이전 번식 조사 결과에도 CITES, 캄보디아 원숭이 거래 개선 진전 제한적이라고 지적

표본 허가증 5건만 제출…대규모 거래 계속 감시 대상

CITES 무역 자료에 따르면 캄보디아는 2020년부터 2024년까지 긴꼬리원숭이 18만2,000마리 이상을 수출했다. 그러나 국제 야생동물 거래 규제기구가 개별 동물 식별번호가 기재된 수출 허가증을 확인하겠다고 요청하자 캄보디아 당국은 표본 5건만 제출했다.

이는 CITES 사무국이 10월 5일 평가에서 지적한 미흡한 점 가운데 하나다. 사무국은 캄보디아가 2025년 11월 발표된 권고사항 6개 중 어느 하나라도 완전히 이행했다는 충분한 증거를 제시하지 못했다고 밝혔다. 식별용 목걸이 태그를 마이크로칩으로 교체하는 계획도 당초 2026년 말 시작 예정에서 2028년으로 늦춰졌다.

사무국은 “이뤄진 진전이 제한적이라는 점을 여전히 우려한다”며 거래 과정에서 사기나 부패가 발생했는지 “확인할 수도, 배제할 수도 없다”고 밝혔다. 이번 평가는 11월 2일부터 6일까지 제네바에서 열리는 상임위원회 회의를 앞두고 나왔다. 회의에서는 캄보디아의 협약 준수 여부가 추가로 검토된다. CITES 요건을 충족하지 못하는 국가는 무역 제한을 받을 수 있다.

이번 우려는 CITES가 캄보디아 농장의 번식률이 보고된 수준에 도달할 수 있다는 증거를 인정한 2025년의 한층 긍정적인 과학적 평가에 뒤이어 나왔다. 두 평가를 종합하면 서로 다른 두 가지 문제가 드러난다. 농장에서 충분한 수의 원숭이를 번식시킬 수 있는지, 그리고 당국이 수출하는 모든 동물의 합법적인 출처를 추적할 수 있는지다.

캄보디아의 멸종위기 야생 원숭이와 해외 연구소, 수출 허가를 발급하는 공무원에게는 두 번째 문제가 여전히 핵심이다. 번식 시설은 각 동물을 부모, 사육 시설, 수출 서류와 연결하는 신뢰할 수 있는 기록을 갖춰야 한다. 기록에 빈틈이 생기면 야생에서 포획한 동물을 합법적인 공급망에 끼워 넣을 여지가 생긴다.

번식에 관해 조사단이 인정한 점

CITES 사무국의 2025년 11월 검토 문서는 우즈베키스탄 사마르칸트에서 11월 23일 열릴 상임위원회 회의를 위해 작성됐다. 문서에는 6월 조사단이 세 회사 소유의 번식 시설 4곳과 공항 세관 통제센터를 방문한 내용이 담겼다. 조사단은 또 9개 시설을 운영하는 기업, 캄보디아 당국, 동물 검사에 참여한 수의사들과 면담했다.

조사단은 일관되지 않은 집계 방식이 일부 이상 징후를 설명한다고 봤다. 일부 농장은 실제 번식 중인 암컷만 집계했지만, 다른 농장은 번식 프로그램에서 일시적으로 제외된 암컷도 포함했다. 따라서 기존 개체를 비활성 범주에서 활성 범주로 옮기면 새로운 원숭이가 들어온 것처럼 보일 수 있었다.

출생 기록 방식도 농장마다 달랐다. 일부 농장은 새끼가 태어나자마자 등록했지만, 다른 농장은 새끼가 젖을 떼고 어미에게서 젖을 먹지 않게 될 때까지 기다렸다. 이런 방식의 차이는 출생 수와 사산을 포함한 사망 기록 모두에 영향을 미쳤다.

동물위원회는 암컷 개체별 상세 정보를 검토한 뒤 보고된 번식률이 타당할 수 있다고 최종 판단했다. 암컷 번식 개체 1,300마리를 분석한 결과 출산 간격은 평균 9~11개월이었다. 문서는 조기 이유와 수컷 한 마리를 여러 암컷과 함께 두는 번식 방식이 수요가 높을 때 생산량을 늘린 요인이라고 설명했다.

이 판단으로 이전의 우려는 수정됐다. 2024년 12월 평가에서는 6개 시설 중 5곳이 암컷 한 마리당 2년 동안 새끼 3마리를 낳았다고 보고한 수치가 의문시됐다. 추가 증거가 제출된 뒤 사무국은 캄보디아를 사육 번식 개체 보고 검토 대상에서 제외하되, 합법적인 취득과 이행 문제는 협약의 준수 절차인 제13조에 따라 계속 다룰 것을 권고했다.

