베트남이 철도 전문인력 양성에 속도를 내는 이유
베트남은 현대사에서 가장 야심 찬 철도망 확장 사업을 준비하면서 대규모 고숙련 철도 인력을 빠르게 양성하고 있다. 건설부가 주도하는 국가 프로그램 초안은 2045년까지 14만 명 이상을 교육한다는 목표를 제시했다. 이 계획은 남북 고속철도와 북부의 신규 전략 노선을 포함하는 대대적인 사업과 연계돼 있다. 당국은 엔지니어, 기술자, 운영 인력, 관리자 등 충분한 인력 기반이 없으면 설계·건설·운영을 외국 전문가에게 계속 의존할 수 있다고 경고한다.
목차
정부는 신규 철도 노선 9개와 기존 노선 7개의 개량, 하노이와 호찌민시의 도시철도 28개 노선을 승인했다. 이를 합치면 2045년까지 철도망이 1,100km 이상 늘어난다. 핵심 사업은 총연장 약 1,540km, 설계 속도 시속 350km인 남북 고속철도다. 국회는 2024년 말 투자 정책을 승인했으며, 2027년 착공을 목표로 하고 있다. 두 번째 우선 사업은 라오까이-하노이-하이퐁 노선이다. 총연장 420km의 이 회랑은 국경 무역과 북부 항만을 연결하고 여객과 화물 운송에 모두 활용된다. 이 사업들은 빠르게 성장하는 도시들을 연결하고 도로 혼잡을 완화하며, 더 많은 화물을 친환경적인 철도로 전환하는 것을 목표로 한다.
국가 교육계획이 2030년과 2045년까지 약속한 목표
프로그램 초안은 두 단계로 구성된다. 2025년부터 2030년까지 고속철도, 전철화된 국가 철도 노선, 도시철도와 관련된 여러 철도 분야에서 약 3만5,000명을 교육한다. 교육 대상에는 대학원생 1,000명, 대졸자 1만4,000명, 전문대·대학 과정 교육생 1만1,000명, 중급 기술인력 9,000명이 포함된다. 이 가운데 약 1만2,000명은 국가 철도와 도시철도로 나뉘어 운영·유지보수 분야를 집중적으로 교육받는다. 교육 분야는 건설공학과 선로부터 전철화, 신호, 교통경제, 철도 운영까지 다양하다.
2031년부터 2045년까지는 추가로 10만5,000명을 교육할 계획이다. 연구·기술 이전·혁신에 더 중점을 두고, 핵심 기술을 습득할 전담 전문가 약 5,000명으로 구성된 핵심 인력 집단을 육성하는 것이 목표다. 대학·산업계·정부 간 협력 강화, 현대적인 실험실과 시뮬레이터 구축, 공학·관리·연구 분야 인재를 유치하고 유지하기 위한 인센티브도 계획에 포함됐다. 재원은 정부 지원, 사업 예산, 기업 프로그램, 국제 지원을 결합해 마련한다. 운영사와 유지보수 인력이 개통 전에 준비를 마칠 수 있도록 주요 노선의 예산에 교육비를 포함할 방침이다.
베트남에 실제로 필요한 철도 인력은 얼마나 될까
교육 목표만으로는 전체 상황을 알 수 없다. 베트남철도청 추산에 따르면 2025~2030년 철도 부문의 인력 수요는 약 33만8,000명에 이를 수 있다. 여기에는 사업 관리팀, 컨설턴트, 대규모 건설 인력이 포함된다. 각 구간이 설계와 시공 단계에 들어가면서 사업 관리자 약 9,200명과 컨설턴트 약 1만3,000명이 필요할 전망이다. 고속철도 건설 단계에서만 7만~8만 명이 필요할 수 있으며, 이 가운데 엔지니어와 사업 관리자, 감독 인력이 수천 명에 달한다. 노선 운행이 시작되면 운영을 위해 고숙련 인력 2만 명이 추가로 필요하다.
