인도네시아 무료 학교 급식 사업 위기…서자바주서 어린이 1,000명 이상 식중독 증세

발육부진 퇴치 사업, 식품 안전 위기에 직면

인도네시아의 학교 무료 영양 급식 사업이 서자바주에서 이번 주 새로운 식중독 사태로 어린이 1,000명 이상이 아프면서 어려운 국면에 접어들었다. 서반둥 지방 당국은 환자 지원을 신속히 하고 긴급 대응 예산을 확보하기 위해 보건 비상사태를 선포했다. 이번 사태는 전국 단위 사업과 관련된 일련의 식중독 사례 중 가장 최근에 발생한 것으로, 올해 말까지 수천만 명의 어린이와 산모에게 급식을 제공하는 것을 목표로 하는 대표 정책이다.

이번 환자 발생 규모는 눈에 띈다. 당국은 월요일부터 수요일까지 서자바주 4개 지역의 학생들이 아팠으며, 수백 명이 메스꺼움, 복통, 두통, 구토, 호흡곤란으로 치료를 받아야 했다고 밝혔다. 소규모 병원들은 갑작스러운 환자 급증에 대응하는 데 어려움을 겪었고, 체육관은 간이침대가 줄지어 놓인 임시 치료센터로 바뀌었다. 이번 집단 발병은 지난주 서자바주와 중부술라웨시주에서 약 800명의 학생이 영향을 받은 두 건의 사태에 뒤이어 발생했다.

더 광범위한 집계는 사업 확대 과정에서 사고가 얼마나 자주 발생했는지 보여준다. 감시단체들은 1월 이후 전국에서 어린이 최소 6,000명이 피해를 입었다고 밝혔다. 국가영양청은 제공된 약 10억 인분 가운데 의심 사례가 4,711건이라고 발표했으며, 조사와 급식소 운영 중단 조치가 진행 중이라고 밝혔다. 올해 1,710억 루피아가 투입된 이 사업은 정부가 약 8,300만 명에게 급식을 제공한다는 목표를 추진하면서 내년 예산이 두 배로 늘어날 예정이다. 당국은 사업을 중단할 계획이 없다고 밝힌 가운데, 비정부 단체들은 감독과 식품 안전을 강화하기 위한 일시 중단을 촉구했다.

이번 주 서자바주에서 벌어진 일

현지 당국에 따르면 서반둥에서는 월요일 무료 학교 급식을 먹은 학생 470명 이상이 아팠다. 이틀 뒤 서반둥과 수카부미 지역에서 추가 발병이 보고되면서 이번 주 피해 어린이는 1,000명을 훌쩍 넘어섰다. 부모들이 자녀 소식을 기다리는 가운데 구급차는 학교와 병원, 치료 거점 역할을 한 체육관 사이를 오갔다.

당국은 비상 대응 절차를 적용할 수 있도록 이번 사태를 특별 재난 상황으로 선포했다. 이에 따라 자금과 인력, 물자를 더 신속히 투입할 수 있으며, 조사관들이 오염원을 추적하는 동안 추가 사례가 나올 수 있다는 우려도 드러났다. 학생들은 점심을 먹은 지 몇 시간 만에 어지럼증과 위경련이 나타났다고 말했다. 점심 메뉴에는 닭고기, 두부, 채소, 과일 등 흔한 구내식당 음식이 포함된 것으로 알려졌다.

데디 물야디 서자바 주지사는 환자 급증으로 소규모 의료시설이 감당하기 어려운 상황이 됐다며 피해 지역의 무료 급식 사업 운영 방식을 철저히 평가해야 한다고 촉구했다. 그는 학교에서 밥을 먹는 일을 불안해하게 된 어린이들이 겪는 심리적 부담도 언급했다.

사업 운영 주체를 평가하고 학생들이 겪은 트라우마에 대응할 필요가 있다고 데디 물야디 주지사는 말했다.

현지 행정당국은 관련 급식소 운영을 중단하고 보건 당국과 협력해 음식 샘플을 채취하고, 조리 종사자들을 면담하며, 배급 경로를 추적했다. 우선 환자를 치료한 뒤 어떤 병원체가 있었는지, 식품 취급 과정에서 무엇이 잘못됐는지 확인할 수 있는 검사를 진행하고 있다.

