경고를 조기 보호로 전환하려는 제안
일본 경찰청은 도쿄에서 발생한 치명적 공격과 2025년 사상 최다인 3,037건의 접근금지 명령 발부에 따라, 스토킹 가해자에 대한 GPS 추적과 강제 치료 또는 상담을 검토할 전문가 패널을 구성한다고 10월 15일 발표했다.
목차
패널은 8명으로 구성되며 10월 19일 첫 회의를 열 예정이다. 특정 가해자가 피해자에게 접근할 때 경보를 울리는 장치를 착용하도록 일본이 의무화해야 하는지, 당국이 치료나 상담 참석을 요구할 수 있어야 하는지를 검토한다.
이번 검토는 2026년 3월 이케부쿠로 선샤인시티 쇼핑 단지 내 포켓몬센터 메가도쿄에서 일하던 21세 여성이 살해된 사건에 따른 것이다. 여성의 전 남자친구(26)는 앞서 체포돼 80만 엔의 벌금형을 받고 접촉 금지 명령을 받았다. 경찰은 상담을 권했으나 그는 거부했다.
경찰청은 패널의 보고서를 바탕으로 스토커 규제법 개정과 새로운 법적 틀의 필요성을 검토할 예정이다. 시행 시기나 보고서 작성 기한은 발표되지 않았지만, 경찰청은 가능한 한 신속히 권고안을 마련하기를 원한다고 밝혔다.
지속적인 위협에 시달리는 사람들에게 실질적으로 중요한 문제는 접근금지 명령이 내려진 뒤 가해자가 다시 접근하기까지 어떤 일이 벌어지는가다. GPS 추적은 가해자가 피해자 쪽으로 이동하는 것을 감지할 수단을 추가한다. 강제 상담이나 치료는 경찰이 권한 도움을 거부하는 가해자라는 또 다른 문제를 다루게 된다.
검토 계기가 된 살인 사건
이케부쿠로 사건의 용의자는 살해당한 여성의 전 연인을 스토킹한 혐의로 2025년 체포됐으며, 2026년 1월 접촉 금지 명령을 받았다. 약식기소된 뒤 간이 형사절차를 거쳐 벌금형을 받고 풀려났다.
도쿄 경찰은 그의 석방에 앞서 여성이 피신할 수 있도록 조처하고, 남성에게 치료나 상담을 받으라고 권했다. 그는 거부했다. 3월, 그는 여성이 일하던 매장에서 여성을 흉기로 찔렀다. 이후 자신도 흉기로 찔러 숨졌다.
이 사건에는 스토킹에 대응하기 위해 이미 시행된 여러 조치가 함께 얽혀 있었다. 체포, 벌금형, 접촉 금지 명령, 피해자의 임시 피신, 가해자에 대한 전문적 도움 권유가 그것이다. 이후 정부는 피해자 보호를 위한 새로운 틀을 마련하겠다고 밝혔다.
범죄 예방 담당 장관들은 7월 회의에서 사기와 스토킹을 다루는 긴급 대책을 채택했다. 대책에는 GPS 추적을 조기에 검토하고 강제 치료 또는 상담을 살펴보라는 내용이 담겼다. 10월 패널 구성은 그 과정의 다음 단계다.
검토에 이르기까지 주요 사건은 다음과 같다.
- 2025년: 경찰은 이후 이케부쿠로에서 살해된 여성을 스토킹한 혐의를 받는 남성을 체포했다.
- 2026년 1월: 남성은 스토커 규제법에 따른 접촉 금지 명령을 받았다.
- 2026년 3월: 포켓몬센터 메가도쿄에서 여성이 살해됐고, 가해자도 사망했다.
- 2026년 7월: 장관들은 GPS 추적과 의무 치료 또는 상담을 검토하도록 하는 긴급 대책을 채택했다.
- 10월 15일: 경찰청이 전문가 패널 구성을 발표했다.
- 10월 19일: 패널이 첫 회의를 열 예정이다.
누가 장치를 착용하게 될까?
경찰청은 접근금지 명령을 받은 가해자를 GPS 추적 대상의 출발점으로 삼을 수 있다고 밝혔다. 이 가운데 특히 위험성이 높다고 판단된 사람에게만 제도를 적용하는 방안도 가능하다.
명령을 어긴 가해자를 대상으로 하는 방안도 제시됐다. 선택에 따라 추적을 시작하는 시점이 달라진다. 가해자가 이미 명령을 위반한 뒤일 수도 있고, 당국이 위험이 충분히 크다고 판단했을 때 더 일찍 시작할 수도 있다.
접근금지 명령은 피해자를 따라다니거나 접근하는 등 특정 행위를 중단하라는 법적 명령이다. GPS 장치는 여기에 위치 추적을 더한다. 제안된 방안에 따르면 가해자가 피해자에게 접근할 경우 경보가 발생해 피해자나 경찰이 그렇지 않으면 알 수 없었을 정보를 얻을 수 있다.
