유엔 이주기구 사무총장 경고: 남아시아, 2050년까지 국내 기후 이주민 최대 4,050만 명

주거지와 농지, 정착 능력에 대한 경고

기후 압박으로 수자원과 농업, 해안 지역사회가 타격을 받으면서 2050년까지 남아시아에서 최대 4,050만 명이 자국 내에서 이주할 수 있다. 국제이주기구(IOM)의 에이미 포프 사무총장은 2026년 10월 16일 뉴델리 방문 중 이 상한 추정치를 언급하며, 생계를 보호하기 위한 정부의 조기 대응을 촉구했다.

이 수치에는 구체적인 근거가 있다. 세계은행이 2018년에 실시한 국내 기후 이주 모델링이다. 가장 비관적인 시나리오에서는 3,090만~4,050만 명, 평균 3,570만 명으로 추산됐다. 이 전망은 환경 여건이 점차 악화되면서 국경 안에서 발생하는 이동을 다룬다.

포프 사무총장은 해수면 상승과 가뭄, 폭염, 파괴적인 홍수가 복합된 더 광범위한 위기를 설명했다. 네팔에서는 8월 26일 산악 지대와 빙하 붕괴로 치명적인 홍수가 발생했다며, IOM이 인도주의 지원을 보냈다고 밝혔다.

농가에서는 집이 파괴되기 전부터 떠나야 한다는 압박이 시작될 수 있다. 흉작이나 사료 부족은 정착을 가능하게 하는 소득과 식량을 앗아갈 수 있다. 포프 사무총장은 생계 상실이 환경적 스트레스를 어떻게 이주로 이어지게 하는지 설명했다.

식량을 생산할 수 없고 가축을 먹일 수 없게 되면 이주할 가능성이 커집니다. 사람들이 이동하는 것이 흔히 첫 번째 적응 방법입니다.

정부의 선택에 따라 이동 규모는 달라질 수 있다. 세계은행의 시나리오에 따르면 개발이 더 포용적으로 이뤄지거나 전 세계 배출량이 줄면 총계가 크게 낮아진다. 포프 사무총장은 더 나은 예측과 실질적인 지원, 안전한 취업 경로를 통해 사람들이 이주 여부와 시기, 목적지를 더 주도적으로 결정할 수 있다고 강조했다.

4,050만 명 추정치가 의미하는 것

세계은행의 2018년 남아시아 보고서는 그라운드스웰 연구의 일부로, 수자원 이용 가능성과 작물 생산성, 해수면, 폭풍 해일의 점진적 변화로 발생하는 이주를 살펴본다. 이러한 압박은 특정 지역을 점점 살기 어렵게 만들거나 생계를 유지하기 힘들게 할 수 있다.

비관적 시나리오는 높은 온실가스 배출과 불평등한 개발을 전제로 한다. 상한 추정치인 4,050만 명은 2050년 해당 지역 예상 인구의 약 1.8%에 해당한다. 이 시나리오에서는 국내 기후 이주가 2020년부터 2050년까지 6배로 늘어날 수 있다.

같은 모델링에서 개발이 더 포용적으로 이뤄질 경우 국내 기후 이주민은 평균 2,110만 명으로, 비관적 시나리오의 3,570만 명보다 적다. 배출량이 더 낮은 시나리오에서는 평균 1,690만 명으로 추산된다. 이 평균을 비교하면 각각 약 41%, 53% 감소한 수치다.

세계은행은 이 수치들을 계획 수립을 위한 개연성 있는 결과의 범위로 제시한다. 실제 규모는 배출량과 개발 정책, 환경 변화가 지역별로 미치는 영향에 따라 달라진다. 또한 자원이 부족해 위험 지역을 떠나지 못할 수 있는 사람들도 연구에서 확인했다.

남아시아에는 아프가니스탄과 방글라데시, 부탄, 인도, 몰디브, 네팔, 파키스탄, 스리랑카가 포함된다. 히말라야의 재해부터 해안 침수, 농업의 강우 의존성에 이르기까지 여러 압박이 겹치는 지역이다.

전 세계적 과제 속 남아시아의 경고

세계은행의 2021년 그라운드스웰 업데이트는 2050년까지 전 세계 6개 지역에서 국내 기후 이주가 최대 2억1,600만 명에 이를 수 있다고 전망했다. 남아시아는 약 4,000만 명으로 제시됐다. 기존 지역 연구를 이어가는 한편 다른 지역에 대한 분석을 추가한 결과다.