이 수치들은 2030년까지 3만5,000명을 교육한다는 목표와 상충하지 않는다. 국가 프로그램은 전문 철도 기술과 기술 이전을 흡수한 뒤 운영·유지보수를 주도할 기술 인력 기반을 구축하는 데 초점을 둔다. 더 넓은 범위의 인력 수요에는 토목 공사, 선로 부설, 교량·터널·역사 등 구조물 건설에 투입되는 일반 및 전문 건설 인력이 포함된다. 시공업체는 기존 건설 노동시장에서 인력을 충원하고, 교육 프로그램은 현재 베트남에 부족한 철도 전문 기술에 집중한다.
현대 철도에 필요한 기술 역량 구축
고속철도와 현대적인 전철화 철도에는 기존 디젤 철도보다 폭넓은 기술이 필요하다. 토목 엔지니어링 팀은 원활하고 안전한 운행을 위해 엄격한 허용 오차 기준에 맞춰 고가교, 터널, 노반을 설계하고 건설한다. 선로 엔지니어는 노반의 안정성, 도상 자갈의 품질, 필요한 경우 슬래브 궤도 시스템, 정확한 선형을 확보한다. 전기 분야 전문가는 견인 전력, 가공 전차선, 변전소를 설계하고 유지보수한다. 신호·통신 엔지니어는 열차 제어, 연동 장치, 도시철도용 통신 기반 열차 제어 시스템, 전송망을 구축하고 유지한다.
운영·안전팀은 실시간으로 철도망을 움직인다. 관제사는 관제센터에서 열차 운행을 조정한다. 기관사와 승무원은 고속 운행 안전 기준을 충족하기 위해 엄격한 교육과 시뮬레이션 훈련을 받아야 한다. 유지보수 인력은 예측 정비와 상태 모니터링을 활용해 철도 차량, 선로, 전차선, 신호 설비를 관리한다. 디지털 역량도 이제 그만큼 중요하다. 건설정보모델링(BIM), 디지털 트윈, 데이터 분석은 설계 조정과 자산의 전 생애주기 관리에 도움이 된다. 학생과 경력 중반 전문가들은 핵심 공학 지식과 함께 이러한 도구를 익혀야 한다. 모든 직급에서 강력한 안전 문화와 인간공학, 비상 대응 교육이 중요하다.
강의실에서 실제 철도 자산 현장까지
현대적인 철도 교육은 이론, 시뮬레이션, 실습을 결합한다. 국가 계획은 전력전자, 제어 시스템, 신호 분야 실험실을 갖춘 대학과 전문대 설립을 구상하고 있다. 운전·관제·유지보수 시뮬레이터를 통해 교육생은 현장에 나가기 전에 절차를 익힐 수 있다. 운영 중인 철도와의 협력으로 학생들은 건설 현장과 차량기지, 관제실에서 실무 경험을 쌓는다. 국제 기준에 부합하는 자격 인증은 안전을 저해하지 않고 철도 부문을 확장하는 데 도움이 된다.
국내외에서 누가 누구를 교육하고 있나
베트남철도공사는 이미 외국 파트너들과 시범 프로그램을 시작했다. 6월 10일 철도대학은 중국 류저우·쿤밍의 철도 기관들과 협력해 첫 고속철도 교육과정을 개설했다. 유지보수·신호 부문 소속 노동자와 기술자 200여 명이 2단계 교육을 시작했다. 베트남에서 방문 전문가가 강의하는 3~4개월간의 이론 교육에 이어 중국에서 약 3개월간 실습을 진행한다. 첫 교육 주제는 철도 인프라와 철도 신호 정보이며, 향후 열차 운전과 교통 관제로 확대할 계획이다.
정부 기관들은 건설 기법과 사업 관리 교육을 위해 직원을 파견하고 있다. 민간 시공업체들도 인력에 투자하고 있다. 베트남 기업들은 엔지니어를 보내 터널 굴착기 운영과 첨단 선로 건설 기술을 익히게 하는 한편, 침목과 선로 생산라인을 구축하고 있다. 건설부와 다낭과학기술대학교를 비롯한 여러 대학은 철도·도시철도 건설 전문가를 위한 신규 프로그램을 조율하고 있다. 검토 중인 정책 방안에는 해외 대학과의 공동 학위 과정, 우선 분야 장학금, 공동 실험실, 전국의 기준과 교육과정을 조율할 고속철도 전문 아카데미 설립 등이 있다.
