파키스탄, 3,480억 달러 기후재원 필요 속 투자 계획 확대하며 자금 조달 모색

확대된 프로젝트 목록, 한층 커진 자금 조달 과제

파키스탄은 2030년까지 기후 대응을 뒷받침할 저렴한 국제 금융, 민간 투자, 탄소시장 접근성을 모색하는 가운데 기후번영계획을 총 85억 달러 규모의 100개 프로젝트로 확대했다. 라나 이흐산 아프잘 칸 총리실 상공업 담당 조정관은 2026년 11월 4일 이슬라마바드에서 열린 제29차 지속가능발전회의에서 파키스탄의 기후재원 부족분이 3,480억 달러라고 밝혔다.

기후변화·환경조정 부처가 2024년 발표한 국가 기후재원 전략은 2030년까지 기후 회복력 강화를 위해 필요한 투자액을 3,480억 달러로 제시하는 한편, 국가 기후 공약 이행에 필요한 금액은 2,000억 달러로 더 좁게 추산했다. 칸은 더 큰 수치를 자금 부족분을 설명하는 데 사용했다. 전략에 따르면 2021년 기후 관련 활동에 투입된 금액은 약 40억 달러로, 파키스탄이 밝힌 필요액에 비해 과거 자금 흐름이 얼마나 적었는지를 보여준다.

기후취약국포럼(CVF)과 V20의 남아시아·서아시아 지역 책임자인 함자 알리 하룬은 수정된 프로젝트 계획을 재무부에 제출했다고 말했다. 당국은 프로젝트 선정과 자금 조달, 연방 및 주 기관 간 조율을 위한 공동 체계인 국가 플랫폼도 개발하고 있다.

가계와 기업에 이 의제는 정부의 자금 조달 체계를 훨씬 넘어선다. 극한 기후를 견딜 수 있는 농업, 더 신뢰할 수 있는 기반시설, 청정 전력과 운송, 해외 환경 요건에 직면한 수출업체 지원 등이 포함된다. 2022년 홍수는 그 영향을 잘 보여준다. 부처 전략은 피해액을 약 300억 달러로 추산하고, 3,300만 명 이상이 영향을 받았다고 밝혔다.

확대된 번영계획의 내용

하룬은 회의에서 기후번영계획이 45억 달러 규모의 프로젝트 69개에서 85억 달러 규모의 100개로 확대됐다고 말했다. 앞서 발표된 CVF-V20 협의 성명은 투자자 안내서에 담긴 69개 프로젝트의 규모를 48억5,000만 달러 이상으로 제시했다. 회의에서 발표된 수치를 기준으로 하면 이번 수정으로 프로젝트 31개와 계획 투자액 40억 달러가 추가됐다.

기존 투자자 안내서는 기후변화에 강한 농업, 에너지 효율 및 전환, 전기차와 운송, 순환경제, 회복력 있는 기반시설, 자연 기반 해법, 녹색 경제특구, 금융 보호 등 8개 분야를 다뤘다. 순환경제는 수리·재사용·재활용을 통해 자재를 계속 활용함으로써 폐기물과 신규 자원 수요를 줄이는 방식이다.

확대된 계획은 2050년까지 필요한 투자액을 1조6,000억 달러로 제시한다. 기존 정책을 투자자와 개발기관이 검토하고 자금을 댈 수 있는 프로젝트로 구체화하는 것이 목표다. 관련 정책에는 파리협정에 따른 파키스탄의 기후 공약인 국가 온실가스 감축목표(NDC) 3.0과 2023년 국가적응계획, 생물다양성 계획, 우라안 파키스탄, 녹색 분류체계가 포함된다.

녹색 분류체계는 환경적으로 지속가능하다고 여겨지는 활동을 분류하는 공통 기준을 제공한다. 프로젝트 목록과 자금 조달 체계를 함께 마련하면 공공기관과 투자자가 자금 투입처를 결정할 때 같은 정의를 기준으로 삼을 수 있다.

프로젝트 선정과 자금 조달은 누가 맡나

아드난 파샤 재무장관 고문은 기후재원 동원을 위한 제도적 틀을 재무부가 주도하고, 연방 부처와 주 정부의 프로젝트를 지원할 것이라고 말했다. 주 정부 제안은 먼저 각 주의 계획개발부서를 거친 뒤 기후변화·환경조정부가 우선순위를 정한다.