급식소와 물류가 취약점인가

최근 발병을 조사하는 당국자들은 반복되는 양상이 있다고 설명한다. 일부 중앙 급식소는 매우 많은 학생에게 음식을 공급하도록 지정됐고, 급식 대상 학교와 거리가 멀었다. 그 결과 조리팀은 아주 이른 시간, 때로는 전날 밤부터 음식을 만들기 시작했고, 음식이 따뜻한 상태에서 용기에 나눠 담아 밀봉했다. 따뜻한 음식은 밀봉된 뒤 박테리아가 빠르게 번식하는 온상이 될 수 있다. 특히 열대 기후에서 온도를 엄격히 관리하지 않은 채 장시간 운송하면 위험이 커진다.

대량 급식의 식품 안전 기본 원칙

식품 안전 전문가들은 시간과 온도를 가장 중요한 변수로 꼽는다. 상하기 쉬운 식품은 섭씨 5도 이하로 차갑게 보관하거나, 일반적으로 섭씨 60도 이상으로 뜨겁게 보관해야 한다. 이 온도 사이의 구간은 흔히 위험 온도대라고 불린다. 살모넬라균과 특정 대장균은 이 구간에서 빠르게 증식하기 때문이다. 쌀과 다른 전분 식품에는 조리 후에도 살아남는 포자 형성 세균인 바실루스 세레우스가 번식할 수 있으며, 지은 밥을 따뜻한 상태로 장시간 밀봉해 두면 독소를 만들어 낼 수 있다. 생닭의 육즙이 바로 먹는 샐러드에 닿는 경우처럼 교차 오염이 발생하면 이후 질병을 일으키는 박테리아가 옮겨갈 수도 있다.

대규모로 안전하게 음식을 제공하려면 급식소에 일정한 냉장 보관 시설, 정확한 온도계, 당일 아침 조리, 운송용 단열 용기, 음식이 운송 중 얼마나 오래 있었는지를 기록하는 관리대장이 필요하다. 갓 조리한 음식은 뜨겁게 보관해야 하며, 바로 제공하지 않는다면 신속히 식혀 차갑게 보관해야 한다. 수천 끼의 급식이 외부에서 조리돼 먼 거리로 운송될 때는 이런 절차 중 하나라도 지켜지지 않으면 오염 위험이 커진다.

앞선 발병 사례가 보여주는 것

최근 몇 달간의 사례는 조리와 취급 과정에서 문제가 반복되고 있음을 시사한다. 서자바주 가룻 지역에서는 사업 참여 급식소가 조리한 닭고기와 밥을 먹은 학생 500명 이상이 아팠다. 지방 정부는 점검을 진행하는 동안 일시적으로 빵, 우유, 삶은 달걀, 과일 등 간단한 메뉴로 바꿨다. 중부술라웨시주 방가이 제도에서도 집단 환자 발생으로 해당 지역의 급식 배급이 중단됐다. 서자바주에서 앞서 발생한 한 사례의 검사에서는 살모넬라균과 대장균 오염이 확인됐다. 다른 보고에는 유통기한이 지난 조미료와, 이례적인 식재료 사용으로 논란이 된 상어 튀김 메뉴도 언급됐다.

정확한 원인은 급식소와 메뉴에 따라 다를 수 있지만, 반복되는 문제는 예측 가능하다. 닭고기, 달걀, 두부처럼 단백질이 풍부한 식품은 엄격한 온도 관리가 필요하다. 과일과 생채소는 꼼꼼히 씻고 생고기와 분리해야 한다. 운송 시간이 길어지면 위험은 더 커진다. 급식소별 위해 요인을 파악해 바로잡지 않으면 비슷한 실수가 되풀이될 수 있다.

정부 대응과 사업 중단 논쟁

사업을 운영하는 국가영양청은 식중독 신고와 관련된 급식소의 운영을 중단하고 절차를 감사하고 있다고 밝혔다. 다단 힌다야나 청장은 과제의 범위가 크다는 점을 인정하며, 개선 조치에 활용할 수 있는 조사를 진행하겠다고 약속했다.

다단 힌다야나 청장은 국가영양청이 식중독 사례에 유감을 표한다고 말했다. 식중독 사례가 발생한 급식소는 조사가 진행되는 동안 운영이 중단됐다.