허가증과 목걸이 태그가 중요한 이유

10월 평가는 번식 관련 주장을 실제 수출 물량과 연결하는 데 필요한 체계에 초점을 맞췄다. 캄보디아가 제출한 표본 허가증 5건만으로는 개별 식별번호가 모든 수출 서류에 일관되게 기재됐는지 사무국이 확인하기에 부족했다.

당국은 수출 후 식별용 목걸이 태그가 어떻게 처리됐는지도 밝히지 않았다. 태그는 재사용을 막기 위해 폐기해야 한다. 식별 정보가 재활용되면 새로 포획한 야생 원숭이에게 이미 수출된 동물의 서류를 붙일 수 있다.

사무국은 수출 과정에서 태그가 우리에 느슨하게 부착되는 경우가 많았다고 밝혔다. 지연된 마이크로칩 프로그램은 기존 식별 방식을 대체할 예정이지만, 각 칩을 올바른 동물 및 해당 동물의 이력과 연결할 정확한 기록은 여전히 필요하다.

캄보디아는 허가증에 적힌 수량이 실제로 국내에 들어오거나 국외로 나간 마카크 수를 정확히 반영한다는 점도 입증하지 못했다. 농장의 월별 사육 현황 보고를 의무화한 조치는 시행된 지 얼마 되지 않았고, 준수 증거도 제한적이어서 사무국은 제도가 제대로 작동하는지 판단할 수 없었다.

규제기구는 또 캄보디아가 2006년 제정된 법률을 CITES 요건에 맞게 개정하지 않았다고 밝혔다. 이런 우려는 동물 기록을 관리하는 농장과 수출 허가 전 기록을 확인하는 공공기관 모두에 책임이 있음을 보여준다.

공공장소에 있는 원숭이도 여전히 야생동물

캄보디아가 공공장소에서 마카크를 포획하는 문제도 해결되지 않았다. 사무국은 규정이 여전히 적용된다는 점을 반복해서 설명했는데도 당국이 해당 동물을 협약상 야생동물의 정의에 해당하지 않는 것으로 취급한 듯하다고 밝혔다.

2025년 6월 조사단은 2018년 마카크 2,000마리, 2021년 1,500마리의 포획을 허가하는 문서를 확인했다. 당시 평가에서는 두 번째 허가에 따라 약 200마리가 포획된 것으로 파악됐다. 캄보디아는 이 동물들이 공공장소와 관광지에서 사람과 갈등을 일으킨 개체라고 설명했다.

일부 지역에는 개체 수 추정치가 있었다. 2021년 허가와 관련된 조사에서는 10개 주의 공공장소에서 마카크 9,246마리를 확인했다. 허가된 1,500마리를 모두 포획했다면 해당 지역 개체군의 약 16%가 사라졌을 수 있다. 같은 공공장소를 대상으로 한 2023년 추정치는 약 7,000마리였다.

그럼에도 CITES는 최근 포획에 대해 포괄적인 무해성 평가가 없었다고 판단했다. 무해성 평가는 동물을 포획해도 야생에서 해당 종의 생존이 위협받지 않을지 판단하기 위한 과학적 검토다. 특정 지역의 원숭이를 세는 것은 평가의 한 부분일 뿐이며, 당국은 얼마나 많은 개체를 안전하게 포획할 수 있는지도 검토해야 한다.

공식 검토에서는 오래전 사육을 시작한 개체군을 더 긍정적으로 평가했다. 캄보디아는 2010년 이전에 4개 시설로 들여온 동물 4만2,640마리를 기록했으며, 당시 역사적 개체 수는 최소 150만 마리로 추정됐다. 이는 약 2.84%에 해당한다. 사무국은 당시 사용된 평가가 예방 원칙에 따른 것이었다고 봤다. 그러나 현재 운영 중인 시설에는 이미 충분한 원숭이가 사육되고 있어 추가 포획은 필요하지 않을 것이라고 밝혔다.

조사와 검토가 진행된 과정

캄보디아의 거래는 형사 사건 관련 의혹, 과학적 검토, 협약 준수 점검을 동시에 받아왔다. 주요 경과를 보면 밀수 의혹과 번식률 논란에서 수출을 검증하는 데 필요한 실무 통제로 관심이 옮겨갔다.

