정부 전망, 해외 감축량 목표 크게 밑돌아
정부 내부 평가에 따르면 한국은 2035년까지 해외에서 온실가스 감축량 658만 톤만 확보할 수 있을 것으로 보인다. 이는 제안된 두 가지 국가 기후계획에 포함된 국제 감축량의 약 5분의 4가 채워지지 않는 수준이다.
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국가기후위기대응위원회 국제감축전문위원회는 ‘국제 온실가스 감축 실적 및 전망’이라는 제목의 보고서를 8월에 작성했다. 보고서는 2018년 대비 국가 배출량을 53% 줄이는 제안에 포함된 2,980만 톤 가운데 22.1%만 해외 감축으로 충당할 수 있을 것으로 전망했다. 국가 감축률을 61%로 높이는 더 도전적인 제안에서는 계획된 3,400만 톤 중 19.4%만 확보할 수 있을 것으로 내다봤다.
영향은 계획에 포함된 해외 감축분에만 그치지 않는다. 한국이 계획한 국내 감축을 모두 달성하더라도, 국제 감축량이 전망 수준에 머문다면 국가 전체 감축률은 첫 번째 제안에서 49.9%, 두 번째 제안에서 57.3%에 그칠 것으로 평가됐다.
국회 기후에너지환경노동위원회 소속 서왕진 조국혁신당 의원은 의원실을 통해 해당 보고서를 입수했다. 서 의원은 국내에서 더 많은 배출량을 줄일 수 있도록 전력·산업·수송·건물 부문의 국내 감축 목표를 재설계해야 한다고 촉구했다.
한국이 해외에서 산정하는 감축량
국제 감축량은 다른 나라에서 달성한 온실가스 배출 감축분을 한국이 확보해 자국의 국가 기후 목표에 반영하는 것을 뜻한다. 계획의 국내 감축분은 한국 안에서 이뤄지는 감축을, 국제 감축분은 해외 감축을 말한다.
국가 기후 공약은 국가결정기여(NDC)라고 불린다. 이번에 제안된 감축률은 한국이 2018년 배출량을 기준으로 2035년까지 얼마나 줄이려 하는지를 나타낸다. 감축률이 높을수록 더 큰 폭으로 줄인다는 뜻이다.
두 제안 모두 감축 과제의 일부를 국제 감축에 배정하고 있다. 실제로 한국이 확보할 수 있는 양이 얼마인지가 관건이지, 계획 문서가 해외 활동에 얼마나 배정했는지가 핵심은 아니다.
위원회의 전망에 따르면 확보 가능한 양은 658만 톤이다. 두 제안 모두 이보다 훨씬 많은 양에 의존하고 있어, 어느 수준의 감축 목표를 택하더라도 같은 전망치 아래에서는 부족분이 생긴다.
부족분은 얼마나 큰가?
국가 감축률 53% 제안에는 국제 감축량 2,980만 톤이 포함돼 있다. 여기서 전망치인 658만 톤을 빼면 추가로 확보해야 할 양은 2,322만 톤으로, 국제 감축 목표의 77.9%에 해당한다.
국가 감축률 61% 제안에는 해외 감축량 3,400만 톤이 포함돼 있다. 같은 전망치를 기준으로 하면 부족분은 2,742만 톤, 국제 감축 목표의 80.6%다.
- 53% 제안: 해외 감축 계획량 2,980만 톤, 전망치 658만 톤, 부족분 2,322만 톤.
- 61% 제안: 해외 감축 계획량 3,400만 톤, 전망치 658만 톤, 부족분 2,742만 톤.
따라서 더 도전적인 제안은 낮은 감축 목표안보다 국제 감축량을 420만 톤 더 필요로 한다. 하지만 두 목표를 달성하는 데 쓸 수 있는 양은 전망상 동일하다. 해외 감축 배정량이 늘어나면 확보해야 할 양도 커진다.
간단히 말해 한국은 국제 감축으로 배정된 5톤 가운데 약 1톤만 확보할 것으로 예상한다. 정확한 비율은 두 제안에서 다르지만, 두 계획 모두 현재 전망된 규모를 크게 웃도는 감축 노력을 해외에 맡기고 있다.
국내 감축을 달성해도 부족분이 남는 이유
한국의 국가 목표는 국내 감축과 해외에서 확보한 감축량을 합산한다. 따라서 국내 감축분을 모두 달성하더라도 전체 목표에 도달하려면 국제 감축분을 채워야 한다.
