저수지 저장량 부족과 댐 공사 지연에 파키스탄 겨울 밀 공급 압박…라비 관개용수 22% 부족 전망

저수량 부족으로 겨울 작물용 물 공급 더 빠듯해져

파키스탄 인더스강유역수자원청(IRSA)은 2026~2027년 라비 시즌에 펀자브주와 신드주의 관개용수가 22% 부족할 것으로 전망했다. 10월 저수량은 934만3,000에이커피트로, 전년 같은 시점의 1,321만4,000에이커피트보다 줄었다. 두 주는 파키스탄 밀 생산의 대부분을 차지해, 이번 배분 전망은 부진한 수확과 밀가루값 상승으로 이미 압박받는 식량 공급에 우려를 더하고 있다.

이번 전망은 2026년 10월 1일부터 2027년 3월 31일까지를 대상으로 한다. 주별 취수량은 2,918만3,000에이커피트(MAF)로 계획됐다. 1991년 물 배분 협정(WAA)에 따라 예상된 약 3,800만 MAF보다 적은 규모다. 발루치스탄주와 카이베르파크툰크와주는 펀자브주와 신드주에 적용되는 공급 감축 대상에서 제외된다.

IRSA의 평가는 하천 유입량 감소, 저장수 부족, 타르벨라댐 공사 제한을 지목했다. 터널 4 방수로와 터널 5 수력발전 사업의 지연으로 나중에 쓸 물을 비축할 여력이 줄었다. 이는 인더스강 물 배분 조약을 둘러싼 파키스탄과 인도의 정치적 분쟁과는 별개의 사안이다.

당면한 우려는 파종과 작물 생육 기간에 운하를 통해 농민에게 물이 얼마나 안정적으로 공급될 수 있느냐는 것이다. 파키스탄 농업의 80% 이상은 인더스강 유역에서 공급되는 관개용수에 의존한다. 밀은 주요 라비 작물이며 병아리콩, 렌틸콩, 보리, 겨자, 유채, 담배도 재배된다.

이번 전망으로 다음 수확량이 얼마나 줄지, 밀 수입을 늘려야 할지는 확정되지 않았다. 다만 농민들이 예상보다 적은 저수량으로 시즌을 시작하고 있으며, 소비자들은 이미 밀가루값 급등을 체감하고 있다는 점은 분명하다.

22% 부족 전망이 의미하는 것

IRSA 위원장 암자드 사이드가 주재한 IRSA 자문위원회는 하천 유입량을 2,126만8,000 MAF로 예상했다. 이는 관리 대상 관개 체계로 유입되는 물의 양을 평가하기 위해 하천에서 측정하는 지점인 림 스테이션의 예상 유입량이다. 에이커피트는 1에이커의 땅을 1피트 깊이로 덮는 데 필요한 물의 부피이며, MAF는 그 양을 백만 단위로 나타낸 것이다.

위원회는 호주 연방과학산업연구기구(CSIRO)가 브리티시컬럼비아대 유역 모형 및 참여 이해관계자들과 함께 개발한 WAA-Tool을 사용해 여러 시나리오를 평가했다. 운영 가정에는 인더스 구역의 수송 손실률 4%, 젤룸 및 체납 구역의 수송 손실률 0%가 포함됐다. 수송 손실은 물이 공급 체계를 통과하는 동안 손실되는 양이다.

예상 하천 유입량과 주별 계획 취수량은 서로 다른 지표다. 취수량은 유입되는 하천수뿐 아니라 저수량에서도 조달할 수 있으며, 손실과 운영 제한의 영향을 받는다. 따라서 유입량 전망치에서 주별 배정량을 빼도 별도의 유효한 부족량 추정치가 나오지는 않는다.

IRSA는 회의 후 성명에서 승인된 전망치를 다음과 같이 설명했다.

합의된 유입량과 기타 시스템 운영 변수를 토대로 산출한 전체 시스템 부족률은 펀자브주와 신드주 모두 22%였으며, 이를 승인했다.

