유엔 인권 심의서 타지키스탄에 구금자 석방·언론인 보호 촉구

98개국 참여…구금 우려가 주요 쟁점으로

타지키스탄은 2026년 11월 5일 제네바에서 열린 제4차 유엔 인권 심의에서 자의적 구금자 석방, 언론인 보호, 고문 조사 등을 촉구받았다. 무자파르 아슈리욘 법무장관이 고문 처벌 강화부터 2038년까지의 국가 인권 전략에 이르는 개혁안을 발표한 가운데, 유엔 회원국 98개국 대표가 심의에 참여했다.

이 약속의 가장 중대한 시험대는 이미 수감된 사람들이다. 언론인보호위원회(CPJ)는 언론인 9명이 7년에서 20년의 형을 복역 중이라고 기록했다. 또 이전 심의에서 언론 자유와 관련된 권고 55건이 이행되지 않았고, 3건은 일부 이행됐다고 평가했다.

노르웨이 대표 뤼케 브렌드는 언론인, 변호사, 인권 옹호자와 정부 비판 세력에 대한 정치적 박해를 중단하라고 촉구했다. 자의적으로 구금된 사람들을 석방하고 해외에 거주하는 타지키스탄 국민에 대한 박해도 끝내라고 요구했다.

아슈리욘은 시민들이 자유롭게 의견을 표현할 수 있다며 신문, 텔레비전 채널, 통신사 200여 곳을 언급했다. 그는 1만8,000명 이상을 대상으로 한 사면과 소셜미디어 ‘좋아요’에 대한 처벌 폐지를 정부의 성과로 꼽았다.

다음 공식 절차는 11월 13일로 예정돼 있다. 유엔 인권이사회 보편적 정례검토(UPR) 실무그룹이 권고안을 채택할 예정이다. 이후 타지키스탄은 권고에 대한 입장을 밝힐 기회를 갖는다. 당면한 쟁점은 정부의 법 개정이 수감자, 언론인, 제한 조치에 직면한 단체들에 어떤 영향을 미칠지다.

심의는 정부의 약속을 어떻게 평가하나

유엔 인권최고대표사무소의 심의 안내에 따르면 보편적 정례검토(UPR)는 모든 유엔 회원국의 인권 상황을 살펴본다. 각국 정부가 서로 질문하고 변화를 권고하는 방식이다. 실무그룹은 인권이사회 47개 이사국으로 구성되며, 그 밖의 유엔 회원국과 옵서버 국가도 참여할 수 있다.

타지키스탄에 대한 평가는 세 가지 정보에 바탕을 둔다. 국가 보고서, 유엔 전문가와 조약기구의 조사 결과, 시민사회와 기타 이해관계자의 제출 자료다. 이를 통해 심의는 공식적인 성과 설명과 법원, 교도소, 일상에서 벌어지는 일에 대한 서술을 비교할 수 있다.

코트디부아르, 에스토니아, 일본이 심의 조율을 돕는 3개국 보고관, 이른바 트로이카를 맡는다. 타지키스탄은 11월 2일부터 13일까지 열리는 실무그룹 회기에서 심의받는 14개국 중 하나다.

2020년 12월 3일자로 작성된 타지키스탄 외교부 자료실에는 첫 UPR 국가 보고서와 앞선 조약 관련 보고서 및 권고가 올라와 있다. 이번 주기는 반복되는 과제로 돌아간다. 과거 약속 가운데 무엇을 이행했는지 설명하는 일이다.

• 2011년 10월: 타지키스탄의 첫 UPR 심의가 진행됐다.
• 2016년 5월: 제2차 심의가 열렸다.
• 2021년 11월: 제3차 심의에서 이번 주기에 평가할 권고안이 마련됐다.
• 2026년 11월 5일: 아슈리욘이 제네바에서 열린 제4차 심의에 대표단을 이끌고 참석했다.
• 2026년 11월 13일: 실무그룹이 제네바 시간 오후 2시 30분부터 6시까지 권고안을 채택할 예정이다.

수감 형량에 드러난 언론에 대한 압박

CPJ의 2026년 4월 제출 자료는 2021년 심의 이후 언론 자유가 급격히 악화했다고 설명한다. CPJ가 조사한 수감 언론인 9명 가운데 8명은 극단주의 또는 테러 혐의로 유죄 판결을 받았다. 9명 모두 최소 7년형을 선고받았다.

이전 주기와 비교하면 상황은 뚜렷하게 달라졌다. CPJ는 앞선 기간에 극단주의 관련 혐의로 수감돼 1년형을 선고받은 언론인 1명을 기록했다. 이번 주기에는 언론인 8명이 같은 유형의 혐의로 유죄 판결을 받았고, 형량도 훨씬 길어졌다.

심의 당시 언론인과 블로거 최소 7명이 수감된 것으로 전해졌다. CPJ 제출 자료는 수감 언론인 9명을 조사했으며, 타지키스탄 시민사회단체 7곳은 2025년 말 기준 언론인과 블로거 12명이 수감 중이라고 집계했다. CPJ의 사례 정보는 조사 대상 사건의 혐의, 형량, 재판 여건을 가장 구체적으로 보여준다.

