건물 보수 입찰 담합 단속 확대…홍콩 태스크포스, 주민 회의 참석

수사관들, 건물 보수 결정 현장에 더 가까이 간다

홍콩의 건물 보수 입찰 담합 대응 태스크포스가 정보를 수집하기 위해 소유주 회의에 경찰관을 파견할 예정이라고 탕핑경 홍콩 보안국장이 밝혔다. 수사관들이 주민들이 건물 보수에 수백만 달러를 쓸지 결정하는 현장에 직접 들어가게 된다.

태스크포스에는 기존 인력을 활용해 경찰, 염정공서(ICAC), 경쟁위원회가 참여한다. 참석 대상은 고액 공사를 앞두고 있거나 삼합회 조직원들이 회의를 방해했다는 정보가 있는 등 위험도가 높은 것으로 판단된 건물에 집중된다.

이 정책 발표에 이어 대대적인 단속이 이뤄졌다. 당국은 11월 6일 정부 회의록에서 약 1억 홍콩달러 규모의 보수 계약 12건을 따낸 혐의를 받는 집단과 관련한 체포 내용을 공개했다. 염정공서는 9,000만 홍콩달러가 넘는 계약 5건의 낙찰도 저지했다고 밝혔다.

주민들이 우려하는 것은 보수 비용에만 그치지 않는다. 수사관들은 해당 조직이 영향력을 얻기 위해 부동산을 매입하고, 건물 관리 기구에 조직원을 배치하며, 겉으로는 경쟁하는 것처럼 보이는 입찰을 꾸미고, 서류가 적절한 감독을 받은 듯 보이도록 전문가의 서명을 이용한 것으로 의심된다고 설명했다.

탕 국장은 행정장관의 지시에 따라 태스크포스를 조율하고 있다. 태스크포스의 목적은 사건별로 따로 협력하는 대신 정보 공유와 공동 단속을 정례화하는 것이다. 정부는 왕푹 코트 화재 이후 진행 중인 건물 보수 규제 검토와 이번 계획을 연계했다.

경찰관은 어떤 소유주 회의에 참석하나?

민정사무총서가 위험도가 높은 것으로 파악된 건물의 소유주 법인 회의 참석을 조율한다. 소유주 법인은 아파트 소유주들이 건물 공용 부분을 관리하고 대규모 보수와 같은 사안을 결정하는 법적 기구다.

탕 국장은 두 가지 위험 신호를 꼽았다. 거액이 걸려 있는 경우와 삼합회 조직원들이 회의에 반복적으로 참석해 다투거나 소란을 일으킨다는 정보가 있는 경우다. 경찰관들은 의심스러운 행위를 살펴보고 보수 계약이 낙찰되기 전에 정보를 수집할 예정이다.

조직범죄·삼합회 수사국 소속 인력을 포함한 경찰관들은 협박, 갈취, 폭행 등 범죄에 해당하는 불법 행위를 발견하면 즉시 조치할 수 있다. 탕 국장은 관련 회계장부와 회계 기록, 법원 문서를 검토하고 자료를 요청할 수도 있다고 밝혔다.

입법회 의원 응킷충은 의심스러운 위임장, 특히 사망한 사람과 관련된 위임장 문제를 거론하며 경찰관들이 회의를 중단하거나 연기할 수 있는지 물었다. 탕 국장은 기록에 대한 접근과 범죄 발생 시 즉각적인 단속을 중심으로 답변했다. 그가 설명한 실무 방식은 위법 행위를 포착하고 참여 기관들이 보유한 법적 권한을 행사하는 데 초점을 맞춘다.

당국은 수사 대상 컨설턴트와 연관된 소유주 법인에도 연락해 계약이 낙찰되기 전에 위험성을 알릴 계획이다. 회의 참석과 직접 경고를 통해 주민들이 비용을 부담하기로 결정하기 전에 두 가지 방식으로 접촉할 수 있다.

11월 3일부터 6일까지 무슨 일이 있었나?

태스크포스 운영 방식에 대한 설명이 나온 뒤 얼마 지나지 않아 첫 공동 작전이 발표됐다. 이 일련의 과정은 초기 정보 수집, 수사, 추가 계약 체결 전 조치가 어떻게 연결되는지를 보여준다.

