인도네시아 무료 급식 후 수백 명 식중독 증세

안전성 문제로 시험대에 오른 인도네시아 무료 급식 사업

지난 1월 시작된 전국 영양 증진 사업에 차질이 빚어지면서, 정부가 제공한 학교 급식을 먹은 인도네시아 학생 수백 명이 앓았다. 최근 집단 발병은 자바섬 중부 요그야카르타 지역의 군눙키둘 두 학교에서 발생했다. 당국은 10월 28일 점심 식사 후 학생 660명 이상이 증상을 호소했다고 밝혔다. 교사 10명도 증세를 보였다. 대부분 설사와 메스꺼움, 어지럼증을 겪었다. 지방 당국은 해당 급식을 공급한 조리시설을 일시 폐쇄하고, 같은 시설에서 급식을 받는 학교장들에게 학생들을 면밀히 살피고 증상이 나타나면 지역 보건소와 협력하라고 권고했다.

현지에서 마칸 베르기지 그라티스(MBG)로 불리는 이 사업은 프라보워 수비안토 대통령의 핵심 정책 가운데 하나다. 학생과 임신부 등 수혜자에게 매일 식사를 제공해 아동 영양실조에 맞서는 것이 목표다. 지지자들은 세계 여러 나라의 학교 급식이 출석률 개선부터 학습 향상까지 다양한 효과를 낸다고 강조한다. 하지만 인도네시아에서 지금까지 진행된 사업은 다른 양상을 보이고 있다. 1월 이후 인도네시아 전역에서 수천 명의 아동이 이 사업과 연관된 식중독을 겪었고, 시민사회단체와 일부 의원들은 사업을 더 확대하기 전에 중단하고 문제를 바로잡으라는 목소리를 높이고 있다.

군눙키둘 당국은 최소 64명이 진료소와 병원에서 치료를 받았다고 밝혔다. 급식을 공급한 조리시설은 조사 목적으로 폐쇄됐다. 엔다 수브크티 쿤타리닝시 군수는 인근 학교들에 증상을 꼼꼼히 기록하고 보건 인력과 협력하라고 촉구했다. 지역 보건국장 이스모노는 주요 증상을 확인하고 검사를 위해 표본을 채취했다고 밝혔다. 이는 올해 인도네시아 곳곳에서 반복된 조치와 비슷하다. 당국은 오염원을 조사하는 동안 집단 발병과 관련된 조리시설을 폐쇄해 왔다.

요그야카르타와 다른 지역에서 벌어진 일

군눙키둘 집단 발병은 최근 MBG 급식과 연관된 여러 집단 발병 사례 가운데 하나다. 중부 자바주 스라겐에서는 강황밥과 달걀말이, 튀긴 템페, 샐러드, 사과 조각, 우유가 포함된 점심을 먹은 뒤 365명이 앓았다고 당국이 보고했다. 벵쿨루주에서는 4~12세 학생 약 400명이 사업 급식을 먹고 복통을 호소해 입원했다. 서부 자바주 가룻 지역에서는 5개 학교 학생 569명이 무료 급식 조리시설에서 만든 닭고기와 밥을 먹고 아팠다. 당국은 문제가 된 시설을 일시 중단하고 실험실 검사를 위해 음식 표본을 수거했다.

앞선 사고를 분석한 실험실 검사에서는 식중독을 흔히 일으키는 세균에 오염된 사례가 확인됐다. 서부 자바에서는 200명 넘는 아동이 아픈 사건과 관련된 급식에서 살모넬라균과 대장균이 검출됐다. 북수마트라주 토바군에서는 학교 집단 발병 표본에서 바실루스 세레우스균과 황색포도상구균이 안전 기준치를 초과하는 수준으로 나왔다고 주 보건당국이 밝혔다. 이런 세균은 조리한 음식이 따뜻한 온도에서 너무 오래 방치되거나 물과 조리도구, 작업대가 제대로 소독되지 않을 때 번식한다.

올해 들어 보고된 환자 수는 계속 늘고 있다. 인도네시아 식품의약품감독청은 1~9월 식중독 사고가 103건 발생해 아동 9,000명 이상이 영향을 받았다고 의회에 밝혔다. 비영리 교육 네트워크와 공중보건 싱크탱크가 집계한 10월 말 기준 수치는 더 높다. 집계 수치가 다른 것은 사업이 빠르게 확대되면서 보고 경로가 달라지고, 사례의 분류 및 확인 방식에도 차이가 있기 때문이다.

