두 선거인명부가 서로 다른 결과를 보여
라자스탄 선거 데이터베이스를 대조한 결과, 인도 선거관리위원회(ECI)가 사망자로 분류한 사람 가운데 182,440명이 판차야트 선거의 유권자로 등록돼 있는 것으로 확인됐다. 두 기관은 2026년 2월 불과 나흘 간격으로 명부 정비를 마쳐 불일치가 더욱 두드러졌다.
목차
ECI는 2025년 10월부터 2026년 2월까지 실시한 특별집중정비(SIR)에서 약 87만5,000명을 사망자로 분류했다. 이 가운데 약 20.9%, 즉 5명 중 1명꼴인 약 18만2,440명이 라자스탄주 선거관리위원회(SEC)의 판차야트 선거인명부에도 유권자로 등재돼 있었다.
2026년 11월 7일 공개된 조사 결과는 기록이 서로 충돌하는 주민들이 겪는 구체적인 문제를 드러낸다. ECI 등록이 이후 복구되지 않았다면, 살아 있는 사람이 마을 대표를 뽑는 선거에는 참여할 수 있지만 국회의원과 주의회 의원을 선출하는 데 쓰이는 명부에서는 제외될 수 있다.
각 개인에 대해 어느 명부가 정확한지 확인하려면 현장 검증이 필요하다. 이번 대조는 선거 기록과 주 선거관리위원회 포털을 통한 일부 항목 표본 확인을 거쳤지만, 당사자들이 생존해 있는지 확인하기 위한 방문은 포함하지 않았다.
ECI와 라자스탄 SEC에 보낸 구체적인 질의는 보도 시점까지 답변을 받지 못했다. 두 위원회 모두 거의 같은 기간에 정비한 기록에서 동일한 유권자 식별번호가 서로 양립할 수 없는 상태로 표시된 이유를 설명하지 않았다.
나흘 차이가 중요한 이유
ECI와 라자스탄 SEC는 서로 다른 선거를 위해 별도의 선거인명부를 관리한다. ECI는 국회의원 및 주의회 선거를 담당하고, 주 선거관리위원회는 판차야트와 지방자치단체 선거를 관리한다. 판차야트는 농촌 지역의 지방 행정을 맡는 선출직 대표 기구다.
각기 다른 책임을 위해 명부를 따로 관리할 수는 있지만, 당사자가 살아 있는지 여부라는 기본 사실은 일치해야 한다. 이번에는 오래된 명부와 훨씬 새 명부를 비교한 것이 아니라, 두 기관이 몇 달간 겹치는 시기에 기록을 정비하고 있었다.
SEC는 2025년 12월 판차야트 선거인명부 정비를 발표했다. SEC의 초안 명부는 ECI가 부재, 이주, 사망, 중복 등록을 이유로 삭제 대상 유권자를 가려낸 뒤 공개됐다. ECI는 2026년 2월 21일 정비를 마쳤고, SEC는 나흘 뒤인 2월 25일 완료했다.
주요 일정을 보면 두 작업이 얼마나 긴밀하게 겹쳤는지 알 수 있다.
- 2025년 10월: ECI의 특별집중정비가 라자스탄에서 시작됐다.
- 2025년 12월: 라자스탄 SEC가 판차야트 선거인명부 정비를 발표했다.
- 2026년 2월 21일: ECI가 정비를 마치고 최종 명부를 공개했다.
- 2026년 2월 25일: SEC가 병행 작업을 마쳤다.
- 2026년 10월: 4단계로 치러진 판차야트 선거에서 투표가 시작된 뒤 선거 데이터베이스를 내려받아 대조했다.
- 2026년 11월 7일: 조사 결과가 공개됐다.
두 작업 사이의 간격이 짧은 만큼 검증 절차에 대한 설명이 특히 중요하다. 두 기관은 대체로 같은 기간에 같은 주민들을 다수 확인했지만, 자격 여부의 기본 조건을 놓고 기록이 엇갈렸다.
182,440건의 일치 항목을 확인한 방법
대조는 ECI의 부재·이주·사망·중복(ASDD) 명단에서 시작됐다. 각 항목은 등록을 삭제하는 서로 다른 사유를 나타낸다. 영구 이주자로 기록된 사람은 사망자로 기록된 사람과 행정상 상태가 다르다.