패널은 장치를 어떻게 착용할지, 추적을 얼마나 지속할지, 누가 위치 정보를 받을지 검토한다. 추적 명령을 내릴 때 법원의 심사를 거쳐야 하는지도 살펴봐야 한다.
이런 결정은 피해자에게 제공되는 보호와 가해자에게 부과되는 제약 모두를 좌우한다. 접근금지 명령을 받은 모든 사람을 대상으로 하면 특히 위험하다고 판단된 사람만 대상으로 하는 경우보다 적용 범위가 넓어진다. 명령 위반 때만 추적을 시작하는 제도는 더 늦은 단계에서 작동하게 된다.
일본이 해외에서 살펴보는 사례
경찰청은 스페인, 독일, 한국이 스토킹이나 가정폭력 대응에 전자 추적을 활용하고 있다고 밝혔다. 일본의 검토에서는 특히 당국이 가해자의 피해자 접근을 어떻게 감지하는지에 초점을 맞춰 이들 국가의 경험을 참고할 예정이다.
한국은 2023년 스토킹 가해자에 대한 GPS 추적을 도입했다. 한국 제도에서는 법원의 임시조치 등 일정한 조치를 받은 가해자에게 전자발찌를 착용하도록 할 수 있다. 추적 대상자가 피해자에게 접근하면 경찰이 이를 감지할 수 있다.
경찰청은 제도 시행 이후 한국에서 해당 추적 대상 가해자가 저지른 살인 사건은 없었다고 밝혔다. 일본 패널은 추적 대상자를 누구로 정할지, 경보를 어떻게 작동시킬지 검토하면서 해외 제도를 살펴볼 예정이다.
독일 일부 지역에서는 법원이 가해자에게 GPS 장치를 착용하도록 명령할 수 있다. 추적 대상자가 피해자로부터 일정 거리 안으로 들어오면 경찰이 이를 감지하고 대응할 수 있다. 법원의 역할은 사법적 심사를 의무화할지 논의하는 일본에서 특히 참고할 만하다.
일본에서 핵심적인 운영상 쟁점은 위치 정보가 실제 대응으로 어떻게 이어지느냐다. 이번 검토에서는 경찰, 피해자 또는 양측이 해당 정보에 접근해야 하는지 살펴본다. 이 선택에 따라 경보가 발생했을 때 대응해야 할 사람들과 기술이 직접 연결된다.
치료가 별도의 대책인 이유
패널은 치료나 상담을 의무화하는 방안도 검토한다. 이케부쿠로 사건의 가해자가 경찰이 권한 상담을 거부한 만큼, 자발적 참여의 한계가 논의의 핵심으로 떠올랐다.
일본은 10년 넘게 스토킹에 대한 정신의학적·심리학적 접근을 추진해 왔다. 경찰청의 2017년 경찰백서에 따르면 경찰은 2014회계연도부터 이러한 접근을 연구하고, 2016회계연도부터 지역 정신의료기관과의 협력을 추진했다.
백서는 경찰이 정신과 의사와 다른 전문가들에게 가해자 대응 방법, 상담이나 치료의 필요성에 관한 조언을 받았다고 설명한다. 또 2016년 5월 이바라키현 경찰과 지역 정신의료기관이 스토킹 가해자 상담과 치료에 협력하기로 합의한 사실도 기록하고 있다.
이번 제안은 이런 서비스의 역할을 바꿀 수 있다. 가해자가 권고를 받아들이기를 기다리는 대신, 당국이 참여를 의무화할 가능성이 생기는 것이다. 패널은 GPS 추적의 적용 범위와 함께 의무화 대상도 검토해야 한다.
두 조치는 서로 다른 목적을 지닌다. GPS 추적은 가해자가 피해자에게 접근하는 것을 감지하는 데 도움이 된다. 치료나 상담은 반복적인 원치 않는 접촉으로 이어지는 행동을 바꾸려는 것이다. 피해자를 보호하려면 위험에 즉시 대응하는 한편 추가 스토킹을 막기 위한 노력도 필요할 수 있어, 이번 검토는 두 방안을 함께 다룬다.
논의에 포함된 사생활과 법원의 감독
한 사람의 위치를 지속적으로 파악하면 그가 어디에 살고, 일하며, 이동하는지 드러날 수 있다. 추적 장치를 착용하도록 하는 것은 사생활과 이동의 자유를 제한하게 된다. 치료나 상담을 강제하는 방안도 국가가 개인에게 참여를 요구할 권한이 있는지 문제를 제기한다.
패널에는 헌법과 형사정책 전문가, 정신의학·상담 전문가, 피해자 지원에 정통한 변호사들이 참여한다. 이들은 심각한 폭력을 예방할 필요성과 함께 이런 제약도 검토할 예정이다.