위원회 평가는 국내 계획을 예정대로 이행하되 국제 감축량은 658만 톤에 머물 경우를 계산했다. 53% 제안에서는 2018년 기준 국가 감축률이 49.9%에 그쳐 3.1%포인트 부족하다. 61% 제안에서는 57.3%로, 목표보다 3.7%포인트 낮다.
퍼센트포인트는 두 비율 사이의 차이를 나타낸다. 여기서 첫 번째 계산은 계획된 감축률 53%가 해외 감축분 부족을 반영하면 전망상 49.9%가 된다는 뜻이다.
이 시나리오에서도 국내 조치는 계획된 감축분을 달성한다. 남은 과제는 국제 감축량을 추가로 확보하거나, 감축 노력의 더 많은 부분을 한국 내 활동에 배정하는 것이다.
기후위원회 내부의 경고
8월 평가 보고서에 따르면 위원회 사무국은 현실적인 국제 감축 목표와 연도별 이행계획을 거듭 요구해 왔다. 확보 가능한 감축량의 흐름에 맞춰 목표를 설정해야 한다는 취지다.
연도별 이행계획은 감축 과제를 해마다 필요한 양으로 나눈다. 이를 통해 기간 말의 총량에만 의존하지 않고, 매년 예상되는 감축량을 2035년 목표 달성에 필요한 양과 비교할 수 있다.
보고서는 국제 감축 목표를 다른 부문에 재배정할 필요가 있을 수 있다고 밝혔다. 조정이 어렵다면 제도를 전면적으로 개편해야 한다고 촉구했다. 2031년부터는 실제 확보 가능한 양을 반영해 연도별 계획을 수립해야 한다고도 했다.
평가에는 어떤 해외 사업이 부족 전망의 원인인지, 추가 감축에 비용이 얼마나 들지, 배분을 수정하기로 결정할 시한이 언제인지 명시돼 있지 않다. 해외 감축을 더 확보할지 국내 감축 기여분을 늘릴지 결정하려면 이런 세부 사항이 중요하다.
서 의원, 국내 감축 확대 촉구
평가 보고서를 입수한 서왕진 의원은 정부가 기후계획의 국내 감축분을 수정해 대응해야 한다고 말했다. 한국어 발언을 번역하면 다음과 같다.
정부의 국내 문서에서도 국제 감축 전망이 현재 수준에 머문다면 정부가 설정한 2035년 국가 온실가스 감축 목표조차 달성하기 어렵다는 점이 확인됩니다.
서 의원은 목표를 재설계해야 할 부문으로 전력·산업·수송·건물을 꼽았다. 해외 사업을 추가로 추진해 부족분을 모두 메우려 하기보다 한국 내 배출 감축에 더 많은 책임을 배분하자는 제안이다.
전력 공급업체와 제조업체, 운송 사업자, 건물 소유주에게는 부문별 감축 의무량이 바뀌는 것을 의미한다. 보고서는 부문별 새 수치를 제시하지 않아 추가 국내 감축 부담을 어떻게 배분할지는 아직 정해지지 않았다.
결정에 영향을 미칠 일정
평가는 당장의 계획 수립 문제와 이후 두 가지 시점, 즉 2031년부터 시작되는 연도별 계획과 2035년 국가 목표 연도를 연결한다.
- 2026년 8월: 국제감축전문위원회가 ‘국제 온실가스 감축 실적 및 전망’을 작성했다.
- 2031년 이후: 보고서는 실제 확보 가능한 양을 기준으로 연도별 국제 감축 계획을 세우도록 촉구한다.
- 2035년: 2018년 대비 국가 배출량을 53% 또는 61% 줄이겠다는 제안의 목표 연도다.
핵심 과제는 제안에 포함된 국제 감축량과 훨씬 적은 전망치 사이의 격차를 어떻게 메우느냐는 것이다. 위원회 사무국의 권고와 서 의원의 촉구는 모두 책임 배분을 재검토하고 국내 부문이 더 많은 감축을 맡도록 하는 방향을 가리킨다.
핵심 내용
- 한국은 2035년까지 국제 온실가스 감축량 658만 톤을 확보할 것으로 전망된다.
- 이는 53% 감축 제안의 해외 목표량 중 22.1%, 61% 제안에서는 19.4%에 해당한다.
- 국제 감축량 부족분은 각각 2,322만 톤과 2,742만 톤이다.
- 계획된 국내 감축을 모두 달성해도 국가 감축률은 2018년 대비 49.9% 또는 57.3%에 그칠 것으로 평가됐다.
- 기후위원회 사무국은 현실적인 목표와 연도별 계획을 요구했고, 서왕진 의원은 국내 부문에 감축량을 더 배정해야 한다고 촉구했다.