1만7,000개 섬으로 이뤄진 나라에서 사업을 운영하는 방식

MBG는 수천 개 섬에 흩어져 사는 방대한 인구를 대상으로 설계됐다. 사업을 총괄하는 국가영양청(BGN)은 소규모로 시작해 빠르게 확대해 왔다. 사업 시작 당시 수백만 명이던 수혜자는 몇 달 만에 수천만 명으로 늘어났으며, 여기에는 학생과 영아, 임신부가 포함된다. 정부는 연말까지 수혜자가 8,000만 명을 넘도록 하는 것을 목표로 한다. 당국은 매일 필요한 급식을 공급하기 위해 조리시설을 새로 추가하고 지역 공급업체를 더 많이 참여시키고 있다고 밝혔다.

이 체계의 중심에는 영양급식서비스단위(SPPG)라고 불리는 급식 거점이 있다. 이곳은 식재료를 조달하고 대량으로 음식을 조리한 뒤 도시락을 학교에 배달하며, 배달 지역은 여러 동네나 군에 걸칠 때도 있다. 이론상 각 시설은 엄격한 시간·온도 기준을 따르고, 정수된 물을 사용하며, 식판과 칼, 도마를 소독해야 한다. 그러나 실제로는 급속한 확대 과정에서 허점이 드러났다. 새로 문을 연 SPPG가 많고, 대량 조리와 장거리 운송, 열대 기후, 이른 아침 조리와 배달이 필요한 학교 일정에 대한 경험이 부족한 곳도 적지 않다.

사업의 규모가 큰 만큼 비용과 물류도 복잡하다. 정부는 2025년 예산으로 171조 루피아를 배정했으며, 2026년에는 더 큰 예산을 편성하는 방안이 논의됐다. 정부 지도자들은 5세 미만 인도네시아 아동 5명 중 1명꼴로 나타나는 발육 부진을 줄이고 어릴 때부터 건강한 식습관을 기르는 데 필요한 투자라고 주장한다. 이런 맥락에서 식품 안전을 보장하려면 강력한 기준과 지속적인 교육, 신뢰할 수 있는 감독, 공급망 전 단계의 위생 조치를 위한 안정적인 재원이 필요하다.

아이들이 아픈 이유

신설 조리시설의 식품 안전 관리 소홀

조사관들은 여러 집단 발병의 원인으로 조리와 배식 과정의 기본적인 실수를 지목했다. 인도네시아 식품의약품감독청장은 7월 말 이후 사례가 급증했다며, 주된 문제는 운영을 시작한 지 한 달도 안 된 조리시설에서 발생했다고 밝혔다. 흔히 확인된 문제로는 조리 후 몇 시간 지나 배달된 음식, 실온에 보관된 식재료, 식품 안전에 대한 이해 부족, 시설의 위생 인증 부재 등이 있었다. 중부 자바주의 한 군에서는 지역 보건 당국이 SPPG 수십 곳을 점검했지만 지방정부가 발급하는 필수 위생 적격 인증서를 보유한 곳은 하나도 없었다.

시간과 온도 관리는 안전한 학교 급식의 핵심이다. 많은 세균은 냉장 온도와 뜨거운 온도 사이의 이른바 위험 온도대에서 음식이 방치될 때 잘 번식한다. 밥이나 가금류, 달걀을 밤에 조리해 따뜻한 상태로 두었다가 오전 늦게 배달하면 세균이 위험한 수준까지 증식할 수 있다. 열대 기온과 장거리 운송, 예측하기 어려운 교통 상황을 고려하면, 엄격한 시간 제한과 적극적인 냉장 또는 보온 조치가 없을 때 위험한 지연이 발생할 가능성이 커진다.