보건·교육 시민단체들은 반복적으로 발병한 지역에서 사업을 일시 중단하라고 촉구하며, 사업이 빠르게 확대되는 속도에 비해 감독이 여전히 부족하다고 주장했다. 이들은 사고 후 급식소를 평가하는 명확한 절차와 독립적인 검사 확대, 초가공식품 의존도를 낮추고 안전하게 취급하기 쉬운 신선하고 단순한 식품을 더 많이 활용하는 메뉴를 요구했다. 의회 청문회에서 전문가들은 현재의 점검 체계와 교육 수준이 사업 규모에 미치지 못한다고 경고했다.

여당 고위 의원들은 정부가 운영 상황을 평가하는 동안에도 이 사업은 전략적으로 중요하며 계속될 것이라고 밝혔다. 당국은 의심 사례가 제공된 급식 수에 비해 적다고 강조하지만, 가족들은 급식소가 매일 기본 안전 기준을 지키고 있다는 더 확실한 보장을 원하고 있다.

사업의 목표가 큰 이유

무료 급식 사업은 어린이의 성장과 출석률, 학습을 지원하고, 만성적인 영양 부족과 관련된 발육부진을 줄이는 것을 목표로 한다. 인도네시아 5세 미만 어린이 약 5명 중 1명에게 영향을 미치는 발육부진은 연초에 공개된 이 계획이 시범 지역에서 시작해 빠르게 확대되면서 현재 2,000만 명 이상에게 급식을 제공하고 있으며, 올해 말까지 약 8,300만 명에게 제공하는 것을 목표로 한다.

이 사업의 예산은 세계적으로도 두드러진다. 인도네시아는 올해 1,710억 루피아, 미화 약 100억 달러를 넘는 예산을 배정했으며, 내년에는 이를 두 배로 늘릴 계획이다. 비교하면 인도의 전국 학교 급식 사업은 더 많은 학생에게 급식을 제공하면서도 연간 예산은 이보다 훨씬 적고, 브라질은 수천만 명의 학생을 대상으로 비슷한 비용 규모의 사업을 운영한다. 지지자들은 안전하게 운영될 경우 인도네시아의 접근법이 장기적인 건강 개선과 지역 경제에 도움을 줄 수 있다고 말한다. 비판론자들은 예산 규모가 크고 조달 과정이 복잡하며 민간 급식업체를 다수 이용하는 만큼 감독이 부실하면 예산 낭비와 부패가 생길 수 있다고 경고한다.

가족과 학생들이 겪는 여파

서자바주에서 가장 생생하게 전해진 장면은 어려움에 처한 지역사회의 모습이다. 서반둥의 체육관은 임시 치료센터로 바뀌어 어린이들은 이동식 침대에 누워 있고, 다른 아이들은 매트 위에 누운 채 간호사와 자원봉사자들의 치료를 받았다. 병원 밖에서는 학생들이 링거를 맞으며 기다리는 동안 구급차가 새 환자들을 실어 날랐다. 부모들은 다음 학교 급식을 자녀에게 먹여도 될지 고민하며 분노와 두려움이 뒤섞인 심정을 전했다.

학생들은 학교에서 음식을 먹은 뒤 갑자기 복통과 메스꺼움을 느꼈고, 그날 밤 집에서 두통과 피로가 뒤따랐다고 말했다. 중부자바주의 한 중학생은 자다가 통증이 밀려와 잠에서 깨고 급히 화장실로 달려갔다고 전했다.

밤에 날카로운 복통 때문에 잠에서 깼어요. 머리가 아팠고 화장실에도 계속 갔어요. 다음 날 보니 반 친구들도 같은 증상을 말하는 사람이 많았어요. 그 학생은 이렇게 말했다.

의사들은 대부분 수분을 보충하고 쉬면 빠르게 회복하지만, 심한 경우 탈수가 생겨 입원 치료가 필요할 수 있으며 특히 어린아이들은 더욱 주의해야 한다고 말한다. 교사와 상담교사들은 이제 학생들이 일상으로 돌아올 수 있도록 학교 급식에 대한 신뢰를 회복해야 하는 새로운 과제를 안게 됐다. 일부 지역에서는 감사가 진행되는 동안 메뉴를 더 단순하게 바꿨다.

학교 급식을 지금 더 안전하게 만드는 방법

식품 안전 전문가와 지역 보건 단체, 지방 당국은 사업 목표를 유지하면서 위험을 줄일 수 있는 실질적인 조치를 제시했다. 이들 대책 중 상당수는 대량 급식에 통상 적용되는 것으로, 복잡한 기술보다 기본 관리에 초점을 둔다.