CPJ는 악화의 배경으로 동부 고르노바다흐샨 자치주에서 파미르 소수민족이 참여한 시위에 대한 정부의 진압과 에모말리 라흐몬 대통령에서 아들로 이어질 것으로 예상되는 권력 승계를 앞둔 권력 공고화 시도를 들었다. 해외 거주 타지키스탄 언론인에 대한 압박도 커지고 있다고 밝혔다.

비공개 재판과 마마드쇼에바 석방 요구

울파트호님 마마드쇼에바의 사례는 심의에서 해결되지 않은 구체적 요구를 보여준다. 유엔 자의적 구금에 관한 실무그룹은 2024년 3월 그의 구금이 자의적이라고 결론 내리고 석방을 촉구했다. CPJ는 타지키스탄 당국이 권고를 이행하기 위한 조치를 취하지 않았다고 밝혔다.

자의적 구금은 공정한 절차에 관한 기본 요건 등 개인의 자유를 보호하는 법적 기준을 충족하지 못한 수감 상태를 뜻한다. 마마드쇼에바의 경우 유엔 실무그룹은 당국에 그를 석방하라고 직접 요구했다.

CPJ는 제출 자료에서 다룬 언론인 9명 모두 비공개 재판을 받았으며, 변호사들은 비밀유지 서약서에 서명하도록 요구받았다고 밝혔다. 마마드쇼에바, 주마예프, 보비예프, 하키모바에 대한 절차는 비밀로 분류됐다.

CPJ는 9건의 사건을 투명하게 재검토하고 부당하게 구금된 사람들을 석방하며, 비밀 재판과 변호사·가족에 대한 압박을 끝내라고 촉구했다. 노르웨이는 언론인, 변호사, 인권 옹호자, 야권 인사에 대한 박해 중단을 폭넓게 요구했다. 이는 표현의 자유를 법률 조력을 받고 구금에 이의를 제기할 권리와 연결하는 요구다.

영국, 안보 관련 범죄의 명확한 한계 요구

영국의 제네바 대표부 성명은 11월 6일 발표됐다. 성명은 온라인과 오프라인에서 활동하는 언론인을 보호하라고 촉구하고, 타지키스탄 형법을 시민적·정치적 권리에 관한 국제규약 제19조와 제20조에 부합하도록 개정하라고 요구했다.

제19조는 의견과 표현의 자유를 보장하면서 일정한 조건 아래 제한을 허용한다. 제20조는 전쟁 선전과 특정 유형의 증오 선동을 금지하도록 규정한다. 영국은 평화적인 비판을 보호할 수 있도록 안보 관련 범죄의 정의를 명확히 하라고 권고했다.

심의에서 영국 정부를 대표한 제네바 주재 영국 대표부는 형법 개정 요구를 다음과 같이 밝혔다.

극단주의, 테러리즘, 국가 안보 관련 범죄를 명확히 정의해 평화적인 반대 의견 표명과 언론 자유 행사가 처벌받지 않도록 하는 내용을 포함해야 한다.

아슈리욘은 새 형법 초안과 소셜미디어 ‘좋아요’에 대한 처벌 폐지를 언급했다. 영국의 권고와 CPJ의 조사 결과는 범죄 조항의 전반적인 문구, 특히 언론인 기소에 사용되는 조항에 주목하게 한다.

고문 처벌 강화와 독립적 감시 요구

아슈리욘은 타지키스탄이 고문에 대한 최고 형량을 징역 15년으로 높였다고 밝혔다. 노르웨이는 고문 의혹을 조사하라고 촉구했고, 영국은 고문방지협약 선택의정서 비준과 독립적인 국가 예방기구 설치를 권고했다.

국가 예방기구는 구금 장소를 독립적으로 방문해 고문과 학대 위험을 파악하는 기관이다. 이런 예방 활동은 학대 신고 이후 혐의를 조사하는 형사 수사를 보완한다.

CPJ는 조사한 언론인 사건 대부분에서 고문이나 가혹행위 의혹이 제기됐다고 밝혔다. 언론인들이 고발을 하지 않거나 취하하도록 압박을 받았으며, 학대 의혹을 조사하는 제대로 된 제도가 없다고 설명했다.

CPJ는 강제적 또는 비자발적 실종에 관한 유엔 실무그룹도 인용했다. 실무그룹은 체포 후 짧은 기간 동안 강제 실종이 광범위하게 벌어진다고 설명했다. 이 기간에는 구금자의 소재나 생사가 감춰져 가족들이 행방을 알 수 없다.

최고 형량 상향은 가해자 처벌을 다룬다. 독립적인 방문, 고발, 수사에 관한 권고는 학대를 어떻게 발견하고 법정에 세울 수 있는지를 다룬다.

시민사회, 단체 폐쇄와 취약한 사법부 지적

인권·법치국 사무국이 주도한 타지키스탄 시민사회단체 7곳은 2021년부터 2025년까지를 다룬 65쪽 분량의 자료를 제출했다. 이들은 공공단체 900곳 이상이 강제로 해산됐으며, 많은 단체가 스스로 문을 닫도록 압박받았다고 밝혔다.