국제 업계 파트너들도 시장에 관심을 보이며 교육과 기술 이전을 제안하고 있다. 한국 기업 현대 로템과의 회의에서는 철도 차량 생산, 제어 시스템, 유지보수와 부품 제조의 현지화 가능성이 논의됐다. 프랑스 알스톰은 교육과 전문성 공유를 포함한 협력에 관심을 나타냈다. 일본의 지원은 수십 년간 이어진 교통 분야 협력을 기반으로 한다. 중국 기관들은 이미 교육과 현장 실습을 제공하고 있다. 이런 관계는 국내 역량을 키우면서 노하우를 도입하는 방안이다.
재원, 거버넌스와 인센티브
인력 양성 로드맵에는 지속적인 재원 확보와 세심한 조율이 필요하다. 검토 중인 안은 2030년까지 인력 교육과 역량 향상에 40조5,000억 동, 약 16억 달러 이상을 배정한다. 공공기관과 공무원에 대한 정부 예산 지원과 기업 직원 대상 기업 재원 교육을 결합하는 방식이다. 교육생과 고용주도 일부 비용을 분담할 것으로 예상된다. 자산이 가동될 때 팀이 준비를 마칠 수 있도록 주요 사업 예산에 교육비를 반영한다. 민관협력과 국제개발은행과의 협력은 시설·실험실·교원 역량 개발에 필요한 국내 재원을 보충할 수 있다.
베트남은 우수 학생과 경력 중반 전문가에게 철도 부문을 매력적으로 만들 정책도 필요하다. 여기에는 수요가 높은 기술 분야의 경쟁력 있는 급여 체계, 운영·공학 분야의 명확한 경력 경로, 신호·전력전자·재료·야금 등 우선 분야 장학금이 포함된다. 업계 단체들은 베트남 시공업체가 상당한 업무 비중을 맡는 합작사업과 사업 현장 내 현지 노동자 비율 목표를 권고해 왔다. 목표는 외국 파트너를 배제하는 것이 아니다. 협력을 통해 베트남의 역량을 키우고 철도 부문에 지속 가능한 일자리를 만드는 것이다.
교통을 넘어선 산업·경제적 파급 효과
고속철도는 교통 사업인 동시에 대규모 산업 프로그램이기도 하다. 건설부는 일본, 프랑스, 독일, 이탈리아, 한국, 중국, 스페인의 사례를 연구했다. 완전한 국내 고속철도 산업을 구축하는 데는 막대한 비용이 든다. 대규모 시장, 야금·공작기계·제어 시스템 분야의 깊은 전문성, 폭넓은 공급업체 생태계가 필요하다. 베트남은 아직 이를 온전히 재현할 만큼 규모가 크지 않다. 그럼에도 지도자들은 가치사슬을 높일 드문 기회로 보고 있다. 단기적으로는 국가 철도와 도시철도용 기관차·객차 조립과 운영·유지보수·수리 역량 확보에 집중한다.
숙련 인력이 있어야 이러한 전환이 가능하다. 현지 공급업체는 전기 캐비닛, 배선 하네스, 객실 내장재, 토목 구조물, 유지보수 공구 등의 분야에서 성장할 수 있다. 시간이 지나면 기술 이전과 합작사업을 통해 철도 차량 부품과 신호 하위 시스템의 현지화를 확대할 수 있다. 역 주변의 대중교통 중심 개발은 건설, 부동산, 소매, 물류 분야에서 새로운 일자리를 만들 수 있다. 한 민간 컨소시엄은 위험을 분담하고 운임 외 수익을 늘리기 위해 철도 투자와 대규모 역세권 개발을 결합하는 방안을 제안했다. 사업을 잘 설계하면 도시 재생을 앞당기고 생산성을 높이며 철도 부지 밖으로도 철도의 혜택을 확산할 수 있다.
위험과 병목 현상, 베트남의 대응 방안
단기적으로 가장 큰 위험은 자격을 갖춘 엔지니어와 기술자의 부족이다. 특히 수년간 학생 모집에 어려움을 겪어온 분야가 문제다. 재료과학과 야금학 과정은 특히 등록 학생 수가 매우 적었다. 교량·도로 관련 과정도 학생 모집에 어려움을 겪었다. 학생과 교원이 늘지 않으면 대학은 교육 인원을 확대하거나 전문 실험실을 유지하기 어렵다. 교육 계획은 장학금, 대상별 홍보, 교육과정 개선, 학생들에게 명확한 취업 전망을 제시하는 협력으로 이에 대응한다.