• 2022년 11월 16일: 미국 검찰은 Vanny Bio Research와 연계된 인사 및 캄보디아 당국자 2명을 상대로 불법 거래와 허위 수출 허가증 발급 혐의를 발표했다.
• 2024년 12월: CITES 평가는 보고된 사육 번식률이 생물학적으로 타당한지 의문을 제기했다.
• 2025년 2월 4일: CITES 위원회는 트럼프 행정부의 요청에 따라 제안된 거래 중단 조치 결정을 미뤘다.
• 2025년 6월: CITES 조사단이 캄보디아 시설을 방문해 번식 기록, 포획 허가, 수출 절차를 살폈다.
• 2025년 11월: CITES는 번식률을 뒷받침하는 증거를 인정하면서도 합법적 취득과 이행 문제는 별도의 준수 절차에 따라 계속 검토하기로 했다.
• 10월 5일 평가: 사무국은 11월 2~6일 제네바 회의를 앞두고 개혁 권고 6개 항목의 이행이 제한적이라고 보고했다.

2025년 2월의 결정 연기로 캄보디아는 수출 동물이 사육 번식 개체라는 증거를 제출해야 하는 가운데 선적을 계속할 수 있었다. 최신 평가는 이러한 보호 조치가 실제 현장에서 작동하도록 캄보디아가 노력했는지에 다시 주목하고 있다.

미국 수사와 캄보디아의 대응

미국 검찰은 2017년 말부터 2022년 초까지 불법 거래 조직이 야생 마카크를 연구용 공급망으로 들여보내면서 사육 번식 개체라고 적힌 서류를 사용했다고 주장했다. 국립공원과 보호구역에서 포획한 동물도 포함됐다는 내용이다.

기소된 이들 가운데는 Vanny Bio Research 소유주와 관리자, 캄보디아 산림청 고위 관계자들이 포함됐다. 회사는 혐의를 부인했다. 이 수사에서 기소된 이들에 대한 유죄 판결은 나오지 않았다.

그러나 이 사건은 상업적 관계를 흔들었다. 미국의 주요 기업 중 하나인 Charles River Laboratories는 의혹이 알려진 뒤 캄보디아산 마카크 조달을 중단했다.

캄보디아 농림수산부 대변인 Khim Finan은 추측성 의혹을 일축하고 정부가 CITES와 계속 협력하겠다고 밝혔다. 그는 다음과 같이 말했다.

입증되지 않은 주장은 사실이 아닙니다. 추측에 근거한 전제를 다루기보다 CITES와 건설적인 협력을 이어가는 데 전적으로 집중하고 있습니다.

그의 답변은 사기 및 범죄 행위 의혹에 관한 구체적인 질문에는 답하지 않았다. 캄보디아는 규제기구와의 협력을 방어 논리의 중심에 두고 있지만, 사무국은 합의된 개혁이 일관되게 시행되고 있다는 문서 증거를 요구하고 있다.

팬데믹 당시 급증한 뒤 수출 감소

긴꼬리원숭이는 인간과 생물학적으로 유사해 생의학 연구에 널리 활용된다. 백신 개발과 약물 안전성 시험, 질병 및 치료법 연구에 사용돼 왔다. 코로나19 팬데믹 기간 수요가 급증했고, 중국은 자국 연구 수요를 충족하기 위해 연구용 원숭이 수출을 중단했다.

캄보디아는 공급 부족을 메우는 데 기여했다. CITES 기록에 따르면 캄보디아는 2020년 살아 있는 마카크 3만3,000마리 이상을 수출했으며, 이는 그해 전 세계 기록 수출량의 절반을 넘었다. 2020년부터 2024년까지 수출량은 18만2,000마리를 웃돌았다.

미국 국제무역위원회 자료에 따르면 미국은 이 5년간 캄보디아에서 마카크 5만6,000마리 이상을 구매했으며, 금액은 거의 3억5,500만 달러에 달했다. 2022년 한 해에만 미국 수출액이 2억1,300만 달러로 집계됐다. 더 광범위한 유엔 무역 자료에서는 그해 캄보디아산 수입액이 목적지 전체를 합쳐 약 2억5,000만 달러로 나타났다.

그 뒤 수출은 급감했다. 캄보디아는 2022년 살아 있는 원숭이 3만7,920마리를 수출했지만 2023년에는 1만3,305마리로 줄어 약 65% 감소했다. 캄보디아 세관 자료에 따르면 2025년과 2026년 미국과 캐나다의 수입량을 합쳐도 1만 마리 미만이며, 금액은 3,770만 달러였다.

