제조시설 3곳 압수했지만 소유주는 여전히 미확인
미얀마 군부는 2026년 1월 14일 북부 샨주에서 대형 메스암페타민 제조시설 3곳을 장악했다고 발표하며, 이번 작전을 역대 최대 규모의 마약 단속 성과로 내세웠다. 경찰은 해당 시설들이 2025년 전국에서 압수한 메스암페타민 37톤 가운데 3분의 1 이상을 생산했다고 밝혔다. 그러나 발표에서 소유주를 밝히지 않아, 생산에 자금을 대고 지휘한 이들에게까지 작전이 미쳤는지는 여전히 핵심 의문으로 남았다.
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제조시설은 시포 남쪽, 시포와 몽야이 사이 지역에 있는 것으로 설명됐다. 군부가 주선한 언론 방문에서 공개된 시설 두 곳에는 자체 도로와 거주 공간, 전력 시스템, 급수 시설이 갖춰져 있었다. 규모를 보면 임시 작업장이 아니라 안정적으로 운영되는 산업 시설로 보인다.
군부는 6명을 체포하고 약 1조6,200억 짯 상당의 화학물질을 압수했다고도 밝혔다. 샨주진보당과 그 무장조직인 샨주군 북부(SHAN State Army North) 관련 군복도 발견된 것으로 전해졌다. 그러나 이 사실만으로는 누가 시설을 소유했는지, 누가 화학물질을 공급했는지, 수익을 누가 챙겼는지 알 수 없다.
이번 발표는 유엔마약범죄사무소(UNODC)가 미얀마 아편 조사 2025를 발표한 지 몇 주 만에 나왔다. 조사에 따르면 양귀비 재배 면적은 5만3,100헥타르로, 2024년보다 17% 늘었으며 2015년 이후 최고치를 기록했다. 제조시설 압수와 재배 통계를 함께 보면 미얀마 마약 경제의 서로 다른 두 측면, 화학 시설에서 생산되는 합성마약과 농민이 재배하는 아편이 드러난다. 체포 건수만으로는 어느 쪽도 제대로 측정할 수 없다.
군부의 제조량 추정치가 실제로 측정하는 것
군부 대변인 자우 민 툰은 1월 작전을 전례 없는 단속 성과라고 설명했다.
“이번은 우리 역사상 마약 단속 작전으로 이뤄진 가장 큰 압수 및 폐기입니다”라고 자우 민 툰은 말했다.
경찰은 제보자 정보와 마약을 숨기는 데 쓰인 차·커피 포장 봉투를 비교해 제조시설의 생산량을 추정했다고 밝혔다. 이 시설들이 2025년 미얀마에서 압수된 메스암페타민의 3분의 1 이상을 생산했다는 게 경찰의 주장이었다.
이는 해당 시설들이 미얀마 전체 메스암페타민 생산량의 3분의 1을 공급했다는 주장과는 범위가 다르다. 전국 압수량은 당국이 차단한 물량이지, 실제 생산된 전체 물량이 아니다. 독립적으로 확인된 총생산량이 없으면 이 시설들이 국내 생산량에서 차지한 비중을 계산할 수 없다.
군부는 교전이 소강상태에 접어든 사이 무장 반대세력으로부터 영토를 탈환한 뒤 제조시설을 발견했다고 밝혔다. 중국이 중재한 휴전으로 두 강력한 무장단체는 2023년 말 시작된 광범위한 반군 공세에서 분리된 상태였다. 발견 시점은 영토 통제의 변화와 맞물리지만, 시설이 얼마나 오래 운영됐는지 또는 이전에 어느 당국이 이를 알고 있었는지는 밝혀지지 않았다.
체포만으로는 생산을 통제하는 주체를 밝힐 수 없다
1월 압수 작전은 당국이 생산시설을 전혀 찾아내지 못한다는 주장을 가장 강한 형태로 반박한다. 대형 시설이 확인돼 공개됐기 때문이다. 그러나 단속이 운반책과 노동자에 그치고 배후 조직은 드러내지 못하는 경우가 많다는 더 근본적인 우려까지 해소한 것은 아니다.
이 지역은 샨주진보당의 영향 또는 통제 아래 있는 것으로 알려져 있다. 샨주진보당은 군부와의 평화 논의에 참여해 왔다. 군부는 합성마약 생산과 관련해 보도된 또 다른 무장조직인 와주연합군과도 평화 합의를 유지하고 있다. 이런 관계는 책임과 정치적 보호 여부를 검토할 정당한 이유가 되지만, 이들 단체가 이번 제조시설을 소유했다는 증거는 아니다.