이번 추정치는 시즌 중 재검토될 수 있다. 펀자브주, 수자원전력개발청(WAPDA), IRSA의 내부 평가에서는 부족률이 26%로 나왔다는 보도도 있다. 보도에 따르면 신드주의 이의 제기 이후 승인 수치가 낮아졌다. 이 차이는 중요하다. 22%는 채택된 계획상 추정치이지, 모든 평가에서 같은 결과가 나왔다는 증거는 아니다.

주별 배정량 비교

펀자브주의 배정량은 1,556만4,000 MAF, 신드주는 1,174만8,000 MAF다. 두 수치를 합하면 발표된 총 배정량 2,918만3,000 MAF의 약 94%에 해당한다. 발루치스탄주에는 117만1,000 MAF가 배정됐으며, 카이베르파크툰크와주의 배정량은 보도마다 약간 다르다.

카이베르파크툰크와주의 배정량을 71만 MAF로 제시한 자료가 있는 반면, 차슈마 우안 운하 체계의 배정량을 70만1,000 MAF로 제시한 자료도 있다. 70만1,000 MAF를 적용하면 발표된 네 주의 배정량 합계는 정확히 2,918만3,000 MAF가 된다. 71만 MAF를 적용하면 합계는 2,919만3,000 MAF다. 차이는 크지 않지만 더 큰 물 부족 문제와 비교해 작다는 이유로 조용히 하나의 수치로 정리해서는 안 된다.

배분에는 다른 두 주를 면제하고 펀자브주와 신드주에 부족분을 적용하는 공식이 쓰인다. 신드주는 이 방식에 반대하며 1991년 협정 제2항에 따른 배분을 요구해 왔다. 쟁점은 저수지에 전체 수요를 충족할 물이 충분한지 여부가 아니라 부족한 물을 어떻게 나눌지다.

계획된 취수량은 10년 평균인 2,873만 MAF보다 약 1.6% 많다. 이는 부족 전망과 모순되지 않는다. 평균은 과거 취수량을 기록한 값인 반면, 부족률은 계절별 수요와 배분 규칙에 비춰 산정한다. 과거 공급이 계속 제한됐다면 평균은 완전한 배정량보다 낮을 수 있다.

여름철 유입량 감소로 겨울용 물도 줄어

2026년 4월부터 9월까지 이어진 카리프 시즌의 실제 하천 유입량은 9,544만 MAF였다. 예상치보다 8%, 10년 평균보다 7%, 전년보다 22% 적었다. 하천 유량은 강우와 적설·빙하 융해, 기온에 좌우된다. 따라서 유입량이 줄면 당장의 관개용수 공급뿐 아니라 저수 가능한 물의 양도 감소할 수 있다.

9월 30일 기준 저수량은 934만3,000 MAF로, 예상치인 1,201만4,000 MAF보다 267만1,000 MAF, 약 22.2% 적었다. 저수량은 10년 평균인 993만8,000 MAF보다도 약 6% 낮았다.

전년의 1,321만4,000 MAF와 비교하면 감소 폭은 더 컸다. 387만1,000 MAF, 약 29.3% 줄었다. 일부 보도는 전 시즌의 약 1,300만 MAF가 현재 저수량보다 약 27% 많다고 설명한다. 하지만 이 비율은 상세 수치와 맞지 않는다. 1,321만4,000 MAF를 기준으로 계산하면 전년 저수량은 올해보다 약 41.4% 많았고, 올해 저수량은 전년보다 29.3% 적었다.

WAPDA의 일일 보고를 인용한 수치에 따르면 타르벨라 저수량은 423만6,000 MAF로 5년 평균보다 18% 낮았다. 망글라 저수량은 509만5,000 MAF로 평균보다 3% 이내의 차이를 보였다. 두 주요 저수지의 감소 양상이 같지 않아 타르벨라의 압박이 특히 크다는 점을 보여준다.

