인도네시아, 2032년 목표 앞두고 동칼리만탄 원전 부지 조사 강화…안전·재원 확보 과제

세 곳의 해안 지역에 관심 집중

인도네시아가 미래 원자력발전소 건설을 위해 동칼리만탄의 해안 지역 세 곳, 즉 동쿠타이의 상가타, 쿠타이카르타느가라의 삼보자, 북프나잠파세르의 바불루에 대한 조사를 강화하고 있다. 국가에너지위원회는 세 번째 지역을 더 구체적으로 바불루 라우트라고 지칭한다.

산업용 전력 수요가 늘며 인도네시아의 에너지 계획 추진이 시급해진 가운데, 국가연구혁신청(BRIN)은 후보지와 원자로 기술을 모두 검토하고 있다. 당면 과제는 유망한 해안 지역을 안전·환경·전력계통 요건을 충족하는 부지로 발전시키는 것이다.

아리프 사트리아 BRIN 청장은 원자력이 인도네시아의 산업 발전과 저탄소 경제로의 전환을 위해 점점 더 필요해지고 있다고 말했다.

“원자력발전소는 이제 불가피해졌습니다. BRIN은 발전에 가장 적합한 기술 유형과 부지를 결정하기 위한 연구를 계속하고 있습니다.”라고 아리프 청장은 말했다.

계획 규모는 확대됐다. 앞서 정부가 제안한 발전소는 2032년 전력망에 250메가와트를 공급하는 것이었다. PLN의 2025~2034년 전력공급사업계획에는 초기 500메가와트가 포함됐으며, 2032~2034년 계통 연계를 목표로 한다. 앞선 제안의 두 배 규모다.

동칼리만탄의 최종 부지나 원자로 공급업체, 자금조달 방식은 발표되지 않았다. 다음 결정은 부지 선정에 그치지 않는다. 당국은 원자로를 지역 수요에 맞추고, 운영 주체를 정하고, 자금을 확보하며, 필수 안전성 평가를 마쳐야 한다.

PLN은 2027년 입찰을 시작하거나 개발 파트너를 선정할 계획이다. 이 같은 준비로 동칼리만탄 조사는 수마트라와 칼리만탄에서 첫 사업 후보지를 검토하는 더 광범위한 국가적 노력의 일부가 됐다.

해안 지역을 면밀히 살펴야 하는 이유

상가타, 삼보자, 바불루는 냉각용 해수에 접근할 수 있고 대규모 지진으로부터 비교적 안전한 것으로 여겨지는 지질 조건을 갖춰 관심을 끌었다. 원자력발전소는 열로 전기를 생산하며, 냉각 시스템은 가동 중 열을 안전하게 제거해야 한다.

해안 부지는 침수, 쓰나미, 해안선 변화에 대한 상세한 점검도 필요하다. BRIN의 지질 조사 성명은 토양과 암석, 지진 가능성, 화산 활동, 액상화, 지반 이동을 평가한다고 밝혔다. 액상화는 흔들림으로 물에 포화된 토양의 강도가 약해지는 현상이다.

성명에 따르면 BRIN과 에너지광물자원부 지질청은 5월 4일 자카르타의 에너지광물자원부 사무총국 청사에서 기술 논의를 진행했다. 라나 사리아 지질청장은 평가에 필요한 기반을 설명했다.

“현장 여건에 대한 초기 지질학적 평가의 일부인 만큼, 분석은 현장 사실과 과학적 접근법에 근거해야 합니다.”라고 그는 말했다.

회의에서는 두 단계의 현장 조사가 논의됐다. 사이풀 바크리 BRIN 원자력연구기구장은 여러 후보지가 여전히 예비 평가 또는 문헌 검토 단계에 있다고 말했다. 이는 연구자들이 더 상세한 조사를 하기 전에 기존 정보를 검토하고 있다는 뜻이다.

BRIN은 기상, 해양 상태, 해안 침식, 퇴적물 축적도 조사하고 있다. 이러한 과정은 수십 년에 걸쳐 시설 주변의 육지와 바다를 변화시킬 수 있다. BRIN은 원자력발전소의 설계수명이 최대 80년에 이를 수 있다고 밝혀, 오늘날의 부지 선정에는 먼 미래의 환경 여건도 중요하다고 설명했다.