• 2026년 11월 3일: 탕 국장은 위험도에 따라 소유주 회의에 참석하고 경찰, 염정공서, 경쟁위원회가 정보를 공유할 계획이라고 밝혔다.
• 11월 5일: 경찰은 삼합회 조직원들의 거점으로 의심되는 장소를 급습해 불법 도박장 5곳과 성매매 장소 2곳을 적발했다.
• 11월 5일과 6일: 태스크포스는 보수 입찰 담합 혐의를 받는 집단을 대상으로 첫 공동 작전을 벌였다.
• 11월 6일: 당국은 보수 관련 수사에서 염정공서와 경찰이 28명을 체포했다고 발표했다. 불법 영업 장소에서 체포된 38명도 별도로 공개됐다.

염정공서는 대규모 건물 보수 과정의 부패를 의심한 아파트 소유주의 신고로 수사가 시작됐다고 밝혔다. 수사관들은 이 정보를 경찰 및 경쟁위원회와 공유했고, 경쟁위원회는 자체 기록과 대조했다.

체포 인원과 계약 규모의 관계

보수 관련 수사에서 체포된 28명에는 시공업체와 컨설팅업체의 이사 및 직원, 부동산 관리회사 관계자, 소유주 법인 구성원이 포함됐다. 당국은 일부가 삼합회와 연계된 전력이 있다고 밝혔다. 혐의에는 사기, 위조, 사기 공모, 뇌물 관련 공모 등이 포함됐다.

염정공서는 20명을 체포하고 50곳이 넘는 장소를 수색해 은행 기록과 회사 회계자료 등을 압수했다. 경찰은 11월 6일 사기 또는 허위 문서 사용 혐의와 관련된 5건의 사건에서 8명을 체포했다. 이 8명은 합계 28명에 포함된다.

도박장과 성매매 장소에서 체포된 38명은 별도로 발표됐다. 경찰은 해당 작전에서 40곳이 넘는 장소를 조사하고 600명 이상을 확인했다고 밝혔다. 체포된 사람은 29세에서 72세 사이의 남성 30명과 여성 8명이었다.

당국은 수사와 관련된 재정 규모도 몇 가지 공개했다. 탕 국장은 해당 집단이 약 1억 홍콩달러 규모의 계약 12건을 따낸 것으로 의심된다고 말했다. 염정공서는 9,000만 홍콩달러가 넘는 계약 5건의 낙찰을 막았다고 밝혔다. 경쟁위원회는 주거용 건물 5곳에서 약 2,500만 홍콩달러 규모의 보수 계약과 관련한 담합 의혹을 확인했다.

낙찰이 보류된 9,000만 홍콩달러 규모는 당국이 해당 집단이 이미 따냈다고 밝힌 약 1억 홍콩달러의 90%를 넘는다. 이는 수사관들이 개입했을 당시 여전히 결정이 남아 있던 지출 규모를 보여준다.

염정공서는 센트럴·서부, 야우침몽, 삼수이포, 콰이칭, 튠문 지역에서 피해 건물을 확인했다. 경쟁위원회가 조사 중인 주거용 사업 5건은 야우침몽, 동부, 타이포에 있으며, 콰이칭의 한 산업용 건물에서는 컨설팅 입찰과 관련한 별도 수사가 진행되고 있다.

수사관들이 밝힌 조직의 영향력 확보 방식

탕 국장은 입찰이 시작되기 훨씬 전부터 이뤄진 것으로 의심되는 전략을 설명했다. 조직원들은 고령 주민이 많은 노후 건물을 물색했고, 때로는 의무 점검 통지서가 발부되기 전부터 한 곳 이상의 부동산을 회사 명의로 매입한 것으로 의심된다.

부동산을 소유하면 건물의 의사 결정 구조에 진입할 수 있다. 수사관들은 소유주 법인의 간사나 재무 담당자가 소유주가 아니어도 된다고 규정한 건물관리조례 조항도 지적했다.

조직원들은 건물 관리와 보수에 경험이 있다고 내세운 뒤, 소유주 및 부동산 관리 직원과의 관계를 활용해 법인 내 직책을 확보한 것으로 의심된다. 탕 국장은 해당 집단 구성원들이 최소 9개 건물에서 동시에 법인 직책을 맡았다고 말했다.