카리프 시즌에 코트리 하류로 흘려보낸 물은 1,040만 MAF로, 예상치 1,305만 MAF와 10년 평균 1,543만 MAF, 전년 3,085만 MAF보다 적었다. 최신 수치는 전년 유량의 약 3분의 1이다. 이 유량은 물 수지의 일부이므로 전량을 저수하거나 다른 곳으로 돌릴 수 있었던 물로 간주해서는 안 된다.

타르벨라 공사로 저수량 확보 여력 제한

WAPDA가 공사 중 저수 제한을 두면서 타르벨라에서 300만 MAF 이상을 저장하지 못한 것으로 전해졌다. 타르벨라의 제약을 보완하기 위해 망글라 방류량도 늘어난 것으로 보도돼, 라비 시즌을 앞두고 망글라 저수량을 보충하기가 더 어려워졌다.

관련 사업은 터널 4 저수위 방수로와 터널 5 수력발전 사업이다. 두 사업은 발전뿐 아니라 관개용수로 쓸 물을 나중까지 비축할 수 있는 양에도 영향을 준다. 공사와 저수지 운영 제한이 물을 가둬둘 수 있는 양을 좌우하기 때문이다.

IRSA 위원회는 공사가 이미 상당히 지연됐으며 카리프 시즌 주별 물 부족에 영향을 주고 있다며 조기 완공을 촉구했다. 최초 완공 기한을 두고는 보도 내용이 엇갈린다. 한 보도는 두 사업의 기한이 모두 2025년 3월이었다고 전했고, 다른 보도는 터널 4와 방수로는 2022년, 터널 5는 2025년 7월이 기한이었다고 밝혔다.

새로운 확정 완공일은 제시되지 않았다. 한 보도는 지연이 2028년 초까지 이어질 가능성을 언급하며, WAPDA가 2027년과 2028년 카리프 시즌에는 타르벨라를 최대 용량으로 운영할 수 없을 것이라고 밝혔다고 전했다. 이는 제한이 지속될 수 있다는 경고이지, 확정된 가동 일정은 아니다.

여름철 추가 방류로 배분 논쟁도 이어져

IRSA의 카리프 시즌 검토 자료에 따르면 주별 사용량은 협정상 지분보다 펀자브주 11%, 신드주 7%, 카이베르파크툰크와주 28%, 발루치스탄주 58% 적었다. 이 계절 전체 사용량과는 별도로, 카리프 시즌 후반기의 추가 공급 내역도 기록돼 있다.

후반기에 신드주는 126만2,000 MAF, 펀자브주는 7만7,000 MAF를 홍수 대비용수로 사용했다. 이는 검토 자료에서 언급된 1991년 협정 제2항 배정량에 더해 제4항에 따라 공급된 물이다. 신드주의 추가 물량은 펀자브주의 약 16배였다. 시즌 중 일부 기간에 추가로 사용하면서도 시즌 전체로는 배정량보다 적게 쓸 수 있다.

정치적 개입으로 저수지 방류가 이뤄졌고, 주별 지분 조정 약속도 시즌 종료 전 이행되지 않았다는 주장이 보도됐다. 기록된 물량은 배분 결정을 따져볼 근거가 되지만, 그 자체로 정치적 동기를 입증하거나 피할 수 있었던 경제적 손실의 규모를 산출해 주지는 않는다.

실질적인 쟁점은 겨울을 위해 남은 비축량이다. 주별 배정량을 회계상 조정해도 이미 방류한 물을 물리적으로 되돌릴 수는 없다. 당시 결정을 평가하려면 예상 유입량과 저수 목표, 운영 제한, 이용 가능한 대안을 함께 살펴야 한다.