지진을 넘어서는 안전성 연구

BRIN 연구원 쿠스눌 코티마는 2025년 10월 20~24일 빈에서 열린 국제원자력기구(IAEA)의 NIRC–2025 회의에서 인도네시아 해안 원전 부지 연구를 발표했다. 연구는 지진, 쓰나미, 해안 침수를 살펴봤다.

BRIN의 회의 연구 보고서에 따르면, 연구에는 위험요인 식별·위험 평가·통제 결정(HIRADC) 방법론이 적용됐다. 쉽게 말해 무엇이 잘못될 수 있는지 파악하고, 위험을 평가한 뒤, 이를 관리할 방안을 정하는 방식이다.

이번 회의에는 IAEA 회원국 70개국과 국제기구 9곳에서 374명이 참석했다. 논의에는 부지와 외부 위험을 평가할 때 참고하는 IAEA 안전 요건·지침인 SSR-1, SSG-9, SSG-18, SSG-68이 포함됐다.

BRIN은 외부 위험과 시설의 대응 능력, 해안 위험 관리에 관한 연구에서 IAEA, 한국원자력연구원, 일본원자력연구개발기구와 협력한다고 밝혔다. 이를 통해 인도네시아는 자체 여건에 맞는 권고안을 마련하는 동시에 국제 관행과 연구 방법을 비교할 수 있다.

세 지역과 전국 단위 후보지 조사

에너지광물자원부와 PLN은 전국 28곳의 잠재 부지를 준비하고 있다. 현재 기능이 BRIN에 편입된 국가원자력에너지청의 과거 평가에서는 개발 잠재 용량이 총 약 70.5기가와트에 이르는 28곳이 확인됐다.

라티 다마얀티 BRIN 정책국장은 잠재 부지 27곳이 표시된 지도를 언급했고, 아구스 푸지 프라세티오 국가에너지위원은 29곳을 발표했다. 각 기관은 후보지 목록이 어떻게 일치하는지 설명하지 않았다.

전국 단위 조사는 동칼리만탄을 넘어 리아우제도, 방카벨리퉁, 서칼리만탄, 자바, 술라웨시, 파푸아 등으로 확대된다. 정부의 폭넓은 논의에는 할마헤라도 포함돼 있다. 과거에 제시된 70.5기가와트는 후보지 전체의 개발 잠재 용량 추정치이며, 각 지역은 별도의 기술 평가를 거쳐야 한다.

에니야 리스트아니 데위 에너지광물자원부 신재생에너지·에너지절약국장은 기존 연구를 기술적 여건, 지역사회 수용성, 지역 전력 수요를 기준으로 재검토해야 한다고 말했다. 일부 지역은 평가를 마쳤지만, 다른 곳은 예비 조사나 선별 단계에 머물러 있다.

아구스 위원은 후보지가 쓰나미 위험이 없어야 하고 화산 및 단층에서 최소 5킬로미터 떨어져야 한다고 말했다. BRIN의 지질 조사는 해안 지역을 포함한 현지 위험을 살펴보는 데 필요한 세부 조사 내용을 제시한다.

준비를 재촉하는 일정

인도네시아의 계획에는 이른 가동 목표와 아직 진행 중인 준비가 함께 담겨 있다. 법률 제59호(2024년)에 따라 수립된 2025~2045년 국가장기개발계획은 2032년 원전 가동을 목표로 한다.

여러 일정은 사업이 어떻게 진행됐는지, 당국이 다음에 무엇을 추진하려는지를 보여준다.

• 2023년 12월 19일: BRIN 논의에서 원자력 연료 개발을 위한 광물 자원을 살펴봤다. 에너지부 관계자는 2025~2029년 원전 건설을 시작할 계획이라고 밝혔다.
• 2025년 10월 20~24일: BRIN이 빈에서 열린 IAEA 회의에서 해안 부지 안전성 연구를 발표했다.
• 2026년 10월 22일: 율리엇 탄중 에너지광물자원부 차관은 건설에 약 7~10년이 걸리는 만큼 부지 준비에 착수해야 한다고 말했다.
• 2026년 11월: PLN은 이달 둘째 주 또는 셋째 주에 초기 부지 조사를 마치기를 희망했다.
• 2027년: PLN은 입찰을 시작하거나 개발 파트너를 선정하고, 1분기 또는 2분기에 IAEA 인프라 준비도 평가를 받는 것을 목표로 한다.
• 2032~2034년: 전력공급계획은 첫 500메가와트를 전력망에 연결하는 것을 목표로 한다.