표준화도 두 번째 과제다. 베트남은 기관사, 관제사, 신호 유지보수 인력, 전차선 기술자, 토목 검사관을 위한 공통 역량 체계와 자격 인증이 필요하다. 이를 통해 기관과 민간 운영사가 일관된 기준으로 인력을 채용하고 신규 노선 개통 때 안전을 유지할 수 있다. 기술 이전 과정에서는 외국어 교육도 중요하다. 많은 표준과 매뉴얼이 영어, 일본어, 한국어, 중국어로 작성돼 있다. 강의실에서 관제실에 이르기까지 안전 문화를 지속해서 강화해야 한다. 마지막으로 일정 압박이 매우 클 전망이다. 인력에 조기에 꾸준히 투자하면 부족한 외국 전문가에게 지나치게 의존할 때 발생할 수 있는 사업 지연 위험을 줄일 수 있다.
일정과 다음 주요 단계
주요 일정이 구체화되고 있다. 국회는 2024년 말 남북 고속철도 사업의 투자 정책을 승인했다. 2027년 착공을 목표로 준비가 진행 중이다. 북부의 라오까이-하노이-하이퐁 노선은 2025년 말 착공할 것으로 예상된다. 베트남철도대학은 6월 첫 고속철도 교육과정을 개설했으며, 앞으로 몇 달 동안 모집 인원과 교육 분야를 확대할 계획이다. 정부는 2030년까지 철도 인력 약 3만5,000명을 교육해 초기 건설 패키지와 도시철도 시험·시운전, 국가 철도 노선의 초기 구간을 지원할 수 있도록 할 방침이다. 2045년까지 철도 인력 14만 명과 핵심 기술을 습득할 수 있는 연구 인력 약 5,000명을 확보하는 것이 목표다.
주요 사업 패키지의 투자자 선정은 인력 프로그램과 함께 진행될 예정이다. 교육·기술 이전·금융을 제공할 준비가 된 파트너를 포함해 국제적 관심이 크다. 공공 투자와 기업 교육, 해외 협력을 결합하는 방식은 첫 노선 이후에도 지속될 역량을 구축하기 위해 마련됐다. 베트남이 추진력을 유지하고 충분한 전문가를 양성해 이들이 철도 부문에 계속 남도록 할 수 있다면, 도시와 항만, 국경을 잇는 현대적인 철도망을 건설하고 운영하며 개선할 인재를 확보할 수 있을 것이다.
핵심 내용
- 베트남은 2045년까지 철도 전문가 14만 명 이상을 양성할 계획이며, 2025~2030년 목표 인원은 3만5,000명이다.
- 철도망 확장 사업에는 신규 노선 9개, 기존 노선 개량 7개, 도시철도 사업 28개가 포함되며, 2045년까지 총연장이 1,100km 이상 늘어난다.
- 최우선 회랑은 남북 고속철도와 라오까이-하노이-하이퐁 노선이다.
- 2025~2030년 철도 부문의 인력 수요는 사업 관리·컨설팅·건설 전반에서 약 33만8,000명에 이를 수 있다.
- 1단계 교육 대상 중 약 1만2,000명은 국가 철도와 도시철도의 운영·유지보수 분야에 집중한다.
- 중국·한국·일본·프랑스 기관과의 협력이 교육과 기술 이전을 지원한다.
- 제안된 40조5,000억 동의 예산은 교육과 역량 향상을 지원하며, 비용은 사업 예산에 반영된다.
- 대학들은 신규 교육과정, 공동 실험실, 공동 학위 과정을 계획하고 있으며, 업계는 명확한 자격 인증 기준 마련을 추진한다.
- 민간 기업들은 경제적 혜택을 넓히고 운임 외 수익을 늘리기 위해 철도 투자와 역세권 개발을 연계하고 있다.
- 당국은 외국 전문성에 대한 의존도를 낮추기 위해 2045년까지 연구자와 전문가 약 5,000명으로 구성된 핵심 인력 집단을 육성하는 것을 목표로 한다.