이후 재무부가 자금 조달 구조를 마련한다. 경제업무부와 대외금융국은 개발 파트너와 협력하고 외부 자금을 조달하는 일을 지원한다. 파샤는 프로젝트 선정에 국가 우선순위뿐 아니라 각 주의 서로 다른 적응 수요도 반영해야 한다고 말했다. 적응은 홍수, 폭염, 물 부족 같은 기후 영향에 대비해 주민과 기반시설, 경제활동을 준비하는 것을 뜻한다.

앞서 발표된 CVF-V20 성명은 재무부와 기후부가 공동으로 주도하고 주 정부, 개발 파트너, 다자개발은행, 민간 투자자가 참여하는 플랫폼을 제안했다. 하룬은 협의를 통해 운영 모델 6개가 마련됐다고 말하면서도 국가의 주도권, 이행 역량, 투자 전문성이 필요하다고 강조했다.

기후부는 5월 14일 열린 협의에서 각 주에 조정 담당자를 지명하고 추가 프로젝트를 발굴하며 플랫폼을 지원해 달라고 요청했다. 아이샤 후메라 초드리 기후부 차관은 주별 협의를 요청하고, CVF-V20과 공동으로 투자 설명회를 열어 각 주의 투자 제안을 잠재적 자금 제공자에게 직접 소개하자고 제안했다.

조율이 자금 조달 문제로 떠오른 이유

파키스탄 기후변화청의 무함마드 라피크 박사는 기후 사업이 연방 부처와 주 기관 곳곳에 흩어져 있어 데이터, 거버넌스, 계획, 예산에 공백이 있다고 말했다. 2017년 파키스탄 기후변화법에 따라 기후변화청은 국가 차원의 소관 업무를 맡는다. 라피크는 청의 구성원으로 주 정부 측 6명과 연방 측 5명이 참여한다고 설명했다.

기후변화청은 기존 부처 및 주 정부와 협력하게 된다. 제안된 플랫폼은 재무부의 지속가능금융 프레임워크, 기획부의 혼합금융 프레임워크, 국가 기후재원 전략을 한데 묶을 예정이다. 혼합금융은 공공 또는 개발 자금과 민간 투자를 결합하는 방식으로, 공공 자금을 활용해 투자자의 참여를 막을 수 있는 위험을 낮추기도 한다.

2024년 전략은 이미 4개 조정 기구를 제안했다. 차관급 운영위원회, 기후재원 기술위원회, 주별 기술위원회, 기후재원 모니터링·평가 부서다. 플랫폼이 맡을 실질적 과제는 이 체계들을 연결해 프로젝트 준비, 자금 지원 결정, 모니터링이 서로 맞물리게 하는 것이다.

라피크는 녹색기후기금에 제안서를 제출했으며 11월 회의 다음 주에 결정이 나올 것으로 예상한다고 말했다. 정확한 결정일은 제시되지 않았다. 국가 전략의 첫 검토는 2027 회계연도로 예정돼 있어 진척 상황을 평가하고 자금 조달 계획을 조정할 또 하나의 점검 시점이 될 전망이다.

파키스탄이 저렴한 금융과 준비된 프로젝트를 원하는 이유

칸은 국제사회에 상업 대출을 넘어 다자기구를 통한 손실·피해 지원과 양허성 금융을 제공하라고 촉구했다. 양허성 금융은 일반 시장 차입보다 낮은 금리나 긴 상환 기간 등 유리한 조건을 제공한다. 손실·피해 지원은 기후 영향과 관련된 피해를 다룬다.

칸의 주장은 파키스탄에 청정 경제로의 전환을 요구하는 국가들이 그 전환에 필요한 자금도 지원해야 한다는 것이다. 이 호소는 기후정책을 파키스탄의 더 폭넓은 경제 논쟁과 직접 연결한다. 차입 비용과 상환 일정은 정부가 공공서비스와 기반시설에 투자할 여력을 좌우한다.

지속가능발전정책연구소(SDPI)의 회의 기록에도 국제 기후기금과 기관 투자자들이 자금을 보유하고 있지만 상업적·재정적으로 실행 가능한 프로젝트를 필요로 한다는 칸의 우려가 담겼다. 그는 국가 우선순위를 투자 가능한 제안으로 전환할 수 있도록 프로젝트 준비 및 기술 지원 시설을 마련하자고 촉구했다.