사하라 이남 아프리카가 8,600만 명으로 가장 많았고, 동아시아·태평양 지역이 4,900만 명으로 뒤를 이었다. 남아시아의 4,000만 명은 전 세계 전망치의 약 19%에 해당한다. 이 업데이트는 배출량 감축과 개발을 위한 단호한 조치로 전 세계 총계를 최대 80% 줄일 수 있다고 밝혔다.

연구는 기후 이주가 집중되는 지역이 나타날 수 있는 이른 시점으로 2030년을 꼽았다. 이에 따라 정부는 2050년보다 가까운 시점부터 계획을 세워야 한다. 새 주민을 맞이하는 지역사회는 수년 내 주택과 물, 학교, 일자리를 추가로 마련해야 할 수 있다.

향후 이동에 영향을 미칠 연구와 재난, 결정의 주요 시점은 다음과 같다.

• 2018년: 세계은행의 첫 그라운드스웰 연구가 남아시아와 사하라 이남 아프리카, 라틴아메리카의 국내 기후 이주를 모델링했다.
• 2021년 9월 13일: 확대된 그라운드스웰 연구 결과는 2050년까지 6개 지역에서 국내 기후 이주민이 최대 2억1,600만 명에 이를 것으로 전망했다.
• 2026년 8월 26일: 포프 사무총장의 설명에 따르면 네팔에서 산악 지대와 빙하가 붕괴해 치명적인 홍수가 발생했다.
• 2026년 10월 16일: 포프 사무총장은 뉴델리에서 조기 개입과 더 나은 재원 마련, 안전한 이주 경로를 촉구했다.
• 2030년: 세계은행에 따르면 국내 기후 이주가 집중되는 지역이 나타나기 시작할 수 있다.
• 2050년: 지역별 이주 전망의 주요 기준 시점이다.

다른 추정치가 6,300만 명에 가까운 이유

액션에이드 인터내셔널과 기후행동네트워크 남아시아(CANSA)는 점진적인 기후 영향과 관련된 이주가 이들이 조사한 조건에서 2050년까지 6,290만 명에 이를 수 있다고 추산했다. 연구 대상은 방글라데시와 인도, 스리랑카, 네팔, 파키스탄이었으며 물 부족과 작물 수확량 감소, 해수면 상승, 생태계 손실, 가뭄을 고려했다.

이 연구는 지구 온난화가 약 3.2도에 이르는 경로에서 2030년까지 3,740만 명, 2050년까지 6,290만 명이 이주할 것으로 전망했다. 온난화를 2.2도로 제한하면 추정치는 2030년 2,250만 명, 2050년 3,440만 명으로 줄었다. 이 수치는 연구의 시나리오와 당시 평가된 각국의 공약을 나타낸다.

액션에이드와 CANSA의 수치는 세계은행 모델링과 전제 및 적용 범위가 다르다. 이 분석은 홍수와 사이클론 같은 갑작스러운 재난으로 발생하는 이주도 제외했다. 각각의 수치는 해당 연구의 모델링 선택에 따른 결과를 보여준다.

갑작스러운 재난은 이미 대규모 이동을 일으키고 있다. 2020년 국내실향민 글로벌 보고서는 2019년 남아시아에서 몬순 홍수와 사이클론에 따른 이동을 포함해 재난으로 새로 발생한 이주가 950만 건이라고 집계했다. 신규 이주 건수는 일정 기간 발생한 이동을 기록한다. 한 사람이 두 차례 이상 피난하면 총계에 여러 번 포함될 수 있다.

히말라야 홍수부터 흉작까지

IOM의 남아시아 평가 보고서는 홍수와 빙하호 붕괴 홍수, 폭풍 해일, 가뭄, 사이클론, 집중호우를 이 지역의 재해로 꼽는다. 방글라데시와 몰디브, 네팔에서 실시한 현장 연구와 함께 이주 동향 및 정책, 제도 검토를 바탕으로 작성됐다.

빙하호 붕괴 홍수는 빙하 인근에 저장된 물이 갑자기 빠져나와 하류로 급류가 쏟아지는 현상이다. 물 공급 감소나 반복되는 흉작처럼 더 느리게 진행되는 압박은 가족이 정착할 수 있는 여건을 점진적으로 무너뜨릴 수 있다. IOM의 평가 보고서는 점진적·갑작스러운 재해 모두 심각성과 빈도가 커질 것이라는 기후변화에 관한 정부 간 협의체(IPCC)의 경고를 인용했다.

아프가니스탄에서는 가족들이 반복되는 충격에 노출될 수 있다. 2018년 가뭄으로 농업에 의존하는 지역사회에서 작물과 가축을 잃으면서 37만 명 넘게 이주했다. 약 1년 뒤에는 돌발 홍수로 약 4만2,000명이 이주했고, 농촌 주택과 이주민 가족이 머물던 캠프도 피해를 입었다. 이 수치는 국제적십자사·적신월사연맹이 인용한 자료에 따른 것이다.