수사관들은 회사 이사들 사이의 연계도 발견했다. 이러한 관계를 파악하는 것은 태스크포스 접근 방식의 핵심이다. 주민들에게는 서로 무관해 보이는 업체들도 경찰 정보, 부패 신고, 경쟁 관련 기록을 함께 살펴보면 공통 인물이나 연계성이 드러날 수 있다.

탕 국장은 새 체제의 취지를 설명하며, 수사관들이 단일 건물의 신고로 더 큰 조직이 드러날 때까지 기다리는 대신 의심 집단에서 출발해 활동을 추적하고, 입찰이 성사되기 전에 개입해야 한다고 말했다.

저가 견적이 어떻게 고액 계약으로 이어지나

입찰 담합 혐의에는 시공업체뿐 아니라 컨설턴트도 관여한 것으로 의심된다. 컨설턴트는 건물 상태를 평가하고 보수 조달을 주관하는 역할을 하므로, 어떤 공사를 지정하고 시공업체를 어떻게 선정할지에 영향력을 행사할 수 있다.

경쟁위원회는 조사 대상 주거용 사업에서 해당 집단이 통제하는 컨설팅업체들이 매우 낮은 입찰가를 제시해 컨설팅 계약 5건을 모두 따냈다고 밝혔다. 당국은 이 초기 역할을 확보한 덕분에 이후 시공업체 선정에도 영향력을 행사할 수 있었다고 의심한다.

입찰 담합은 업체들이 독립적으로 경쟁하는 대신 비밀리에 조율하는 행위를 뜻한다. 수사관들은 같은 집단이 통제하는 업체들이 별개의 회사인 것처럼 입찰해 소유주들에게 여러 실질적인 선택지가 있는 것처럼 보이게 했다고 설명했다.

해당 집단에 속하지 않은 시공업체에도 제출할 입찰가를 지시한 것으로 의심된다. 콰이칭의 산업용 건물에서는 한 컨설턴트가 특정 금액을 제시하고 다른 컨설팅업체를 섭외해 더 높은 가격으로 입찰하도록 요청받아 결과를 좌우하려 한 것으로 의심된다.

탕 국장은 계약 체결 후에도 의혹이 제기된 수법이 계속될 수 있다고 말했다. 중요한 공사 세부 사항을 숨기거나 건물 문제를 축소한 뒤 추가 공사를 요구해 최종 비용을 크게 올렸다는 것이다. 이때 주민들은 시공업체와 컨설턴트가 이미 선정된 뒤 추가 지출 여부를 결정해야 했다.

경쟁위원회는 일부 추가 컨설턴트 영입 시도가 실패했다고 밝혔다. 해당 업체들이 이미 다른 집단의 입찰 담합을 돕고 있었기 때문이다. 위원회는 입찰 담합, 가격 담합, 상업적으로 민감한 정보 교환 의혹을 조사하고 있으며 수사가 확대될 수 있다고 밝혔다.

전문가 서명도 조사 대상

경찰은 시공업체 4곳의 등록 갱신 서류나 사업 문서에 이미 사망한 전문가의 것으로 추정되는 서명이 기재된 사건을 설명했다. 서명이 도용된 것으로 의심되는 사람은 기술 이사와 공인 담당자 등이었다.

기술 이사는 시공업체의 기술 업무를 맡고 법률 및 안전 요건 준수를 돕는다. 공인 담당자는 건축 공사를 조율·감독하고 도면이나 준공 증명서 등 서류를 건축서에 제출한다.

경찰은 자격을 갖춘 전문가가 공사를 감독하고 있다는 인상을 당국에 주기 위해 서명을 위조한 것으로 의심한다. 다섯 번째 사건은 컨설팅업체 이사와 관련된 것으로, 그는 5월 입찰 당시 다른 회사의 이사를 겸하고 있지 않다고 신고했지만 수사관들은 다른 컨설팅업체 이사직도 맡고 있었던 사실을 확인했다.

탕 국장은 수사와 관련된 일부 전문가들이 의무 건물 점검 사업을 한 번에 최대 80건까지 맡고 있었다고도 밝혔다. 그는 뇌물 수수 의혹과 적절한 검토 없이 법정 양식에 서명한 전문가들의 행태를 비판했다.