선거인 사진 신분증(EPIC) 번호를 포함한 유권자 식별 정보를 판차야트 명부와 대조했다. EPIC 번호는 선거인 기록을 식별해 주며, 특히 같은 이름을 가진 주민이 여럿일 때 이름만 비교하는 것보다 정확한 대조를 가능하게 한다.
대조 결과 ECI에서 사망자로 분류됐지만 판차야트 데이터베이스에는 유권자로 등재된 기록 182,440건이 확인됐다. 이어 EPIC 번호를 입력하면 유권자 정보를 보여주는 SEC 포털을 통해 일부 표본을 확인했다.
10월에 데이터베이스를 내려받은 시점은 투표가 시작된 뒤였다. 선거인명부는 투표 전에 확정되므로, 판차야트 명부 기록은 단순히 정정 대기 중인 초기 초안이 아니라 이미 선거에 사용되고 있던 명부와 연결돼 있었다.
ECI는 초안 작성 이후에도 변경을 반영했고, SIR 이후 월별 갱신도 계속했다. 변경 규모는 작다고 설명됐지만, 사망자로 분류된 뒤 복구된 사람에게 같은 유권자 식별번호가 유지되는지 위원회가 명확히 밝히지 않아 이후 정정 내역을 완전히 추적할 수 없었다. 이에 따라 ECI 등록이 이미 정정된 해당 인원의 수는 확인되지 않았다.
가르히와 시로히에서 수천 건의 기록 불일치
가르히 선거구에서 불일치 기록이 가장 많이 확인됐다. ECI가 사망자로 분류한 4,889명이 판차야트 명부에서는 유권자로 등재돼 있었다. 시로히에서도 4,624명이 확인됐다.
두 선거구의 기록은 합계 9,513건으로, 주 전체 182,440건의 약 5.2%를 차지했다. 불일치가 라자스탄 전체에서 큰 규모로 나타났을 뿐 아니라 개별 선거구에서도 수천 건에 이른다는 점을 보여준다.
아즈메르주 키산가르 선거구에 등록된 26세 샬루 돌리야도 확인된 사례 가운데 한 명이었다. 그는 판차야트 선거 유권자로 등재돼 있는 동안 ECI 명부에서는 사망자로 분류됐다. 우다이푸르주 말비 선거구의 시마 데비도 이름이 언급된 또 다른 사례다.
이런 상황에 놓인 생존 주민에게는 실질적인 영향이 따른다. 마을 선거에서는 이름이 인정되지만, 국회의원이나 주의회 선거에 필요한 명부에서는 빠질 수 있다. 이 불일치를 해소하려면 담당 기관이 등록 상태를 확인하고 바로잡아야 한다.
이름이 확인된 사례는 주민에게 직접 연락하는 일이 왜 중요한지도 보여준다. 데이터베이스로 불일치를 찾아내고 확인이 필요한 기록을 가려낼 수는 있지만, 이를 해결하려면 다음 단계로 당사자와 각 기록의 근거를 확인해야 한다.
광범위한 정비로 수백만 명의 이름 삭제
ECI의 정비는 사망자 항목만으로 설명되는 규모보다 훨씬 크게 라자스탄의 선거인 수를 바꿨다. 최종 명부에 딸린 통계에 따르면 유권자 수는 정비 전 약 5,460만 명에서 약 5,150만 명으로 줄었다.
조사에서는 순삭제 인원을 약 323만1,000명으로 제시했지만, 최종 유권자 통계에 딸린 집계에서는 약 313만6,000명으로 나온다. 차이는 9만5,000명이다. 두 수치를 조정해 설명하는 내용은 제시되지 않았다.
순삭제란 삭제와 추가를 모두 반영한 뒤 남은 감소분을 뜻한다. 정비 과정에서 삭제된 전체 건수와는 다르다. 새로 등록되거나 복구된 이름이 일부 삭제분을 상쇄할 수 있기 때문이다.
이 수치를 살필 때는 ASDD 항목도 중요하다. 다수의 삭제 사유로 영구 이주가 제시됐다. 182,440명이라는 수치는 더 좁은 사망자 항목에 해당하며, 이 경우 ECI의 분류가 다른 선거인명부에서의 유권자 자격과 직접 충돌한다.