에드윈 누그라하 푸트라 PLN 기술·엔지니어링·지속가능성 담당 이사는 약 15년이 걸리는 개발 과정을 설명하고, 대형 원전의 2037년 가동 계획을 논의한 바 있다. 그의 일정은 초기 용량의 앞선 목표와 별도로 대형 발전소와 더 폭넓은 준비 과정에 관한 것이다.

CORE 인도네시아의 경제학자 유수프 렌디 마닐렛은 2027년에 입찰을 시작하면 2032년까지 인허가, 엔지니어링, 금융 조달, 건설에 약 5년밖에 남지 않는다고 지적했다. 인도네시아원자력학회 회장인 자롯 술리스티오 위스누브로토 교수는 명확한 단계 설정과 제도 강화, 현실적인 일정 수립이 필요하다고 촉구했다.

원자로 선정과 전력망 준비

PLN의 초기 500메가와트 사업에는 소형모듈원자로(SMR)가 사용될 것으로 예상된다. SMR은 개별 발전 용량이 기존 대형 원자로보다 작고, 보다 표준화된 건설을 염두에 둔 설계를 적용한다. 인도네시아는 대형 원자로도 검토하고 있다.

앞서 국가에너지위원회 논의에서는 고온 가스로 냉각하는 원자로와 토륨이 가능한 기술 접근법으로 거론됐다. 토륨은 완성된 원자로 설계가 아니라 핵연료가 될 수 있는 물질이다. 바흘릴 라하달리아 에너지전환부 장관은 러시아, 미국, 한국, 일본과 기술 협력 방안을 모색하고 있다고 밝혔다.

PLN은 중소형 및 대형 발전소 모두를 대상으로 예비 타당성 조사, 개발자 자격 요건, 제안요청서, 전력 구매 약정을 준비하고 있다. 이 문서들은 개발자가 제공해야 할 사항과 PLN의 전력 구매 방식을 정하는 데 도움이 된다.

국가 전력계획은 원전 용량 목표를 2032년 500메가와트, 2040년 7기가와트, 2050년 21기가와트, 2060년 35기가와트로 설정했다. 1기가와트는 1,000메가와트이므로 7기가와트에 도달하려면 초기 500메가와트 외에 6,500메가와트를 추가해야 한다.

더 광범위한 전망에서는 2060년 원전 용량이 35~42기가와트에 이르고 1차 에너지 믹스에서 차지하는 비중이 최대 12.1%가 될 것으로 예상한다. 1차 에너지는 전기나 다른 사용 가능한 형태로 전환되기 전의 에너지를 뜻하므로, 이 지표는 발전량보다 더 넓은 범위를 포괄한다.

PLN은 송전 인프라에 약 434조 루피아(약 247억 달러)가 필요할 것으로 추산했다. 예상 수익률은 2~4%인 반면 자금 조달 비용은 약 8%라고 밝혔다. 이 자금 격차는 원자로 자체 비용과는 별개의 과제를 낳는다. 생산한 전력을 사용자에게 전달할 수 있는 전력망도 필요하기 때문이다.

비용과 위험은 누가 부담하나

사트야 위디아 유다 국가에너지위원은 여러 원자로를 지속적인 사업으로 계획하는 방안을 지지한다. 첫 호기에서 얻은 경험을 바탕으로 후속 호기의 비용을 낮추고 건설 기간을 줄일 수 있다는 주장이다.

유수프는 PLN과 다나타라가 지배하는 합작법인에 기술 공급업체를 전략적 파트너로 참여시키는 방안을 제안했다. 이 구상에서 공급업체는 건설 경험을 제공하고, 자국 기업의 수출을 위한 금융을 지원하는 수출신용기관의 지원을 받을 수 있다.

유수프가 제안한 역할 분담에 따르면 정책 위험, 원자력 배상 책임, 장기 폐기물 관리는 정부가 맡는다. 기술 공급업체는 기술과 건설을 책임지고, PLN은 전력 인수 여부와 무관하게 약정 물량의 대금을 지급하는 것이 일반적인 테이크오어페이 계약을 통해 전력 구매를 약속할 수 있다.