염정공서는 은행 기록과 회사 회계자료를 통해 자금 흐름을 추적하고 있다. 수사관들은 뇌물과 범죄 수익을 숨기기 위해 현금 거래, 허위 컨설팅 계약, 꾸며낸 하도급 계약, 허위 회계 처리가 이뤄진 것으로 의심한다. 염정공서는 범죄 수익이나 뇌물이 회사 자금에 유입됐다는 충분한 정보가 있을 경우 법원에 자금 동결 명령을 신청할 수 있다고 밝혔다.

제안된 형사법 개정으로 무엇이 달라지나?

정부는 건물 보수와 관련된 중대한 반경쟁 행위를 형사 범죄로 규정하도록 경쟁조례를 개정할 계획이다. 제안된 개정안은 입찰 담합, 가격 담합, 시장 분할, 생산량 제한을 다룬다.

시장 분할은 경쟁업체들이 경쟁하는 대신 고객, 사업 또는 지역을 나누기로 합의하는 행위다. 경쟁위원회 최고경영자 라술 버트는 시공업체들이 홍콩섬과 구룡의 사업을 나눈 뒤, 합의 내용을 실행하기 위해 입찰을 조율할 수 있다고 설명했다.

정부는 새 범죄를 조직범죄·중대범죄 조례와 염정공서 조례의 적용 대상에도 포함할 계획이다. 이를 통해 경쟁법 집행을 중대 범죄 및 부패에 대응하는 법적 체계와 더 긴밀히 연계하려는 것이다.

입법회 의원들은 제안된 벌금 상한 1,000만 홍콩달러를 더 높여야 하는지 물었다. 상무경제발전국은 다른 지역의 제도를 살펴본 뒤 의견을 검토하겠다고 밝혔다. 버트는 개정안이 이듬해 4월까지 통과되기를 바란다고 말했지만, 확정된 통과 일정은 제시되지 않았다.

이번 개정은 담합 가담자가 수사에 협조하는 방식에도 영향을 미친다. 경쟁위원회의 기존 리니언시 제도는 민사 절차에 적용된다. 버트는 형사 기소 면제와 양형 고려는 개별 사건에 대해 율정사가 결정해야 하므로 해당 정책에 포함하기 어렵다고 말했다.

주민 신고 방법

태스크포스는 건물 보수 입찰과 관련한 불법 행위 의심 신고를 24시간 접수하는 핫라인 182 000을 개설했다. 탕 국장은 접수한 정보를 기밀로 취급한다고 밝혔다. 당국은 포상 제도도 발표했다.

수사 대상 사업과 관련된 주민들은 부패 및 조달 위험에 관해 단속 기관으로부터 연락을 받을 수 있다. 태스크포스는 사전 자격심사 명단 운영을 지원하기 위해 다른 정부 부처와도 정보를 공유할 예정이다.

첫 작전은 소유주들이 표결하거나 계약을 체결하기 전에 수사관들이 정보를 확보하려는 이유를 보여준다. 한 건물에 대한 신고가 시공업체, 컨설턴트, 부동산 관리회사, 소유주 법인에 걸친 연계 의혹을 드러내는 데 도움이 됐다. 위험도가 높은 회의에 참석하는 것은 주민들의 보수 비용 결정에 앞서 감시를 현장에 더 가까이 가져가려는 조치다.

핵심 내용

• 경찰, 염정공서, 경쟁위원회는 탕핑경 보안국장이 조율하는 공동 태스크포스에서 기존 인력을 활용한다.
• 경찰관들은 위험도에 따라 선정된 소유주 회의에 참석해 정보를 수집하고 불법 행위가 발생하면 조치한다.
• 당국은 보수 관련 수사에서 28명을, 삼합회 연계가 의심되는 도박장과 성매매 장소에서 별도로 38명을 체포했다고 발표했다.
• 해당 집단은 약 1억 홍콩달러 규모의 계약 12건을 따낸 것으로 의심된다. 염정공서는 9,000만 홍콩달러가 넘는 계약 5건의 낙찰을 막았다.
• 개정안이 통과되면 건물 보수와 관련된 중대한 반경쟁 행위가 형사 범죄로 규정된다.
• 주민들은 기밀이 보장되는 핫라인 182 000을 통해 의심 사례를 언제든 신고할 수 있다.