부진한 수확에 밀 생산 위험 더해져

파키스탄의 직전 밀 수확량은 2,750만 톤으로 추정된다. 생산 목표인 2,970만 톤보다 220만 톤 적고, 추정 국내 소비량인 3,190만 톤보다 440만 톤 부족한 수준이다. 두 격차는 서로 다른 기준을 측정하므로 같은 의미로 사용해서는 안 된다.

직전 라비 시즌은 물 부족 전망 없이, 저수량도 훨씬 많은 상태에서 시작됐다. 그럼에도 수확량이 부진했던 점은 관개가 생산량에 영향을 주는 유일한 요인은 아님을 보여준다. 밀 정책 변경 이후 농민들이 어려움을 겪었다는 보도도 있지만, 각 요인의 기여도를 수치로 분리해 보여주는 자료는 없다.

이번 시즌의 물 부족은 종자와 비료, 경작, 노동력에 이미 투입한 비용에 추가 부담을 더한다. 이용 가능한 지하수가 있는 곳에서는 농민들이 양수로 운하 공급 감소분을 보충할 수 있다. 작물을 지키는 데 도움이 될 수 있지만 생산비는 늘어난다.

지하수가 염분이 있거나 접근하기 어렵거나 양수 비용이 지나치게 높으면 농민의 대안은 줄어든다. 따라서 운하 공급량이 비슷하게 줄어도 농가별로 결과는 달라질 수 있다. 한 농가는 비용이 늘고 다른 농가는 생산량이 감소할 수 있다. 그에 따른 밀 수확량 감소 규모는 아직 수치로 제시되지 않았다.

파키스탄통계청에 따르면 2026년 9월 연간 식품 물가 상승률은 8.2%였다. 밀가루값은 이보다 훨씬 빠르게 올라 도시 지역에서 31.7%, 농촌 지역에서 34.3% 상승했다. 이 상승은 다가오는 라비 수확 전에 발생했으며, 아직 생산되지 않은 작물 탓으로 돌릴 수 없다.

수입으로 공급 공백 메우지만 외환 부담도

정부는 처음에 밀 100만 톤 수입을 지시했다. 이 가운데 1차 물량 75만 톤은 11월 인도를 목표로 했다. 이후 보도에 따르면 주 당국이 소요량을 재산정하면서 규모는 55만 톤으로 축소됐다. 이는 수입 계획의 서로 다른 단계이며, 변함없이 유지된 단일 구매 계획은 아니다.

파키스탄무역공사(TCP)는 이후 톤당 348.83달러에 36만5,000톤 구매 계약을 체결했다. 이는 9월 입찰에서 나온 최저가로, 입찰가 상한은 톤당 369.95달러였다. 계약 물량은 11월 20일까지 인도될 예정이다.

계약 물량에 합의 가격을 곱하면 약 1억2,730만 달러다. 같은 단가를 적용하면 축소된 55만 톤 수입 계획의 비용은 약 1억9,190만 달러가 된다. 후자는 계산상 예시일 뿐, 축소된 물량 전체가 해당 가격으로 계약됐다는 증거는 아니다.

수입은 공급 부족을 메우고 가격 압력을 줄이는 데 도움이 될 수 있지만, 외환이 필요하고 국제 가격 및 환율 변동에 따라 국내 공급 비용이 달라질 수 있다. 현재 구매는 직전 수확량과 재산정된 소요량에 대응한 것이다. 새 라비 시즌 때문에 추가 수입이 필요할지는 아직 결정되지 않았다.

재원 부족과 주목할 다음 일정

수력발전을 제외한 수자원 사업의 2026~2027년 연방 개발 예산 배정액은 749억 루피로, 전체 1조 루피 규모의 공공부문개발계획(PSDP)에 포함됐다. 전체의 7.5%에 해당한다. 2018년 국가물정책은 2018~2019년에 최소 10%를 배정하고 2030년까지 20%에 근접하도록 늘리는 목표를 세웠다.