점검 대상이 된 메뉴와 식재료

당국과 보건 전문가들은 메뉴 구성과 식재료 취급에 문제가 있다고 지적했다. 여러 집단 발병은 오염된 닭고기 조리 음식이나 달걀과 관련이 있었다. 다른 사례에서는 상한 소스가 원인으로 지목됐다. 서칼리만탄의 한 사례에서는 튀긴 상어가 메뉴에 올랐는데, 이후 보관 위험과 수은 우려 때문에 비판을 받았다. 동자바와 남술라웨시에서는 학생들이 도시락에서 구더기를 발견했다고 신고했다. 리아우 제도에서는 학부모들이 밥에서 유리 조각을 발견했다고 밝혔다. 오염 문제 외에도 영양학자들은 건강한 식습관을 가르치려는 학교 급식에 소시지와 포장 쿠키 같은 초가공 식품을 지나치게 많이 쓰는 것을 경고한다.

공중보건 영양학자 탄 쇼트 옌은 아이들이 실제로 먹을 수 있는 메뉴를 더 잘 계획하면서 신선한 현지 식재료를 사용해야 한다고 촉구했다. 그는 영양을 해치지 않으면서 메뉴를 개선해야 한다고 강조하며, 안전을 성공의 첫 번째 기준으로 삼아야 한다고 주장한다.

그 정도의 오차는 신발 공장에서는 허용될 수 있습니다. 하지만 우리는 제품이 아니라 사람의 생명을 이야기하고 있습니다.

감독과 복잡한 공급망

MBG는 중앙 및 지방 정부 기관부터 계약을 맺은 조리시설과 운송업체까지 여러 주체의 네트워크에 의존한다. 사업 초기에 일부 시설은 지역 보건소와 제한적으로만 협력한 채 운영됐다. 의원들은 조리시설 한 곳에 배정된 학생 수가 지나치게 많아 품질 관리가 약화될 수 있다고 우려를 제기했다. 독립 감사 결과, 공식 위생·소독 인증을 받은 조리시설은 소수에 불과했다. 올해 여러 조리시설의 열악한 세척 방식과 고인 헹굼 물을 보여주는 영상이 널리 퍼지면서 예고 없는 점검과 엄격한 집행을 요구하는 목소리가 커졌다.

정부의 개선 조치

국가영양청은 기준을 강화하고 직원 재교육을 실시하고 있다고 밝혔다. 당국은 최근 사고 조사 결과와 국제 관행을 반영해 SPPG에 적용할 새로운 식품 안전 규정을 발표했다. 주요 변경 사항은 인증된 조리사 의무 고용, 조리시설당 수혜자 수 제한, 원재료와 완성된 급식의 정기 검사, 식판과 조리도구에 대한 엄격한 소독 절차 등이다. 조리시설은 멸균수만 사용해야 하며, 음식이 신선하게 유지되도록 직원들은 정해진 조리 시작 시간을 지켜야 한다. 새 지침은 배식 전날 조리를 시작하지 못하도록 하고, 위험 온도대에 머무는 시간을 줄이기 위해 배달 당일 오전 2시에 조리를 시작하도록 규정했다.

BGN 지도부는 불시 점검을 실시하고 규정을 위반한 조리시설을 폐쇄하고 있다고 밝혔다. 정부는 사업 확대에 맞춰 감독을 개선하고 의사결정 속도를 높이기 위해 고위급 조정팀도 구성했다. 집단 발병이 발생한 지역에서는 지방 당국이 관련 조리시설을 중단하고, 학생들에게 한시적으로 간소한 메뉴를 제공했으며, 필요할 경우 MBG 관련 사고의 의료비를 지원하겠다고 발표했다.

학생들이 입원한 병원을 방문한 다단 힌다야나 BGN 청장은 통제를 강화해야 한다고 인정했다.

품질을 개선해야 합니다.

나닉 S. 데양 BGN 부청장도 기관 측의 관리 소홀과 수천 개 조리시설을 동시에 관리해야 하는 어려움을 공개적으로 인정했다.

감독을 소홀히 한 점을 인정하며 진심으로 사과드립니다.

핵심 정책을 옹호하는 대통령

프라보워 수비안토 대통령은 사업의 이익이 피해보다 훨씬 크다고 주장해 왔다. 그는 급식이 대규모로 제공되고 있으며, 질병으로 이어진 비율은 매우 낮다고 말한다. 조리시설 직원과 식재료를 공급하는 농민의 일자리 창출을 언급하고, 이 사업이 더 강하고 건강한 세대를 키우는 데 도움이 된다고 주장한다.

