 의존도를 줄이고 태국만 가스와 미얀마 파이프라인 공급, 바이오매스 활용을 늘리려 한다. 다리카 자문관도 미얀마 파이프라인 가스 의존을 공급 위험으로 꼽았다. 따라서 여러 연료 공급 경로를 다변화하는 것이 중요하다.

천연자원환경부 장관 수찻 촘끌린의 자문관인 다리카 사룬야가테는 싱가포르 에너지 포럼에서 LNG의 지속적인 역할을 옹호했다:

태국에서 LNG는 에너지 전환을 뒷받침할 수 있지만, 청정에너지로의 전환을 지연시키지는 않았습니다.

시린돈 국제공과대학의 찰리 차런런놉파랏은 다른 접근법을 택했다. 탐마삿대학교의 SDG Move, Agora Energiewende와 함께 신규 가스 발전소를 취소하고 옥상 태양광을 최대 60기가와트로 확대하며 6시간 또는 8시간 동안 전력을 공급할 수 있는 배터리를 도입하는 대안인 ‘회복력 있는 전력개발계획(Resilient PDP)’을 마련했다.

태양광 60기가와트 제안은 정부의 옥상 태양광 목표인 24.3기가와트의 약 2.47배다. 찰리는 정부 계획안이 2026~2037년 신규 복합화력 가스 발전소 9,100메가와트를 제안해 2050년까지 가스 발전 규모를 사실상 바꾸지 못할 수 있다고 주장한다. 복합화력 발전소는 가스터빈에서 나온 열로 증기터빈을 가동해 효율을 높이지만, 여전히 이산화탄소를 배출한다.

찰리는 연간 1,900만톤의 탄소 포집 목표를 달성하려면 전력 1단위당 약 1.20바트가 추가될 수 있고, 소형모듈원자로 발전 비용은 1단위당 최대 13바트에 이를 수 있다고 추산한다. 이는 그의 비용 추정치다. 두 접근법은 서로 다른 비용을 결정의 중심에 둔다. 한쪽은 가스와 탄소 포집, 다른 쪽은 더 빠른 재생에너지 보급과 대규모 에너지저장이다.

기후 목표가 선택을 압박한다

태국의 2050년 탄소중립 목표는 당장의 투자 주기를 넘어 전력 계획에 시한을 부여한다. 참가자들이 제시한 단기 기후 목표는 서로 다른 방식으로 설명됐다. 다리카 자문관은 NDC 3.0이 국제 지원을 전제로 2035년 순 온실가스 배출량을 2019년보다 47% 줄이는 목표라고 설명했다. 찰리는 2019년 3억7,900만톤에서 1억5,200만톤으로 감축하는 목표를 제시했으며, 이는 약 60% 감축에 해당한다고 밝혔다.

NDC는 파리협정에 따라 각국이 제출하는 기후 공약인 국가 온실가스 감축목표를 뜻한다. 이산화탄소환산량은 서로 다른 온실가스가 지구 온난화에 미치는 영향을 공통 단위로 나타낸 것이다. 2035년 목표에 대한 설명이 서로 다른 만큼 PDP 2026에서 최종적으로 어떤 배출량 가정을 적용할지가 특히 중요하다.

태국만의 아르팃 가스전에서는 탄소 저장 시범사업이 추진되고 있다. 연간 최대 100만톤의 이산화탄소 저장을 목표로 하며, PTTEP는 2028년 운영을 시작할 것으로 예상한다. 또 다른 사업은 라용 산업단지에서 추진될 예정이며, 2026년 4분기에 현장 조사가 계획돼 있다.

다리카 자문관은 두 건의 기후 사업을 위한 세계은행 보조금 240만달러, 즉 8,094만바트도 언급했다. 싱가포르 포럼에서 에너지 업계 경영진들은 유연한 연료 계약과 발전하지 않을 때도 가스 발전소를 가동 가능한 상태로 유지할 수 있는 금융 구조를 주장했다. 재생에너지 발전이 늘어나는 가운데 이러한 제도는 예비 공급의 비용을 명확히 책정할 수 있게 한다.

태국의 당면 과제는 발전 목표를 실현 가능한 수요, 감당할 수 있는 전력망 이용료, 명확한 비용 분담 규칙과 연결하는 제도를 마련해 계획안을 구체화하는 것이다. 가계는 불필요한 투자 부담으로부터 보호받아야 하고, 기업은 계획을 세울 수 있는 전력 계약과 전력망 연결 용량을 필요로 한다.

핵심 내용

• PDP 2026은 2050년까지를 대상으로 하며, 첫 10년 안에 재생에너지 비중을 50%까지 높이는 방안을 제시한다.
• 계획 담당자들은 데이터센터 전력 수요를 약 8,800메가와트로 반영하고 있지만, 전력망 연결 요청은 총 3만5,000메가와트에 달한다.
• 옥상에서 생산한 전력의 구매 할당량은 1만 메가와트로 제안됐다.
• 직접 전력 계약은 전력망 이용 규정에 달려 있으며, 잠정 송전요금 1킬로와트시당 약 1.40바트가 검토되고 있다.
• 데이터센터 전용 고객군을 별도로 두는 방안은 관련 수입 LNG 비용을 해당 사업자에게 부담시키려는 것이다.
• 대안인 회복력 있는 전력개발계획은 옥상 태양광 최대 60기가와트, 장시간 배터리 저장, 신규 가스 발전소 건설 중단을 제안한다.
• 아르팃 탄소 저장 사업은 연간 최대 100만톤을 저장할 수 있으며, 2028년 운영을 시작할 것으로 예상된다.