군부의 압수 발표를 별도로 취합한 자료에 따르면 128차례 작전에서 압수한 물품의 가치는 1조9,230억 짯을 넘고, 약 300명이 체포됐다. 이들은 소유주나 생산자라기보다 주로 운반책으로 설명됐다. 해당 자료는 집계 기간을 2026년 첫 9개월로 표시하고 있다. 보고 기간을 명확히 하지 않은 채 이 수치를 1월 작전 당시의 현황으로 간주해서는 안 된다.
체포가 마약 거래를 막지 못했다는 과거의 공식 인정도 있다. 당시 미얀마 중앙마약남용통제위원회 위원장이던 소 툿은 2023년 6월 기소가 공급량을 줄이지 못하고 있다고 말했다.
“수많은 마약 사용자와 생산자, 밀매업자, 카르텔을 체포해 기소했지만 마약 생산과 밀매는 전혀 줄지 않았습니다”라고 소 툿은 말했다.
공급 확대의 흐름
1월 제조시설 발표는 수년간 이어진 재배 확대와 역내 압수량 증가, 합성마약 가격 하락 뒤에 나왔다. 이 흐름이 중요한 이유는 단일 작전만으로 시장 전반이 축소되고 있는지 알 수 없기 때문이다.
- 2019년: 동아시아와 동남아시아에서 메스암페타민 약 140톤을 압수했다. 미얀마의 생아편 가격은 킬로그램당 약 145달러였다.
- 2021년 이후: 군부 장악 뒤 이어진 위기 속에 샨주의 메스암페타민 생산과 밀매가 급증했다.
- 2023년 6월: 소 툿은 체포와 기소가 마약 생산이나 밀매를 줄이지 못했다고 인정했다.
- 2024년: 역내 메스암페타민 압수량이 사상 최대인 236톤에 달했고, 미얀마의 양귀비 재배 면적은 4만5,200헥타르로 추산됐다.
- 2025년 12월 3일: UNODC는 미얀마의 양귀비 재배 면적이 5만3,100헥타르에 달했다고 발표했다.
- 2026년 1월 14일: 군부는 북부 샨주에서 대형 메스암페타민 제조시설 3곳을 장악했다고 발표했다.
이전 단속은 소규모 시설을 겨냥하는 경우가 많았다. UNODC 평가는 2020년 이후 미얀마에서 해체된 메스암페타민 시설이 남부 샨주의 소규모 정제 생산 시설이었다고 설명하며, 이는 샨주의 마약 생산 지역에서 나오는 전체 공급량을 반영하기에 부족하다고 지적했다.
이번에 발표된 제조시설은 그보다 큰 규모의 표적이다. 시설 파괴가 실제 공급 감소로 이어질지는 다른 지역의 대체 생산 능력과 자금·화학물질 공급망의 향방 등 발표에서 다루지 않은 사안에 달려 있다.
양귀비밭은 늘었지만 수확량은 감소
UNODC는 미얀마의 양귀비 재배 면적이 2024년 4만5,200헥타르에서 2025년 5만3,100헥타르로 7,900헥타르 늘었다고 추산했다. 샨주 재배 면적은 4만6,700헥타르로 전국의 약 88%를 차지했고, 추정 아편 생산량의 약 85%를 차지했다.
남부 샨주에만 전국 양귀비밭의 44%가 몰려 있었으며, 전체 아편 생산량의 38%를 공급했다. 동부 샨주의 재배 면적은 32% 늘었고 친주에서는 26% 증가했다. 조사 범위에 처음으로 완전히 포함된 사가잉 북부에서는 552헥타르가 재배 중인 것으로 추산됐다. 이는 해당 지역의 재배를 확인한 것이며, 모든 밭에 그해 새로 양귀비를 심었다는 뜻은 아니다.
재배 면적 확대가 생산량의 비슷한 증가로 이어지지는 않았다. 건조 아편의 평균 수확량은 헥타르당 22킬로그램에서 19.2킬로그램으로 13% 감소했다. 추정 생산량은 995톤에서 1,010톤으로 늘었으며, UNODC는 이를 1% 증가로 설명했다.
1,010톤은 헤로인 생산량이 아니라 잠재적 건조 아편 생산량을 뜻한다. 아편은 양귀비에서 수확하며, 헤로인은 아편에서 추출한 물질로 제조한다. 두 수치를 같은 무게로 취급하면 헤로인 생산량을 크게 과대평가하게 된다.
가격 상승이 농민의 재배를 부추기는 이유
UNODC의 12월 조사 발표는 재배 확대의 원인으로 분쟁과 경제 불안정, 가격 상승을 꼽았다. 생아편 가격은 2019년 킬로그램당 145달러에서 2025년 329달러로 약 127% 상승했다.