수혜자 3,000만 명에게 급식을 제공했습니다. 부족한 점도 있고 식중독도 발생했습니다. 제공된 급식 전체를 기준으로 보면 편차, 결함 또는 오류는 0.00017%입니다.

공중보건 전문가들은 절대적인 환자 수가 아동과 관련될 경우 비율만으로는 실제 피해가 가려질 수 있다고 반박한다. 이들은 식품 안전을 위해 무관용 원칙이 필요하다고 강조한다. 상하기 쉬운 식품의 냉장 유통망 확보, 안전한 온도에서 조리, 조리시설에서 너무 일찍 나왔거나 엄격한 시간 제한을 넘겨 도착한 급식의 폐기 등 기본 조치를 통해 예방할 수 있는 질병을 막아야 한다는 것이다. 학부모와 학생의 신뢰는 쉽게 흔들린다는 점도 지적한다. 집단 발병이 발생할 때마다 신뢰가 떨어지고 가족들은 도시락을 다시 집에서 준비하게 돼 사업의 취지가 약화된다.

예산과 정치, 시위

MBG는 세계에서 가장 비용이 많이 드는 학교 급식 사업 가운데 하나다. 인도네시아는 올해 사업에 171조 루피아를 배정했고, 내년에는 더 큰 예산을 편성하는 방안을 논의했다. 정부는 MBG와 함께 여러 사회 사업에 필요한 재원을 마련하기 위해 올해 초 여러 부처의 예산을 삭감하도록 했다. 서비스와 장학금이 줄었다고 불만을 제기한 대학생과 공무원들은 이에 항의하는 시위를 벌였다. 대통령은 유력 기업인들에게 MBG 지원을 요청했고 중국의 자금 지원 제안을 받아들였다. 인도네시아 반부패위원회는 막대한 예산 규모를 고려할 때 부실 관리 위험이 있다고 3월 경고했으며, 한 급식 업체가 지방 당국의 대금 미지급을 주장한 뒤 경찰이 한 사건에 대한 수사에 착수했다.

집단 발병이 발생한 지역에서는 대중의 압박이 거셌다. 요그야카르타에서는 어머니들이 거리 시위에서 냄비와 프라이팬을 두드리며 조리시설이 안전 기준을 충족할 때까지 사업을 중단하라고 당국에 촉구했다. 국제기구들도 경제 정책을 둘러싼 소요에 대한 정부 대응을 신중히 검토하라고 촉구했으며, 시위 과정에서 경찰이 과도하게 대응했다는 의혹도 제기했다. 가족들은 사업이 대중의 신뢰를 회복하려면 연설보다 더 안전한 조리시설과 투명한 정보 공개를 눈으로 확인할 수 있어야 한다고 말한다.

전문가들이 즉각적인 개선을 요구하는 부분

식품 안전 전문가와 의원, 지역사회 단체들은 실질적인 개선 방안에 대체로 의견을 같이하고 있다. 조리시설의 역량과 직원 교육이 사업 확대 속도를 따라잡을 수 있도록 정부가 확장 속도를 늦춰야 한다는 것이다. 여러 의원은 관리자가 조리실에서 교실까지 음식을 빠르고 안전하게 운반할 수 있도록 조리시설당 급식 대상 학생 수를 줄이자고 촉구했다. 보건 당국은 모든 SPPG가 위생·소독 인증을 받고 정기 감사를 통과해야 한다고 요구한다. BGN의 새 지침은 신규 직원과 기존 직원 모두에게 교육을 의무화하고 조리사 자격 인증을 요구하지만, 비판론자들은 규정의 성패가 집행에 달려 있다고 말한다.

영양학자들은 배달 당일 아침에 조리한 신선한 현지 식재료 중심으로 메뉴를 짜고 초가공식품 의존도를 낮출 것을 권고한다. 지역 보건소의 지원을 받아 자체 급식실을 운영하는 학교들은 모범 사례를 보여준다. 중부 자바의 한 초등학교는 2015년부터 영양학자가 매달 짠 메뉴를 따르고 있으며, 안전 사고가 한 건도 없었다고 밝혔다. 이 학교 학부모들은 식재료와 수질, 청소를 직접 관리하는 편을 선호한다고 말한다. 여러 지역사회 지도자는 새 시설로 기존 급식실을 대체하기보다 인증을 받은 학교 급식실이 사업에 참여할 수 있도록 MBG가 허용해야 한다고 주장한다.