시민자유인민연합(PUCL)이 앞서 실시한 연구에서는 SIR에서 삭제된 이름 260만 건 이상이 SEC의 2026년 지방자치단체 선거 명부에도 남아 있는 것으로 나타났다. 이 광범위한 비교는 여러 항목에서 삭제된 기록을 다뤘다. 이번 최신 대조는 특히 사망자로 분류된 사람들에게 초점을 맞춘다.
두 조사 결과는 같은 행정 문제의 서로 다른 측면을 보여준다. 별도의 선거관리기관이 주민을 어떻게 확인하고, 삭제 사유를 기록하며, 정비 기간이 겹칠 때 명부의 일관성을 어떻게 유지하는가 하는 문제다.
당국자는 불일치를 부인하고 비판자들은 확인을 촉구
불일치 기록과 관련해 부스 단위 담당관(BLO) 3명에게 문의했다. 이들은 지정된 투표구에서 선거 업무를 수행하고 유권자 정보를 관리하는 일을 돕는다. 한 명은 답변하지 않았다.
ECI의 SIR에 참여한 담당관 한 명은 사망자로 분류된 사람이 판차야트 명부에서 계속 유권자로 남아 있는 경우는 없다고 부인했다. 로티야나 그람 판차야트 담당관도 유권자가 삭제됐다는 사실을 부인했다. 대조 결과는 이들의 부인과 배치됐으며, 두 위원회에 보낸 구체적인 질의에는 답변이 없었다.
활동가 요겐드라 야다브는 182,440명의 명단을 현장 검증하라고 촉구했다. 그는 사례 중 일부만 사실로 확인돼도 스캔들이 될 것이라고 말하며, 검증 요구를 자신의 대응의 핵심에 놓았다.
자이라람 라메시 국민회의당 지도자는 ECI가 부정행위를 했다고 비판하며 다음과 같이 말했다.
악의적 직무태만과 해악이 뒤섞인 유독한 조합
언론인 라비시 쿠마르는 “사기”라고 표현하고 컴퓨터 운영자부터 선거관리위원장과 다른 위원 2명까지 해임하라고 요구했다. 인도청년회의도 삭제를 비판하며 선거관리위원장 갸네시 쿠마르를 직접 겨냥했다.
라자스탄의 국민회의당 인사들은 SIR 과정에서 부당한 삭제와 부스 단위 담당관에 대한 압박, 선택적 표적화가 있었다고 주장했다. 보도 시점까지 위원회들은 대조된 기록을 설명하거나 이런 의혹에 답변하지 않았다.
다른 7개 관할지역에 등록 복구 지침 적용
ECI는 또 11월 6일자 서한을 통해 추가 조치를 지시했다. 조사 양식을 받았지만 해당 양식이 회수되지 않아 부재·이주·사망·중복으로 분류돼 선거인명부 초안에서 제외된 유권자 가운데 자격이 있는 사람의 등록을 복구하기 위한 조치다. 신청이 승인되면 SIR 이전과 같은 EPIC 번호를 받게 된다.
이 지침은 델리, 마하라슈트라, 하리아나, 안드라프라데시, 자르칸드, 텔랑가나, 나갈랜드에 적용된다. 라자스탄은 대상에 포함되지 않아, 명시된 절차만으로는 라자스탄 사례에 대한 별도의 설명과 조치가 필요하다.
위원회는 제외된 유권자의 부스별 명단을 투표소, 판차야트 바완, 도시 지방자치단체 사무소, 블록 개발 담당관 사무소 및 기타 지정 기관에 다시 게시하도록 지시했다. 누락 추정 사유와 함께 읽을 수 있는 PDF 파일도 각 최고선거관리관 웹사이트에 게시해야 한다.
영향을 받은 유권자는 현재 통상 거주지 관할 선거인등록관(ERO)이나 보조 선거인등록관(AERO)에게 작성한 조사 양식을 제출할 수 있다. 일부만 작성된 양식은 ECINET의 ERO 대시보드에서 새로 생성할 수 있다. 유권자는 SIR 이전 EPIC 번호를 사용해 ECI 웹사이트나 ECINET 앱에서 양식을 내려받거나 작성할 수도 있다.
선거구 선거관리관과 ERO는 부스 단위 담당관(BLO)을 통해 해당 유권자에게 연락하고, 연락처가 확인되는 경우 양식을 직접 전달하거나 왓츠앱, 이메일, 문자메시지로 보내도록 요청받았다. BLO는 정당의 부스 단위 대리인과 협력해 가가호호 방문하고, 이웃과 가족, 주민복지협회에 문의하며, 확보된 전화번호를 활용해 유권자를 찾아야 한다.