이 예산을 기준으로 보면 수자원 예산 비중은 정책의 최초 목표에도 못 미친다. 펀자브주는 운하 사용료 수입을 436억 루피로 예상하는 한편, 유지·보수 예산은 89억 루피로 책정했다. 예상 수입의 약 5분의 1이다. 이는 징수액과 유지·보수 지출 사이의 격차를 보여주지만, 모든 수입을 유지·보수에 써야 한다는 점까지 입증하지는 않는다.

앞으로 주목할 운영상 주요 일정은 밀 인도와 예정된 보루 폐쇄다. IRSA 승인일은 10월 6일 또는 10월 7일로 보도가 엇갈린다. 주요 일정은 다음과 같다.

• 2026년 9월 30일: 저수량 934만3,000 MAF 기록.
• 2026년 10월 1일: 라비 배분 시즌 시작.
• 2026년 10월 6일 또는 7일: 보도에 따르면 22% 물 부족 전망 승인.
• 2026년 11월 20일: 밀 36만5,000톤 계약 물량 인도 기한.
• 2026년 12월 26일~2027년 1월 14일: 연례 주별 운하 폐쇄 일정과 연계한 차슈마 보루 폐쇄 예정 기간.
• 2027년 3월 31일: 라비 배분 시즌 종료.

보도에서는 보루 폐쇄 기간을 21일이라고 설명하지만, 명시된 날짜를 양 끝날을 포함해 세면 20일이다. 정확한 운영 기간은 확인이 필요하다. IRSA는 시즌별 부족 전망을 수정할 수 있지만, 보도된 결정에는 구체적인 재검토일이나 지연된 타르벨라 공사의 확정 완공일이 발표되지 않았다.

조약 분쟁과 물 수지는 별개

인도는 무장괴한들이 민간인 26명을 살해한 2025년 4월 파할감 공격 이후 1960년 인더스강 물 배분 조약의 이행을 유예했다. 인도는 정기 수문 자료 공유와 사전 통보를 포함한 조약상 의무를 중단했다. 그러나 강물은 계속 국경을 넘어 흐르고 있다.

파키스탄 지도자들은 자국에 배정된 수자원에 대한 간섭에 경고해 왔다. 셰바즈 샤리프 총리는 9월 유엔총회에서 인더스강 물을 돌리려는 시도는 선전포고로 간주하겠다고 밝혔다. 10월 6일에는 이샤크 다르 부총리 겸 외무장관이 빈에서 열린 국제물심포지엄에서 지역 평화와 안보에 대한 결과를 경고했다.

이 발언들은 국제 분쟁에 관한 것이다. IRSA의 계절별 평가는 유입량 감소와 저수 부족, 국내 기반시설 제약을 예상 부족의 원인으로 꼽았다. 인도의 물길 변경으로 발생한 손실은 산정하지 않았다. 따라서 22%라는 수치를 인도가 파키스탄의 물을 막았다는 증거로 보는 것은 물 수지가 입증하는 범위를 넘어선다.

핵심 내용

• IRSA는 펀자브주와 신드주의 라비 관개용수가 22% 부족할 것으로 승인했으며, 전망치는 재검토될 수 있다.
• 9월 30일 저수량은 934만3,000 MAF로, 전년 1,321만4,000 MAF보다 약 29.3% 적었다.
• 카리프 시즌 유입량 감소와 타르벨라 공사 지연으로 겨울 작물에 쓸 비축량이 줄었다.
• 발루치스탄주와 카이베르파크툰크와주는 펀자브주와 신드주에 적용되는 감축 대상에서 제외된다.
• 직전 밀 수확량은 2,750만 톤으로 추정돼 목표보다 220만 톤 적었다.
• 파키스탄은 밀 36만5,000톤을 계약했으며, 11월 20일까지 인도받을 예정이다. 계산상 비용은 약 1억2,730만 달러다.
• 다음 수확량과 추가 수입 필요성, 타르벨라 공사의 확정 완공일은 아직 정해지지 않았다.