정보의 투명성도 우선 과제다. 식품의약품감독청은 1~9월 아동 9,000명 이상이 피해를 입었다고 의회에 보고했다. 비영리 교육 네트워크는 10월 말 기준 학생 환자 수가 더 많다고 보고했고, 공중보건 싱크탱크는 MBG 관련 사고가 거의 1만1,500건에 달한다고 집계했다. 사례 정의와 실험실 검사 결과를 담은 검증된 단일 대시보드를 공개하면 학부모와 학교가 위험과 개선 상황을 명확히 파악할 수 있다. 또한 실적이 좋은 조리시설을 찾아 신규 시설의 멘토로 활용하는 데도 도움이 된다.

학부모와 학생이 겪는 일

집단 발병이 발생하면 진료소가 혼란에 빠진다고 학부모들은 전한다. 서부 자바 치퐁코르군에서는 수백 명의 학생이 몇 시간 만에 치료를 받았으며, 복통부터 호흡 곤란까지 다양한 증상을 보였다. 한 어머니는 아들이 닭튀김과 밥, 상추, 과일이 담긴 급식을 먹다가 식사 도중 아프자 들것 수십 개 사이에서 아들을 찾아야 했다고 말했다. 아들은 거의 2주 동안 수업에 빠졌다. 치안주르에서는 16세 학생이 점심에 나온 찢은 닭고기에서 이상한 냄새가 났고, 이후 어지럽고 메스꺼운 증상을 보이다 구토하기 시작했다고 말했다. 이런 경험을 한 가족들은 지속적인 안전 개선이 확인될 때까지 다시 집에서 음식을 싸 가는 경우가 많다.

당국은 불시 점검을 늘리고 규정을 위반한 조리시설을 폐쇄하며, 식재료와 완성된 급식을 검사할 수 있는 키트를 제공하겠다고 밝혔다. 지역사회 지도자들은 학교에서 정기적으로 상황을 설명하고, 아이들에게 증상이 나타날 때 대응 절차를 명확히 하며, 각 조리시설의 인증 및 점검 기록을 공개하라고 요구한다. 이런 조치에 새로운 기술이 필요한 것은 아니다. 필요한 것은 규율과 계획, 그리고 물량보다 안전을 우선하는 공동의 원칙이다.

한눈에 보기

• 10월 28일 중부 자바 군눙키둘에서 MBG 급식을 먹은 학생 660명 이상과 교사 10명이 앓았다
• 최소 64명이 진료소와 병원에서 치료를 받았으며, 문제가 된 조리시설은 운영이 중단됐다
• 최근 다른 집단 발병으로는 스라겐 365명, 벵쿨루 약 400명, 가룻 569명이 포함된다
• 여러 사고의 실험실 검사에서 살모넬라균, 대장균, 바실루스 세레우스균, 황색포도상구균이 검출됐다
• 인도네시아 식품의약품감독청은 1~9월 아동 9,000명 이상이 피해를 입었다고 보고했다
• 보고가 확대되면서 비영리단체와 연구자들이 집계한 10월 말 기준 수치는 더 높다
• BGN은 인증 조리사, 시설당 수혜자 수 제한, 멸균수 사용, 당일 아침 조리, 식품 검사 등의 새 규정을 발표했다
• 정부는 2025년 MBG 예산으로 171조 루피아를 배정했고, 2026년에는 더 큰 예산을 논의하고 있다
• 일부 의원들은 안전 개선을 위해 조리시설당 급식 대상 학생 수를 줄이자고 요구한다
• 여러 지역 학부모들은 조리시설이 기준을 충족할 때까지 사업을 중단하라고 시위하며 요구하고 있다
• 프라보워 대통령은 사업의 이익을 옹호하며, 질병과 관련된 급식의 비율이 매우 낮다고 말한다
• 보건 전문가들은 규정을 꾸준히 지키고 정보를 투명하게 공개하며 안전하지 않은 조리시설에 신속히 조치해야 신뢰를 회복할 수 있다고 말한다