추적 기간과 정보 접근에 관한 결정은 이 과제의 핵심이다. 기간을 정해 추적하는 일, 추적을 연장할지 결정하는 일, 누가 위치 정보를 볼 수 있는지 정하는 일은 각각 별개의 선택이며 관련된 모든 사람에게 실질적인 영향을 미친다.
패널 위원으로는 가나가와현 즈시시에서 2012년 발생한 스토킹 사건으로 숨진 피해자의 유족 시바타 겐 씨도 참여한다. 그의 참여로 법률, 의료 현장, 추적 기술을 다루는 논의에 유가족의 경험이 더해진다.
패널의 권고안은 스토커 규제법을 개정할지에 대한 경찰청의 검토에 참고가 될 예정이다. 새로운 권한을 도입하려면 법 개정이 필요하다.
앞선 개정으로 이미 확대된 경찰 권한
일본이 제안한 변경은 2017년 6월 14일 전면 시행된 스토커 규제법 개정에 바탕을 두고 있다. 경찰청 백서는 심각한 피해로 급속히 악화될 수 있는 행위에 대응하기 위한 개정이었다고 설명한다.
개정으로 법 적용 대상 행위가 확대돼 소셜네트워크서비스(SNS)를 통해 원치 않는 메시지를 반복해서 보내거나 피해자의 개인 홈페이지에 원치 않는 글을 올리는 행위가 포함됐다. 피해자의 집 주변을 배회하는 행위도 대상에 포함됐다.
당국은 긴급한 접근금지 명령을 포함해 명령 제도를 개정했고, 명령 전에 사전 경고를 해야 한다는 요건도 없앴다. 피해자의 고소 없이도 검찰이 스토킹 범죄를 기소할 수 있도록 했으며 처벌 수위도 높였다.
피해자 보호도 개정의 한 축이었다. 백서는 비밀 유지, 개인정보 관리, 숙박 지원, 민간단체와의 협력을 열거한다. 위험이 급박한 사건의 피해자가 임시 피신해야 할 때 경찰은 2015회계연도부터 공적 자금으로 호텔 숙박비를 지원해 왔다고 백서는 설명한다.
이번 검토는 접근금지 명령이 내려진 뒤 가해자를 추적하고, 전문 서비스 이용을 의무화하는 방향으로 논의를 확장한다. 피해자 입장에서는 가해자의 접근을 더 일찍 알 수 있는지, 상담을 거부하는 가해자에게 법적으로 대응할 수 있는지가 달린 문제다.
역대 최다 명령으로 커진 검토의 시급성
당국은 2025년 스토커 규제법에 따라 3,037건의 접근금지 명령을 내렸다. 이는 연간 기준으로 역대 최다다. 이 수치는 경찰이 스토킹 행위를 막기 위해 이미 얼마나 자주 공식 명령을 활용하는지 보여준다.
향후 GPS 추적의 적용 범위에 따라 이들 가운데 얼마나 많은 사람이 대상이 될지가 결정된다. 특히 위험하다고 판단된 가해자에게만 장치를 제한한다면 위험 평가 절차가 제도의 핵심이 된다. 명령을 위반한 사람을 대상으로 삼는다면 위반 행위가 주요 발동 요건이 된다.
다음으로 예정된 단계는 10월 19일 회의다. 이후 패널은 추적, 치료, 이를 뒷받침하는 법적 장치를 다루는 보고서를 마련할 예정이다. 경찰청은 권고안을 토대로 추진할 법 개정 내용을 결정한다.
당장의 정책적 선택은 구체적이다. 한 사람에게 접근 금지 명령을 내렸을 때, 당국이 접근을 추적하고 치료나 상담 참여를 의무화할 권한을 가져야 하는가? 이케부쿠로 살인 사건으로 두 질문 모두 공식 검토 대상이 됐다.
핵심 내용
- 일본 경찰청은 10월 15일 8명으로 구성된 패널을 발표했으며, 첫 회의는 10월 19일 열릴 예정이다.
- 패널은 스토킹 가해자에 대한 GPS 추적과 강제 치료 또는 상담을 검토한다.
- 추적 대상 후보로는 접근금지 명령을 받은 사람 중 특히 위험한 가해자와 명령을 위반한 사람이 거론된다.
- 이번 검토는 접근금지 명령을 받고 상담을 거부한 전 연인에게 2026년 3월 이케부쿠로에서 살해된 여성의 사건에 따른 것이다.
- 당국은 2025년 사상 최다인 3,037건의 접근금지 명령을 내렸다.
- 경찰청이 법 개정을 검토하기 전에 패널은 법원의 감독, 사생활, 추적 기간, 위치 정보 접근 문제를 살펴볼 예정이다.