수분 함량이 더 낮은 별도의 제품인 건조 아편은 2025년 킬로그램당 평균 약 365달러에 거래됐다. 아편 판매로 얻은 농민 수익은 3억~4억8,700만 달러로 추산됐다. 생아편과 건조 아편은 동일한 제품의 같은 양을 가리키는 것처럼 가격을 비교해서는 안 된다.
동남아시아·태평양 지역 UNODC 대표 델핀 샨츠는 농민을 재배로 끌어들이는 압박을 설명했다.
“격화하는 분쟁과 생계를 이어가야 한다는 절박함, 가격 상승의 유혹에 농민들이 양귀비 재배로 내몰리고 있습니다”라고 샨츠는 말했다.
분쟁은 생산성도 떨어뜨린다. 농민들은 비료와 다른 물자를 구하기 어렵거나 안전하게 밭을 돌보기 힘들 수 있다. 무력 충돌이 확대된 북부 샨주와 카친주에서 수확량 감소가 특히 두드러졌다. 이는 재배 면적이 크게 늘었는데도 추정 생산량은 거의 변하지 않은 이유를 설명하는 데 도움이 된다.
샨츠는 지속 가능한 소득 대안 없이 단속만 하면 근본적인 의존이 계속될 것이라고 경고했다.
“실행 가능한 대체 생계 수단이 마련되지 않는 한 빈곤과 불법 재배 의존의 악순환은 더욱 깊어질 뿐입니다”라고 그는 말했다.
재배 확대 속 양귀비 제거는 감소
미얀마 중앙마약남용통제위원회는 2024~2025년 재배기에 양귀비밭 1,917헥타르를 제거했다고 밝혔다. 이전 재배기의 2,502헥타르보다 585헥타르, 즉 23% 줄어든 수치다. 반면 추정 재배 면적은 17% 증가했다.
보고된 제거 면적은 2025년 추정 재배 면적 5만3,100헥타르의 약 3.6%에 해당한다. 이는 규모 차이를 보여주는 비교이지, 당국이 수확 전에 막은 작물의 양을 정확히 나타내는 수치는 아니다. UNODC는 제거 통계를 독립적으로 검증하지 않았으며, 작전은 거의 전적으로 남부 샨주에 집중됐다.
위원회는 2025년 1월 1일부터 10월 21일까지 아편 1,005킬로그램과 헤로인 1,530킬로그램을 압수했다고도 밝혔다. 이는 연중 일부 기간의 수치이며 서로 다른 마약류에 관한 것이다. 두 수치를 단순히 더해 건조 아편 생산량 추정치와 비교할 수는 없다.
보고된 아편류 압수량을 반영해 UNODC는 생아편 99톤과 헤로인 71~122톤이 미얀마 국내와 해외의 불법 시장에 유입된 것으로 추산했다. 이는 직접 확인된 운송량이 아니라 모형에 기반한 추정치다. 마약 재배 및 생산 통계와 이를 구분하는 것은 거래 규모를 이해하는 데 필수적이다.
역내 압수량이 보여주는 훨씬 큰 메스암페타민 시장
동아시아와 동남아시아에서 2024년 압수된 메스암페타민은 236톤으로, 2023년 190톤보다 24% 증가했다. 2019년 약 140톤과 비교하면 2024년 수치는 약 69% 늘었다. 동남아시아가 역내 전체의 85%를 차지했다.
UNODC 관계자 베네딕트 호프만은 압수량 사상 최고치를 시장 전체 규모로 봐서는 안 된다고 경고했다.
“236톤은 압수된 물량일 뿐입니다”라고 호프만은 말했다.
태국은 2024년 메스암페타민 정제 10억 정을 압수했다. 2025년 별도 발표 수치에 따르면 미얀마의 압수량은 정제 3억3,700만 정과 결정형 메스암페타민 37톤이었다. 태국은 정제 10억 정 이상과 결정형 메스암페타민 약 55톤을 압수했다.
이 2025년 발표 수치에 따르면 태국은 미얀마보다 정제를 거의 3배, 결정형 메스암페타민을 약 1.5배 많이 차단했다. 이 비교는 유통 하류 단계에서 차단되는 물량의 규모를 보여주지만, 양국에서 단속을 피해간 비율을 밝히지는 않는다. 유통 경로와 단속 강도, 보고 방식이 압수량에 영향을 미친다.
