효고현, 난카이 해곡 쓰나미 침수 예상 면적 31% 축소…신속한 대피 당부

침수 면적 줄었지만 효고 남부 전역에 여전히 위험

효고현은 난카이 해곡에서 최대 규모의 쓰나미가 발생할 경우 침수 예상 면적을 기존 평가의 6,141헥타르에서 4,216헥타르로 줄였다. 10월 15일 발표된 이번 수정은 13년 만에 이뤄진 것으로, 해안 방벽 설치와 방조제 증축, 방호 구조물 하부 지반 강화 등의 공사를 반영했다.

새 추산에 따르면 예상 침수 면적은 1,925헥타르, 약 31% 감소했다. 기존 침수 예상 지역의 약 69%는 모델링 조건에서 여전히 침수 위험에 노출돼 있다. 다른 방식으로 표현하면 예상 침수 면적은 61.41제곱킬로미터에서 42.16제곱킬로미터로 줄었다.

아와지섬 남부 미나미아와지시는 효고현에서 가장 높은 쓰나미가 예상되는 지역으로, 수위는 6.5미터에 달한다. 1미터 높이의 쓰나미는 지진 발생 42분 뒤 이 지역에 도달할 수 있다. 인명 피해를 일으킬 수 있는 더 낮은 파도는 해안 지역에 더 일찍 도달할 수 있어, 효고현은 즉각적인 대피가 중요하다고 경고했다.

이번 수정은 침수 예상 범위를 갱신한 것이다. 효고현은 2027년 3월에 끝나는 2026회계연도 중 사망자와 부상자, 주택 피해에 대한 자체 새 추산을 마칠 계획이다. 이 수치는 수정된 침수 시나리오가 인명과 건물에 미칠 영향을 더 종합적으로 보여줄 예정이다.

수정된 평가의 측정 항목

효고현은 일본 정부가 2025년 3월 난카이 해곡 지진 피해 추산을 갱신한 뒤 쓰나미 노출 위험을 다시 계산했다. 현은 쓰나미 피해가 가장 커지는 조건을 검토한 뒤, 2013회계연도에 실시한 이전 평가 이후 달라진 해안 방호 시설을 반영했다.

효고현의 지진·쓰나미 피해 평가에 따르면, 내각부 전문가 패널은 재난 계획에서 고려해야 할 최대 규모 사건으로 규모 9.0 지진을 검토했다. 규모는 지진의 크기를 나타내며, 쓰나미 높이와 침수 범위는 지진이 초래할 수 있는 결과의 서로 다른 측면을 보여준다.

침수 범위 지도는 시뮬레이션에 적용된 가정에 따라 물이 육지의 어디까지 퍼질 것으로 예상되는지 보여준다. 쓰나미 수위는 해안 지점의 수위를 나타낸다. 두 정보는 모두 중요하다. 지역사회는 바닷물이 얼마나 높이 차오를 수 있는지와 물이 내륙으로 얼마나 멀리 들어올 수 있는지를 파악해야 한다.

효고현의 공개 평가 페이지에는 관련 자료와 계산 방법, 예상 진도 지도도 게시돼 있다. 이는 물리적 재난 시나리오를 대피 및 긴급 대응과 연계하는 더 폭넓은 계획 체계의 일부다.

해안 공사가 평가 결과를 바꾼 이유

미나미아와지시 후쿠라 지구는 공사로 예상치가 달라진 사례다. 만 입구에 방파제를 설치하는 공사로 현내 최고 예상 쓰나미 수위가 1.6미터 낮아져 6.5미터가 됐다. 이전 수치는 8.1미터였다.

방파제는 항구나 만으로 들어오는 파도의 힘을 줄이기 위해 바다에 설치하는 구조물이다. 방조제는 해안선을 보호하고, 지반 보강은 방호 구조물을 지탱하는 데 도움을 준다. 효고현은 이런 대책의 진전으로 예상 침수 면적이 줄었다고 설명했다.

다른 해안 지역에서도 예상 쓰나미 수위가 전반적으로 낮아졌다. 새 방호 시설과 증축된 방조제 및 관련 공사가 함께 이뤄지면서 시뮬레이션상 육지로 유입되는 물의 양이 달라졌다.