프로젝트 준비란 자금을 요청하기에 앞서 비용, 예상 편익, 이행 방식, 재정 위험을 구체화하는 과정이다. 파키스탄은 85억 달러 규모의 프로젝트 목록을 상세한 투자 제안으로 발전시켜야 한다. 홍수로부터 주민을 보호하는 사업과 수익을 창출할 수 있는 투자 등 목적에 따라 공공 자금과 민간 자본을 적절히 배분하는 일도 필요하다.

태양광 확대에 배터리와 석탄 계약도 쟁점으로 부상

칸은 파키스탄이 2024년 어느 나라보다 많은 태양광 발전 설비 용량을 수입했으며, 2025년에는 분산형 태양광이 국가 전력의 4분의 1 이상을 공급했다고 말했다. 분산형 태양광은 대형 발전소에 발전을 집중하는 대신 가정과 기업 등 여러 장소에 설비를 설치하는 방식이다. 그는 앞선 6개월 동안 배터리 저장 장비를 약 4.5기가와트어치 수입했다고도 밝혔다.

정부는 현지 배터리 제조를 장려하고 파키스탄을 역내 생산 거점으로 육성할 정책을 준비하고 있다. 배터리는 태양광 전기를 저장해 해가 진 뒤나 전력 공급이 줄었을 때 사용할 수 있게 한다. 수입량은 전력량을 나타내는 단위인 기가와트로 제시됐으며, 저장 시간은 배터리가 담을 수 있는 에너지량에도 좌우된다.

다른 회의 세션에서 말리크 아민 아슬람 전 기후부 장관은 가정과 기업이 이미 청정 전력을 도입하고 있지만 정책은 이를 따라가지 못했다고 말했다. 유엔 아시아·태평양 경제사회위원회의 마이클 윌리엄슨은 파키스탄 석탄발전소 대부분이 2015년 이후 가동을 시작했고 여전히 상당한 재정 부담을 안고 있어 전환이 쉽지 않다고 말했다.

이 부담에는 발전사에 계약된 발전 용량을 계속 사용할 수 있는 상태로 유지하도록 보상하는 용량요금이 포함된다. 에너지 전환 전문가 크리스토프 네도필 왕 박사는 석탄발전소 폐쇄 자금 조달에 미래 전력 수요를 바탕으로 한 현실적인 자산 가치를 적용해야 한다고 주장했다. 민간전력·기반시설위원회의 알리 나와즈 레가리는 재생에너지와 배터리뿐 아니라 안정적인 발전도 필요하다며 수입 석탄을 사용하는 발전소를 국내산 타르 석탄으로 전환하자고 제안했다.

전기 운송과 탄소시장이 의제를 확장

칸은 자동차 정책 2026~2031과 전기차 정책이 2030년까지 전기차 보급률 30%를 목표로 하며, 예상 경제적 절감액은 150억 달러를 넘는다고 말했다. SDPI는 자동차 정책이 최근 승인됐다고 전했다. PAVE로 알려진 파키스탄 차량 전동화 가속 프로그램은 전기 오토바이와 삼륜차에 보조금을 제공하고 있다.

이 프로그램은 기후정책을 특히 출퇴근과 소규모 운송업에 쓰이는 차량의 일상적 구매와 연결한다. 칸은 정부의 진전 상황을 설명하며 파키스탄이 NDC 3.0을 제출하고 2026년 기후변화성과지수에서 15위에 오른 점도 언급했다.

칸은 신드주에서 탄소시장 프로젝트 13개가 확정됐으며, 배출량을 3억3,000만 톤 이상 줄일 잠재력이 있다고 말했다. 그는 약 6,200만 달러 규모의 기후 프로젝트 목록도 언급했다. 탄소시장은 측정된 배출 감축이나 탄소 제거 실적에 연계된 크레디트를 판매해 수익을 낼 수 있어, 프로젝트 개발에서는 신뢰할 수 있는 측정과 검증이 중요하다.

상무부는 유럽연합(EU)의 탄소국경조정제도(CBAM)를 비롯한 국제 환경 요건을 수출업체가 충족하도록 지원할 국가 기관을 설립하기 위해 노력하고 있다. 이 제도는 일부 수입품의 생산 과정에서 발생한 배출량에 탄소 비용을 연계한다. 해당 수출업체는 생산 과정의 배출량을 측정하고 관련 보고 요건을 충족해야 한다.