• 음식은 제공 당일 아침에 조리하고, 특히 가금류와 달걀, 밥은 전날 미리 조리하지 않는다.
• 급식소에서 교실에 도착할 때까지 뜨거운 음식은 섭씨 60도 이상, 차가운 음식은 섭씨 5도 이하로 유지하고, 단열 운반 용기와 온도 기록을 활용한다.
• 배달 경로를 단축하고 지역 급식소를 늘려 음식의 운송 시간과 거리를 줄인다.
• 음식은 안전한 보관 온도에 도달한 뒤 용기에 나누고, 열과 습기를 가두는 밀폐 용기에 따뜻한 음식을 담지 않는다.
• 모든 단계에서 날것과 바로 먹는 식품을 분리하고, 색상으로 구분한 도구와 생고기·샐러드 전용 조리 구역을 사용한다.
• 깨끗한 물과 안전한 살균 방법으로 농산물을 씻고 소독하며, 직원들이 수질을 점검하도록 교육한다.
• 사업을 확대하는 동안 빵, 우유, 달걀, 과일처럼 안전하게 취급하기 쉬운 간단한 메뉴를 도입해 인력과 시설의 역량을 키운다.
• 각 급식소가 온도계 점검, 청소 기록, 배달 시간 등을 포함한 일일 안전 점검표를 작성하도록 한다.
• 음식 샘플과 조리대 표면의 면봉 시료를 무작위로 검사하고, 투명성을 위해 결과를 공개한다.
• 발병과 관련된 급식소는 자동으로 운영을 중단하도록 명확한 규칙을 마련하고, 재교육과 재점검을 거친 뒤 재개한다.

논의 중인 대안

일부 시민단체는 부모에게 직접 돈을 지급해 가정에서 음식을 준비하도록 하자고 제안했지만, 정부는 정책상 이유로 이를 거부했다. 다른 단체들은 급식소를 감사하는 지역에서 학생들이 계속 영양 지원을 받을 수 있도록 단기간 식품 바우처나 건조 식량을 제공하자고 권고한다. 교육 옹호단체들이 제시한 또 다른 방안은 대형 중앙 급식소 대신 학부모 위원회가 감독하는 소규모 학교 급식소에서 음식을 조리하고, 규모에 맞춘 구매와 엄격한 식품 안전 교육을 시행하는 것이다. 의원들은 조사관들이 문제가 발생한 지점을 신속히 파악할 수 있도록 의무적인 온도 기록과 배달 시간표시 등 디지털 추적 체계를 강화하라고도 요구했다.

이 어떤 방안도 안전한 조리와 깨끗한 물, 세심한 운송이라는 기본 원칙을 대신할 수는 없다. 하지만 대규모 사업이 안정되고 직원들이 명확한 규칙 아래 경험을 쌓는 동안 위험을 줄이는 데는 도움이 될 수 있다.

핵심 내용

• 이번 주 서자바주에서 무료 학교 급식을 먹은 어린이 1,000명 이상이 아팠으며, 서반둥에서는 보건 비상사태가 선포됐다.
• 이번 집단 발병에 앞서 서자바주와 중부술라웨시주에서 발생한 최근 식중독으로 학생 약 800명이 아팠다.
• 감시단체들은 1월 이후 전국에서 어린이 6,000명 이상이 피해를 입었다고 집계한 반면, 국가영양청은 제공된 약 10억 인분 가운데 의심 사례가 4,711건이라고 밝혔다.
• 당국은 관련 급식소의 운영을 중단하고 감사를 시작했으며, 사업은 계속될 것이라고 밝혔다.
• 조사관들은 이른 시간의 조리, 장거리 운송, 따뜻한 음식의 밀봉이 박테리아 증식을 부추길 수 있는 위험 요인이라고 지적한다.
• 이 사업은 약 8,300만 명에게 급식을 제공하는 것을 목표로 하며, 올해 예산은 1,710억 루피아로 내년에는 두 배로 늘어날 예정이다.
• 시민단체들은 문제가 발생한 지역에서 사업을 일시 중단하고 모든 급식소의 감독과 검사, 교육을 강화하라고 요구한다.
• 사업이 확대되는 동안 간단한 안전 조치와 단축된 배달 경로, 투명한 점검을 통해 위험을 줄일 수 있다.