사이토 모토히코 지사는 이번 결과를 어려운 예산 논의와 연결했다. 과거의 공사가 효과를 보이고 있지만, 빠듯한 재정으로 공공 투자가 압박을 받고 있다고 말했다. 재해 예방은 여전히 중요한 과제라며, 앞으로 추진할 사업을 논의하겠다고 밝혔다.

1미터 미만의 파도도 위험한 이유

효고현의 수정 계산에는 1미터 쓰나미의 도달 시각과 함께 30센티미터 쓰나미의 도달 시각도 포함됐다. 이처럼 더 낮은 기준도 중요한 이유는 수심이 그 정도인 물살도 사람을 휩쓸어 사망에 이르게 할 수 있기 때문이다.

1미터 쓰나미의 예상 도달 시간은 지진 발생 후 미나미아와지시에서 42분, 다쓰노시에서 6시간 37분이다. 이 수치는 특정 파고에 도달하는 시점을 나타낸다. 강하거나 오래 지속되는 흔들림으로 위험을 감지하면 대피를 시작해야 한다.

다쓰노시에서는 30센티미터 쓰나미가 1미터 쓰나미보다 4시간 33분 먼저 도달할 것으로 예상된다. 6시간 37분에서 이 시간을 빼면, 낮은 기준의 쓰나미는 지진 발생 후 약 2시간 4분 만에 도달하는 셈이다.

아코시에서는 30센티미터 파도가 1미터 파도보다 1시간 43분 먼저 도달할 것으로 예상된다. 다른 지역에서는 낮은 기준에 도달하는 시점이 약 1분에서 19분 빠르다. 이번 결과는 해안 지역사회가 위험한 물살이 언제부터 밀려올 수 있는지 더 구체적으로 파악하는 데 도움이 된다.

대피가 여전히 최우선 지침

효고현은 강한 흔들림이나 오래 지속되는 흔들림을 느끼면 망설이지 말고 대피하라고 당부하고 있다. 주민들은 최신 지역 대피 정보를 확인해 침수 예상 범위 밖의 지역을 포함해 대피할 곳을 파악해야 한다.

사이토 지사는 10월 15일 정례 기자회견에서 방호 공사의 진전과 함께 주민들에게 직접 대피를 당부했다. 그는 다음과 같이 말했다.

쓰나미 위험은 여전히 남아 있습니다. 쓰나미가 발생하면 주민들이 즉시 대피해야 한다는 점을 명심해 주시기 바랍니다.

효고현의 계획은 물리적 방호와 사람 및 조직이 맡는 대책을 함께 다룬다. 전자에는 방조제와 방파제가 포함된다. 후자에는 대피 계획과 주민 홍보, 지진 발생 후 대응 체계가 포함된다.

효고현은 2011년 동일본대지진의 교훈과 이후의 재난 대응 체계 변화, 자체 시뮬레이션을 바탕으로 지방자치단체의 쓰나미 대피 계획 지침을 마련했다. 수정된 침수 예상치는 지자체가 계획을 검토할 때 활용할 새로운 정보를 제공한다.

주민은 어떤 지도를 확인해야 하나?

효고현의 2013년 쓰나미 침수 지도는 여전히 열람할 수 있지만, 현은 해당 지도가 오래된 자료라고 명시하고 2026회계연도에 작성된 지도를 확인하도록 안내하고 있다. 인터넷 검색이나 저장된 파일에서 오래된 자료를 찾을 수 있는 만큼 이 경고는 중요하다.

이전 지도는 효고현 남부를 고베, 한신, 하리마, 아와지 등 4개 권역으로 나눴다. 지자체별 자료에는 한신 권역의 아마가사키시, 니시노미야시, 아시야시와 하리마 권역의 아카시시에서 아코시까지 이어지는 해안 지역, 아와지섬의 스모토시, 미나미아와지시, 아와지시가 포함됐다.

기존 자료에는 스모토 중심부와 미나미아와지시의 후쿠라, 아마, 마쓰호 지구 등 여러 지역의 상세 지도도 수록됐다. 이 자료는 쓰나미 계획이 개별 해안 지역까지 얼마나 세밀하게 마련될 수 있는지를 보여준다.