기후 투자는 더 폭넓은 성장 논의와 맞물려

칸은 재생에너지와 친환경 농업을 수출 주도의 지속가능한 성장률 6% 목표, 그리고 2035년까지 파키스탄 경제 규모를 1조 달러로 확대하려는 목표와 연결했다. 회의의 다른 논의에서는 투자를 산업 생산과 일자리, 생활수준 향상으로 이어지게 하는 데 필요한 개혁이 다뤄졌다.

재정·상무·경제 업무 관련 위원회에서 활동하는 미르자 이크티아르 바이가 국회의원은 재정 건전화와 단기 채무불이행 위험 감소가 충분한 일자리, 수출 성장, 서민의 부담 완화로 이어지지 않았다고 말했다. 기획위원회 수석 경제학자인 무함마드 알리 탈푸르 박사는 정치적 안정, 일관된 정책, 이행의 중요성을 강조했다. 그는 연간 계획으로 뒷받침하고 이행 과정에서 검토하는 5개년 경제계획을 제시했다.

경제학자 카칸 나지브는 공공기관과 민간기업 모두 역량 위기에 놓여 있다고 진단했다. 그는 가족 소유 중심의 경영 구조가 전문 경영과 사업 확장을 가로막을 수 있다고 말하고, 구조적 약점을 해결하지 않은 채 국제통화기금(IMF) 프로그램에 반복적으로 의존하는 관행을 비판했다. 그가 제시한 파키스탄의 IMF 프로그램 참여 횟수는 79년간 25차례다.

관세 논의에서는 기후 투자 의제와 관련한 실질적인 경고도 나왔다. 이슬라마바드 정책연구소의 아닐 살만 박사는 무역·산업·조세 정책을 연계하고 생산성, 신규 수출업체, 실제 수출 증가를 기준으로 성과를 평가해야 한다고 말했다. 경제학자 카이저 벵갈리 박사는 부동산과 쇼핑몰로 투자를 끌어들이는 인센티브를 제조업, 현지 가공, 일자리 창출 쪽으로 돌려야 한다고 주장했다.

전략에서 이행까지의 주요 일정

파키스탄의 다음 단계는 수년에 걸쳐 내놓은 약속들을 하나로 모으는 일이다. 다음 일정은 국가 자금 조달 전략, 주별 협의, 확대된 프로젝트 목록을 어떻게 연계하려는지 보여준다.

• 2022년: 기후부 전략에 따르면 홍수로 약 300억 달러의 피해가 발생하고 3,300만 명 이상이 영향을 받았다.
• 2024년: 국가 기후재원 전략이 자금 조달 필요액과 제도적 제안을 제시하고 2년마다 검토하는 일정을 마련했다.
• 5월 14일: 기후부가 연방 및 주 정부 회의를 소집해 기후번영계획을 국가 공약 및 주별 프로젝트와 조율했다.
• 2026년 11월 4일: 회의에서 85억 달러 규모의 프로젝트 100개로 확대된 계획과 제안된 자금 조달 플랫폼이 발표됐다.
• 다음 주: 당국은 플랫폼 제안에 대한 녹색기후기금의 결정을 예상했다.
• 2027 회계연도: 국가 기후재원 전략의 첫 검토가 예정돼 있다.

당장 해야 할 일은 구체적이다. 프로젝트를 준비하고, 책임을 배분하고, 자금 조달 구조를 마련하며, 주별 우선순위를 투자자와 연결해야 한다. 확대된 계획은 파키스탄의 투자 의제를 키웠다. 이를 실현하려면 이슬라마바드에서 논의된 자금 조달 및 행정 체계가 유기적으로 작동해야 한다.

핵심 내용

• 칸은 2030년까지 기후재원 부족분이 3,480억 달러라고 밝혔으며, 국가 전략은 이를 기후 회복력 강화를 위한 투자 필요액으로 제시한다.
• 기후번영계획은 총 85억 달러 규모의 프로젝트 100개를 담고 있다.
• 제안된 국가 플랫폼은 연방 및 주 정부 프로젝트와 국제 자금 조달을 조율할 예정이다.
• 파키스탄은 양허성 금융, 민간 자본, 탄소시장 접근성과 함께 프로젝트 준비 역량 강화를 모색하고 있다.
• 배터리 제조, 전기 운송, 수출업체의 환경 요건 준수도 더 폭넓은 경제 의제에 포함된다.
• 회의 이후 녹색기후기금의 결정이 예상되며, 전략의 첫 검토는 2027 회계연도로 예정돼 있다.