방글라데시의 강변 지역사회는 또 다른 형태의 손실에 직면해 있다. 2018년 9월 파드마강 주변에서 홍수와 제방 붕괴가 발생해 샤리아트푸르 지역에서는 하루 최대 100채의 집이 휩쓸려갔다. 땅과 거처를 모두 잃은 가구는 잘 곳뿐 아니라 새로운 소득원도 찾아야 한다.

IOM의 평가에는 협의를 거쳐 마련된 국가별 행동계획 모델도 포함됐다. 이 접근법은 환경 재해와 이주 정책을 연계해, 정부가 각 재난을 개별적으로 대응하는 대신 생계와 이동을 함께 다룰 수 있는 틀을 제공한다.

일자리를 제공하지만 기후 압박에도 놓인 도시

포프 사무총장은 기후 스트레스에 대응하는 사람들이 이미 인도 도시로 유입되고 있다고 말했다. 그는 폭염이 도시화를 가속하는 요인이라고 설명했다.

폭염을 피할 곳을 찾는 사람들이 도시 중심부로 향하고 있습니다.

세계은행 연구는 이동 양상이 더 다양하게 나타날 수 있음을 보여준다. 물 공급과 작물 생산성이 악화되는 지역에는 갠지스 평원의 일부와 델리에서 라호르로 이어지는 회랑이 포함된다. 방글라데시의 쌀 생산지인 북동부도 기후 압박으로 주민들이 떠날 수 있는 지역이다.

하이데라바드와 카라치 일부 지역은 농업 외 소득을 찾는 이주민을 끌어들일 수 있다. 모델링된 시나리오에서 지역의 물 이용 여건과 작물 재배 조건이 더 나아지는 인도 남부 일부와 방글라데시 서부 지역도 이주민을 받아들일 수 있다.

해안 도시도 자체적인 압박에 직면해 있다. 뭄바이와 다카, 치타공, 첸나이 일부 지역은 해수면 상승과 폭풍 해일로 주민이 떠날 수 있는 곳으로 꼽히지만, 다른 요인으로 인구는 계속 증가하고 있다. 따라서 도시 계획에는 신규 유입 인구와 기존 주민이 직면한 위험을 모두 반영해야 한다.

세계은행의 비관적 시나리오에서 방글라데시의 국내 기후 이주민은 최대 1,330만 명에 이를 수 있다. 앞선 보도에서 액션에이드의 국제 기후 담당자로 소개된 하르지트 싱은 도시로 유입된 사람들이 홍수 위험이 있고 기본 서비스도 부족한 지역에 정착할 수 있다고 설명했다. 안전한 주거와 안정적인 물 공급, 일자리 접근성은 이주가 가족의 삶을 개선할지 좌우하는 핵심 요소다.

사람들이 피난하기 전에 위험 예측하기

포프 사무총장은 인공지능이 정부가 위험에 처한 지역사회를 더 일찍 파악하는 데 도움이 될 수 있다고 말했다. 기상 예보를 농업 등 지역 생계 정보와 결합하면 가뭄이나 폭염, 홍수로 사람들이 생계를 유지하기 어려워질 가능성이 있는 곳을 알아낼 수 있다.

포프 사무총장은 가족들이 아직 선택지를 갖고 있을 때 지원을 시작해야 한다고 강조했다.

지역사회가 위험에 처해 있다는 사실을 안다면, 이들이 이주한 뒤에야 대응할 필요는 없습니다.

실질적인 대응에는 농업 방식 개선과 다른 직종을 위한 훈련, 홍수나 가뭄이 반복되는 지역사회의 이주가 포함될 수 있다. 기후 적응은 강우의 예측 가능성이 낮아질 때 소득을 보호하는 것처럼 사람들이 기후 여건에 대응해 살아갈 수 있도록 변화를 마련하는 것을 뜻한다.

세계은행은 이주 단계별 준비를 권고한다. 지역에서 적응이 가능한 사람은 계속 머물도록 돕고, 필요한 경우 안전한 이동을 지원하며, 이주민을 맞이하는 지역사회도 준비해야 한다. 제안에는 기술 교육과 법률 지원, 기반시설, 이주민의 서비스·고용 접근을 돕는 등록 시스템이 포함된다.

더 나은 데이터도 이 작업의 일부다. 세계은행은 인구조사와 기존 조사에 기후 및 이주 관련 질문을 추가하고 지역 연구를 개선할 것을 권고한다. 재해 경로에 누가 살고 있고, 어떻게 소득을 얻으며, 어떤 지원을 받을 수 있는지 당국이 파악할 때 위험 예측은 더 유용해진다.