2013회계연도 지도는 일본 정부가 2012년 8월 29일 발표한 쓰나미 가정을 바탕으로 작성됐다. 새 현 단위 평가가 기존 자료를 대체하게 된 만큼, 주민과 단체가 특정 지역을 확인할 때는 지도의 발행 연도와 최신판을 확인하라는 현의 안내에 유의해야 한다.

지진 발생 확률과 시나리오의 관계

지진조사연구추진본부는 2025년 1월 1일 기준으로 향후 30년 안에 난카이 해곡에서 규모 8~9의 지진이 발생할 확률을 약 60~90%로 평가했다. 효고현은 2026년 5월 15일 갱신한 공개 정보 페이지에서 이 평가와 기준일을 인용하고 있다.

난카이 해곡은 필리핀해판이 일본 열도를 떠받치는 대륙판 아래로 들어가는 지대다. 두 판은 1년에 수 센티미터씩 움직인다. 경계면에 변형이 축적되다 대규모 지진으로 방출될 수 있다.

효고현의 설명에 따르면 대규모 지진은 대략 100~200년 간격으로 발생해 왔다. 규모 9.0 계획 시나리오는 당국이 재난 대비를 위해 고려하는 사건 중 가장 큰 규모에 해당한다.

지진조사연구추진본부는 지난 수천 년 동안 이 최대 규모 사건이 발생했다는 사실을 입증할 기록은 발견되지 않았다고 밝혔다. 100~200년 간격으로 되풀이되는 대규모 지진보다 발생 빈도가 훨씬 낮다고 보지만, 대비가 필요한 가능성으로 남겨두고 있다. 발생 확률 추산은 규모 8~9 지진 전반을 대상으로 하며, 최대 규모 시뮬레이션은 계획 수립을 위한 엄격한 시나리오를 제시한다.

다음 단계는 사상자 추산과 긴급 대응

일본 정부는 최악의 경우 효고현에서 쓰나미로 약 4,100명이 사망할 수 있으며, 다른 지진 피해 원인까지 포함하면 사망자는 약 5,200명에 이를 수 있다고 추산했다. 효고현은 앞으로 자체 사망자·부상자 및 주택 피해 추산을 마련할 예정이다.

효고현은 난카이 해곡 지진과 쓰나미 발생 후 대략 첫 일주일 동안 관련 기관이 해야 할 일을 설명하는 긴급 대응 시나리오도 마련해 두고 있다. 시간순으로 구성된 이 시나리오는 상황 전개에 따라 초기 긴급 대응을 안내하기 위한 것이다.

현은 난카이 해곡 지진·쓰나미 대책 행동 계획도 공개하고 있으며, 공식 페이지에는 2025년 10월 개정판이 게시돼 있다. 이들 문서는 공사와 대피 계획, 재난 발생 후 공공기관이 수행해야 할 업무를 서로 연결한다.

평가 진행 과정의 주요 날짜는 다음과 같다.

• 2012년 8월 29일: 일본 정부가 효고현의 기존 지도에 사용된 쓰나미 가정을 발표했다.
• 2013회계연도: 효고현이 첫 현 단위 쓰나미 침수 평가를 발표했다.
• 2025년 3월: 일본 정부가 난카이 해곡 지진 피해 추산을 개정해 발표했다.
• 2026년 10월 15일: 효고현이 침수 예상 면적을 4,216헥타르로 수정했다고 발표했다.
• 2026회계연도, 2027년 3월 종료: 효고현이 사상자와 주택 피해에 대한 자체 갱신 추산을 마칠 계획이다.

주요 내용

• 효고현의 쓰나미 침수 예상 면적은 4,216헥타르로, 기존 6,141헥타르보다 약 31% 줄었다.
• 이번 수정은 2013회계연도 이후 처음이며 해안 방호 공사의 진전을 반영했다.
• 미나미아와지시는 여전히 효고현에서 가장 높은 6.5미터의 쓰나미가 예상된다.
• 1미터 쓰나미는 지진 발생 42분 뒤 미나미아와지시에 도달할 수 있으며, 위험한 저파고 쓰나미는 더 일찍 도달할 수 있다.
• 효고현은 강하거나 오래 지속되는 흔들림이 발생하면 즉시 대피할 것을 당부하고 최신 지도를 확인하도록 안내한다.
• 사망자와 부상자, 주택 피해에 대한 새 현 단위 추산은 2026회계연도 중 마련될 예정이다.