푸트라 아드히구나 에너지시프트연구소 소장은 PLN의 확고한 구매 약속, 투명한 전력 구매 계약, 안정적인 규제, 명확한 제도가 필요하다고 강조했다. 투자자 입장에서는 PLN이 합의하는 전력 가격과 대금 지급의 신뢰성이 사업의 자금 조달 가능성을 좌우한다.

인허가와 지역사회 참여가 핵심

인도네시아 원자력 규제기관인 바페텐은 부지 평가, 설계 승인, 건설, 운영을 포괄하는 인허가 체계를 갖추고 있다. 누르 샴시 샴 바페텐 관계자는 국가 준비 과정이 IAEA의 3단계, 즉 검토·준비·이행에 따른다고 말했다.

이 체계는 정책, 제도, 부지, 기술, 자금, 인력, 비상 대비 등 19개 인프라 분야를 포괄한다. 누르 샴시는 운영자 지정, 자금 조달 방식, 원자력 피해 배상 책임 규정을 추가 검토가 필요한 분야로 꼽았다.

동칼리만탄 후보지 인근 지역사회에 조사 내용은 환경 여건, 인구 밀집지와의 거리, 비상 대비, 개발 영향 등 실질적인 문제와 관련된다. 자롯 교수는 편익과 위험, 영향에 관한 정보에 대중이 접근할 수 있어야 한다고 촉구했다.

아리프 청장은 BRIN이 지역 대학들을 부지 평가와 사업에 필요한 인력 양성에 참여시키길 원한다고 말했다.

“기술 준비와 인적 자원 개발이 함께 이뤄질 수 있도록 모든 연구 단계가 투명하고 정확하게 진행되고 지역 대학들이 참여하도록 하겠습니다.”라고 그는 말했다.

인력과 연료도 별도 계획 필요

BRIN은 2032년, 2040년, 2050년, 2060년의 주요 일정에 맞춘 통합 인력 로드맵과 종합계획을 마련하고 있다. 사이풀 바크리 원자력연구기구장은 기존 PLN 직원의 추가 교육과 신규 인력의 교육·훈련을 병행해야 한다고 말했다.

계획에는 운영, 유지보수, 건설, 연료 관리, 방사성 폐기물, 지원 인프라가 포함된다. 정부 기관, 규제기관, 대학, 산업계, 잠재 기술 공급업체가 교육과정 수립을 지원하고, 가동 중인 시설에서의 현장 학습과 강사 양성을 추진하도록 하고 있다.

연료 연구에는 별도의 이력이 있다. BRIN은 2023년 12월 19일 논의와 관련한 우라늄 연구 성명에서 사이풀이 인도네시아 우라늄 자원에 대한 상세한 조사를 촉구했다고 밝혔다. 해당 성명은 2060년까지 전력 36메가와트를 생산하는 원자로를 언급했지만, 이후 국가 계획은 기가와트 단위의 훨씬 큰 사업 규모를 제시했다.

무함마드 아왈루딘 에너지부 조정관은 광업 허가 구역을 마련하고 핵심 광물 자원을 개발해야 한다고 촉구했다. 가자마다대학 연구원 히마완 트리 바유 무르티 페트루스는 지역마다 광물 종류가 다르므로 실제 원료에 맞는 처리 방법을 적용해야 한다고 설명했다.

따라서 동칼리만탄 부지 조사는 서로 맞물린 여러 준비 과정의 일부다. 부지 적합성을 입증하고, 원자로를 선정하고, 인력을 양성하며, 연료와 폐기물 관리를 마련하고, 전력망 연결을 위한 재정적으로 실행 가능한 방안을 구축해야 한다.

핵심 내용

• BRIN은 동칼리만탄의 상가타, 삼보자, 바불루를 원전 후보지로 조사하고 있다.
• 조사 대상은 지진, 해안 침수, 쓰나미, 지반 여건, 해안선 변화, 환경 적합성이다.
• 현행 전력공급계획에는 2032~2034년 전력망 연결을 목표로 하는 초기 500메가와트가 포함됐다.
• PLN은 2027년 입찰 또는 개발 파트너 선정을 추진하고, 그해 상반기 IAEA 준비도 평가를 받는 것을 목표로 한다.
• 자금 조달, 운영자 선정, 배상 책임 규정, 인력 양성, 전력망 투자가 주요 과제로 남아 있다.
• 국가 전력계획은 원전 용량을 2040년 7기가와트, 2060년 35기가와트로 확대하는 것을 목표로 한다.