자료에 따르면 활동을 이어가는 단체들도 재정난, 인상된 국가 수수료, 반복적인 조사에 직면했다. 노르웨이는 폐쇄된 시민사회단체의 등록을 복원하라고 촉구했다. 등록은 단체가 공개적으로 활동하는 데 필요한 법적 지위를 부여한다는 점에서 중요하다.

시민사회 자료는 무죄 판결이 전체 법원 판결의 0.1%, 즉 1,000건당 1건에 불과하다고도 밝혔다. 작성자들은 법원이 행정부와 검찰에 크게 의존한다고 평가했다.

아슈리욘은 11월 5일 제네바 주재 타지키스탄 상설대표부가 주최한 별도 행사에서 다른 평가를 내놓았다. 그는 법률과 국가 기관의 강화, 사법 접근성 개선, 2038년까지의 전략을 설명했다.

구금이나 단체 폐쇄에 이의를 제기하려는 사람들에게 실질적인 질문은 구체적이다. 변호사가 자유롭게 활동할 수 있는지, 법원이 정부의 주장을 독립적으로 심리할 수 있는지, 고발이 실제 수사로 이어지는지다.

여성·아동·장애인 권리도 심의 대상

타지키스탄 국가 보고서는 ‘평등과 모든 형태의 차별 철폐에 관한 법률’과 ‘장애인의 권리 및 사회 보호에 관한 법률’을 소개했다. 영국은 최근의 평등 관련 법률 제정과 장애인 권리협약 비준을 환영하면서 완전한 이행을 촉구했다.

정부는 모든 환경에서 아동 체벌을 금지한 조치, 통합교육 확대 방안, 2023~2027년 국가 생식건강 프로그램도 열거했다. 통합교육은 장애 아동이 다른 아동과 함께 교육받을 수 있도록 하는 것을 목표로 한다.

아슈리욘은 가정폭력에 대한 책임을 도입했다고 밝혔다. 영국은 가정폭력과 친밀한 관계에서 발생하는 폭력의 모든 형태를 범죄화하고, 예외 없이 아동 결혼을 금지하도록 가족법을 개정하라고 요구했다. 다른 권고도 18세 미만 결혼을 허용하는 예외를 없애라고 촉구했다.

영국 성명은 여성, 아동, 성소수자, 종교 공동체와 소수 집단을 보호하라고 촉구했다. 심의 중에는 식수, 노인과 장애인의 여건, 특히 여성 기업가 정신을 비롯한 민간 사업 지원에 관한 권고도 나왔다.

난민, 군 복무 중 사망, 국제 사법

시민사회 자료는 법원과 언론을 넘어선 문제도 다뤘다. 작성자들은 2025년 첫 10개월 동안 아프간 난민 1,452명이 강제 추방됐다고 기록했다. 무국적 부모의 자녀들은 출생 때부터 서류가 없고 무국적 상태로 남는 경우가 많다고 밝혔다.

이 아이들은 국적과 신분을 인정받지 못하면 일상생활에 필요한 공식 기록을 확보하는 데 어려움을 겪을 수 있다. 단체들은 난민과 법적 보호 접근성에 대한 우려와 함께 이 문제를 제기했다.

같은 자료는 2023년 군인 40명이 사망했다고 기록하고 군대 내 폭력 우려를 제기했다. 이런 조사 결과는 군인, 구금자, 난민 등 안전이 국가 기관에 크게 좌우되는 사람들로 심의의 초점을 넓혔다.

벨기에 대표 지노 브룬스베이크는 국제형사재판소를 설립한 조약인 로마규정에서 탈퇴하려는 구상을 재검토하라고 타지키스탄에 촉구했다. 이 권고는 국내 인권 보호에 초점을 맞춘 논의에 국제형사사법 관련 약속을 더했다.

11월 13일 권고안 채택이 다음 예정된 결정 절차다. 타지키스탄은 각 권고에 대한 입장을 아직 밝히지 않았다. 이미 제기된 핵심 요구에는 구체적인 대상이 있다. 자의적으로 구금된 사람을 석방하고, 언론인 사건을 투명하게 재검토하며, 고문을 조사하고, 국내법에 담긴 보호 조치가 일상에서 작동하도록 하는 것이다.

핵심 내용

• 유엔 회원국 98개국 대표가 2026년 11월 5일 타지키스탄의 제4차 인권 심의에 참여했다.
• 무자파르 아슈리욘 법무장관은 법률 개혁과 2038년까지의 국가 인권 전략을 발표했다.
• CPJ는 7년에서 20년형을 복역 중인 언론인 9명을 기록했고, 언론 자유와 관련된 이전 권고 55건이 이행되지 않았다고 평가했다.
• 노르웨이는 정치적 박해 중단, 자의적 구금자 석방, 고문 의혹 조사를 촉구했다.
• 영국은 안보 관련 범죄 조항의 명확화, 독립적인 구금 시설 감시, 예외 없는 아동 결혼 금지를 요구했다.
• 실무그룹은 11월 13일 권고안을 채택할 예정이며, 이후 타지키스탄은 입장을 밝힐 수 있다.