현재 주소에 계속 사는 유권자는 작성하고 서명한 조사 양식과 함께 이전에 제출하지 못한 이유를 설명하는 부속서 B 진술서를 제출할 수 있다. 서류는 ERO, AERO 또는 BLO에게 직접 전달하거나 가족을 통해 제출할 수 있다. ECINET에서는 전자서명을 통한 온라인 제출 기능도 제공될 예정이다.
같은 주 안에서 이사한 사람은 양식 8을 제출할 필요가 없다. 이사한 선거구의 ERO나 AERO에게 조사 양식과 함께 새 주소와 선거구를 기재한 서명된 부속서 C 진술서 및 거주 증빙을 제출하면 된다. ECI 웹사이트와 ECINET 앱의 “BLO와 통화 예약” 기능으로 새 지역 BLO에게 연락할 수도 있다. 거주 증빙 서류가 없는 노숙 유권자는 BLO의 현장 확인 보고서로 해당 요건을 충족할 수 있다.
ERO는 1960년 선거인등록규칙 제21조 제1항에 따라 양식을 심사하고, 필요한 경우 현장 확인을 거쳐 자격, 통상 거주지 및 기타 관련 세부사항을 검증한다. 승인된 양식은 정해진 절차에 따라 최종 명부에 포함하기 위해 별도로 보관되며, 해당 유권자에게는 SIR 이전 EPIC 번호가 다시 부여된다.
SIR 기간에 이미 양식 6을 제출한 유권자는 조사 양식이나 진술서를 다시 제출할 필요가 없다. 이들의 신청은 ECI가 11월 3일 발표한 설명에 따라 처리된다.
위원회는 신문, 공식 웹사이트, 소셜미디어, 공지방송 및 기타 가능한 경로를 통한 홍보도 지시했다. 확성기 안내를 포함해 노숙인이 거주하는 지역에 특히 주의를 기울이도록 했다. 당국은 자격을 갖춘 유권자에게 명부 등재 기회를 보장하면서 중복 등록을 막을 수 있도록 모니터링 체계를 마련해야 한다. 최고선거관리관은 조치를 즉시 시행하고 가능한 한 빨리 이행 보고서를 제출하도록 요청받았다.
기존 식별번호를 유지하면 복구된 등록을 이전 기록과 연결하는 데 도움이 될 수 있다. 지침은 대상 7개 관할지역에서 신청이 승인된 경우 이 번호를 유지하도록 명시했다. 라자스탄에서는 식별번호에 대한 불확실성 때문에 정비 이후 변경 내역을 완전히 추적할 수 없었다.
당면 과제는 서로 충돌하는 기록을 조정하는 것이다. 각 개인의 정확한 상태를 확인하고, 삭제에 사용된 근거를 설명하며, 이후 복구가 이뤄졌는지 확인해야 한다. 주민에게는 투표하려는 선거에 맞는 정확한 명부 등재도 필요하다. 판차야트 등록과 ECI 등록은 서로 다른 투표에 쓰인다.
핵심 내용
- ECI가 사망자로 분류한 182,440명이 라자스탄 판차야트 선거인명부에서는 유권자로 등재됐다.
- 이는 ECI 정비에서 사망자로 분류된 약 87만5,000명의 약 20.9%에 해당한다.
- ECI는 2026년 2월 21일 정비를 마쳤고, 라자스탄 SEC는 나흘 뒤 완료했다.
- 가르히에서는 불일치 기록 4,889건, 시로히에서는 4,624건이 확인됐다.
- 이번 대조는 유권자 식별번호와 일부 표본에 대한 포털 확인을 활용했다. 개별 사례를 해결하려면 현장 검증이 필요하다.
- 보도 시점까지 ECI와 라자스탄 SEC는 구체적인 질의에 답변하지 않았다.
- ECI의 11월 6일 지침은 조사 양식 제출과 자격·거주 확인을 통해 등록을 복구하는 절차를 마련했다. 승인된 신청자는 SIR 이전 EPIC 번호를 유지하며, 지침은 라자스탄을 제외한 다른 7개 관할지역에 적용된다.