가격도 공급량 통계와 같은 흐름을 가리킨다. 캄보디아와 태국, 말레이시아에서 결정형 메스암페타민의 도매가격은 2019년 킬로그램당 약 1만~1만2,000달러에서 2023년 4,000~7,000달러로 하락했다. UNODC는 기존 규제의 허점을 비껴가는 화학물질 사용과 제조 확대가 공급가 하락으로 이어졌다고 분석했다. 흔히 야바라고 불리는 메스암페타민 정제에는 메스암페타민과 카페인이 들어가는 경우가 많고, 결정형 메스암페타민은 흔히 아이스라고 불린다.
새로운 경로로 미얀마 밖까지 번지는 영향
태국은 여전히 주요 경유지이자 목적지지만, 밀매 경로는 확산하고 있다. 캄보디아는 2024년 메스암페타민 약 10톤을 압수해 역대 최대치를 기록했다. UNODC는 샨주에서 라오스를 주로 거쳐 캄보디아로 이어지는 경로가 빠르게 확대되고 있으며, 말레이시아와 인도네시아, 필리핀을 잇는 통로도 커지고 있다고 밝혔다.
해상 밀매를 이용하면 대량 화물이 육상 국경 검문소를 피해 이동할 수 있다. 2023년 태국 당국은 태국만의 트롤어선에서 결정형 메스암페타민 900킬로그램 이상을 압수하고 선원 6명을 체포했다. 때로 메스암페타민과 함께 케타민이 들어 있는 1톤 초과 화물도 2023년과 2024년 초 해상 경로에서 또는 해상 운송 도중 압수됐다.
헤로인 경로도 달라지고 있을 수 있다. 유럽 당국은 2024년과 2025년 초 태국에서 유럽으로 이동하던 항공 승객이 연루된 압수 사례를 보고했으며, 헤로인은 미얀마 안팎에서 생산된 것으로 추정됐다. UNODC는 이를 아프가니스탄 생산 붕괴 뒤 기존 공급망을 대체하는 완전히 구축된 네트워크의 증거가 아니라, 대부분 개별 사례에 그친 초기 징후라고 설명했다.
싱가포르의 단속 통계는 마약 문제의 보건상 부담을 보여준다. 당국은 2023년 메스암페타민 사용자 1,621명을 체포했으며, 2022년에는 1,451명이었다. 2023년 새로 확인된 마약 사용자 952명 가운데 599명이 메스암페타민을 사용했다. 체포 통계는 인구 조사와 다르지만, 역내 공급 문제가 생산시설과 밀매 경로를 넘어 확산하고 있음을 보여준다.
압수 작전 뒤에도 입증되지 않은 것
1월 작전은 대형 메스암페타민 제조시설을 찾아내 파괴할 수 있음을 보여줬다. 그러나 시설의 소유주나 체포된 6명의 역할, 화학물질 공급원, 배후 조직이 다른 생산시설을 계속 보유했는지는 공개적으로 확인되지 않았다. 발표 관련 보도에는 법원 심리 일정이나 추가 정보 공개 시한도 언급되지 않았다.
아편 관련 조사 결과는 별도의 경고를 내놓는다. 수확량이 줄고 보고된 양귀비 제거 면적이 감소하는 가운데, 가격 상승과 불안정한 생계가 재배 확대를 부추겼다. 미얀마의 건조 아편 생산량은 1,010톤으로 추산돼 아프가니스탄의 생산량을 두 배 넘게 웃돌았으며, 미얀마는 세계에서 확인된 최대 불법 아편 생산국이 됐다.
합성마약의 규모를 보여주는 가장 강력한 근거는 개별 단속 작전이 아니라 역내 압수량 사상 최고치와 도매가격 하락, 육상·해상 경로의 확대다. 1월 작전을 평가할 때는 압수한 마약, 제거한 생산 능력, 책임자를 처벌했는지를 각각 구분해야 한다. 군부는 앞의 두 항목에서 성과를 발표했지만, 세 번째는 여전히 미해결 상태다.
핵심 내용
- 미얀마 군부는 2026년 1월 14일 대형 메스암페타민 제조시설 3곳을 장악했다고 발표했지만 소유주는 밝히지 않았다.
- 경찰은 해당 시설들이 2025년 미얀마의 메스암페타민 압수량 가운데 3분의 1 이상을 생산했다고 주장했으나, 이는 국내 전체 생산량에서 확인된 비중이 아니다.
- UNODC는 2025년 양귀비 재배 면적을 5만3,100헥타르로 추산했다. 전년보다 17% 늘었으며 샨주가 88%를 차지했다.
- 추정 생산량 1,010톤은 헤로인이 아니라 건조 아편을 가리킨다.
- 보고된 양귀비 제거 면적은 23% 감소했으며 UNODC가 이를 독립적으로 검증하지 않았다.
- 역내 메스암페타민 압수량은 2024년 236톤에 달했고, 가격이 하락하는 가운데 밀매 경로는 확대됐다.