반복되는 재난 대응보다 사전 대비에 투자

포프 사무총장은 재원이 여전히 큰 걸림돌이라고 말했다. 정부는 재원을 확보하는 데 어려움을 겪을 수 있고, 기후 적응 프로그램에 자금을 지원하는 절차를 밟는 데도 난관을 겪는다. 그는 취약한 지역사회가 직면한 위험에 대해 국제사회가 충분히 긴박하게 대응하지 않고 있다고 경고했다.

포프 사무총장은 재난 이후 대응 비용과 충격에 대비하도록 돕는 조치에 드는 비용을 비교했다.

인도주의 재난에 대응하는 데는 수십억 달러가 듭니다. 회복력을 높이는 조치에 투자하는 비용은 훨씬 적을 수 있습니다.

인도의 조기 경보 시스템과 재난 대응, 기술 투자에 대해 그는 낙관할 근거가 있다고 말했다. 동시에 이 과제는 어느 한 정부가 단독으로 감당할 수 있는 수준을 넘어선다고 밝혔다. 그의 발언에는 새로운 재원 총액이나 지역 프로그램의 시한은 제시되지 않았다.

세계은행의 권고는 이주 계획을 배출량 감축 및 더 폭넓은 개발과 연계한다. 배출량을 줄이면 수자원과 농작물, 해안 지역에 가해지는 미래의 압박이 완화된다. 교육과 의료, 고용, 사회보장에 대한 접근성이 개선되면 가족들은 이미 겪고 있는 압박에 더 잘 대응할 수 있다.

안전한 해외 취업과 변화하는 직무에 필요한 기술

포프 사무총장은 국제 취업이 남아시아 가구에 생계를 마련하는 또 다른 방안이면서, 해외 노동력 부족을 메우는 데도 도움이 된다고 말했다. 노동자들이 안전하고 합법적으로 일자리를 얻을 수 있다면 기존 이주 경로를 기반으로 기회를 확대할 수 있다.

해외 취업 사기는 이주민을 인신매매범과 밀입국 알선업자, 기타 착취에 노출시킬 수 있다. 포프 사무총장은 노동자 수요가 늘어나는 만큼 합법적인 취업 경로도 마련돼야 한다고 경고했다. 불안정한 생계를 떠나는 사람에게 약속된 일자리가 또 다른 위험으로 이어질 수 있다.

인공지능은 재난 예측에 활용될 가능성과 함께 또 다른 과제를 낳는다. 포프 사무총장은 문서와 보고서를 일상적으로 분석하는 일자리가 위협받을 수 있지만, 다른 분야에서는 계속 인력이 필요할 것이라고 말했다. 따라서 교육은 고용주가 실제로 만들어내는 일자리에 맞춰 이뤄져야 한다.

포프 사무총장은 인도의 기술 역량을 해외 취업 기회와 연결하면 노동자들이 변화에 대비하는 데 도움이 될 수 있다고 강조했다.

그 역량을 노동 이동성과 결합해 새로 생겨나는 일자리에 맞춰 노동자들을 훈련할 수 있다면, 이들은 한발 앞서 나갈 수 있습니다.

그의 제안은 고국에 머물 수 있는 사람을 위한 지원과 이주하는 사람을 위한 준비를 함께 다룬다. 농업 지원과 적시 경보, 직업 훈련, 안전한 취업 경로는 같은 문제의 서로 다른 측면을 다룬다. 환경 여건이 바뀌는 가운데 안정적인 생계를 지키는 일이다.

핵심 내용

• 에이미 포프 사무총장은 2026년 10월 16일 뉴델리에서 기후 압박이 남아시아 전역의 주거지와 생계를 위협하고 있다고 경고했다.
• 4,050만 명은 세계은행의 2018년 비관적 시나리오에서 2050년까지 국내 기후 이주민으로 추산한 상한치다.
• 이 모델에서 더 포용적인 개발이 이뤄지면 평균 이주민 수는 3,570만 명에서 2,110만 명으로, 배출량이 낮은 시나리오에서는 1,690만 명으로 감소한다.
• 세계은행은 기후 이주가 집중되는 지역이 이르면 2030년부터 나타날 수 있다고 밝혔다.
• 비관적 시나리오에서 방글라데시의 국내 기후 이주민은 최대 1,330만 명에 이를 수 있다.
• 포프 사무총장은 조기 지원과 더 나은 예측, 적응 재원, 안전하고 합법적인 해외 취업 경로를 촉구했다.