이 수치는 급격히 성장한 뒤 수요가 크게 줄어든 사업의 양상을 보여준다. 안정적인 공급을 원하는 연구기관과 거래 종식을 요구하는 단체들이 CITES의 결정을 주시하는 이유이기도 하다.

살아 있는 동물 외에도 이어지는 거래

캄보디아산 마카크는 혈액과 조직 등 생물학적 물질 형태로도 국제 거래에 들어간다. CITES 자료에 따르면 2004년부터 2023년까지 캄보디아는 살아 있는 개체 30만 마리 이상과 표본 약 12만5,000건을 수출했으며, 표본에는 두개골 1,620개가 포함됐다.

일부 물질은 최종 목적지에 도착하기 전에 다른 나라를 경유한다. 2017년부터 2019년까지 캐나다는 미국을 통해 캄보디아산 마카크 표본 2만6,500밀리리터 이상을 수입했다. 캐나다는 2020년과 2021년에도 캄보디아에서 살아 있는 마카크 2,000마리 이상을 직접 수입했다.

이탈리아는 2020년과 2021년에 표본을 약 4만1,000건 수입한 것으로 기록됐지만, 측정 단위는 명시되지 않았다. 한 동물에서 여러 표본을 채취할 수 있으므로 이런 거래를 추적하려면 원산지 정보가 연구실과 이후 수출 단계까지 이어지는 기록이 필요하다.

캘리포니아대 데이비스 캠퍼스의 명예 수의학 교수 Nedim Buyukmihci는 표본 거래가 살아 있는 동물의 공급과 계속 연결되는 이유를 다음과 같이 설명했다.

표본을 얻으려면 어딘가에 살아 있는 동물이 있어야 합니다.

CITES에는 자체 조사나 집행 조직이 없으며, 무역 통계는 상당 부분 회원국 정부가 제출하는 정보에 의존한다. 따라서 최초 수출 때뿐 아니라 동물이나 생물학적 물질이 이후 거래되는 모든 단계에서 신뢰할 수 있는 국가별 기록이 중요하다.

야생 개체군과 엇갈리는 요구

캄보디아의 야생 긴꼬리원숭이 개체군은 30년 동안 50~70% 감소한 것으로 추정된다. 2022년 야생동물보전협회(WCS) 연구에 따르면 베트남 국경 인근 케오세이마 야생동물보호구역에서 12년 동안 개체 수가 49~55% 줄었다. 국제자연보전연맹(IUCN)은 2022년 이 종을 멸종위기종으로 분류했다.

야생동물 포획에는 병원체가 동물과 사람 사이에 옮겨갈 수 있다는 보건상 우려도 따른다. 이를 인수공통감염이라고 한다. 야생동물을 농장으로 옮기면 야생 개체와 사육 동물, 작업자 간 접촉도 늘어난다.

동물보호단체 PETA의 영장류 실험 수석 과학고문 Lisa Jones-Engel은 최신 평가에서 문제가 계속 드러났다고 말했다. PETA는 마카크 연구 거래의 종식을 위해 활동한다. 그는 다음과 같이 말했다.

야생 원숭이가 번식 농장으로 들어가고 있고, 식별 태그의 부정한 재사용 위험도 사라지지 않았습니다. CITES는 개혁이 실제로 작동한다는 증거도 여전히 제한적이라고 밝혔습니다.

전국생의학연구협회(NABR)는 다른 견해를 내놓았다. 동물을 연구에 사용하는 기관과 기업을 대표하는 이 단체는 2025년 11월 성명에서 캄보디아의 세관 절차와 협력, 추적성 개선 의지를 긍정적으로 평가한 결과를 강조했다.

협회 회장 Matthew R. Bailey는 CITES의 조사 결과가 캄보디아산 연구용 동물에 대한 접근 재개를 뒷받침한다고 말했다.

이번 보고서는 캄보디아의 협약 준수를 확인하고, 미국에서 절실히 필요한 동물 연구 모델을 이 나라에서 확보할 수 있음을 보여줍니다.

공식 CITES 검토는 번식에 관한 과학적 증거를 인정하는 한편, 합법적 취득과 이행 문제는 제13조에 따라 계속 살펴보기로 했다. 최신 평가에서는 실무 통제가 당면 과제로 떠올랐다. 허가증을 빠짐없이 작성하고, 동물의 식별 정보를 안전하게 관리하며, 농장 재고를 정확히 기록하고, 야생동물 추가 포획 여부를 합법적으로 결정해야 한다.

핵심 사항

• CITES는 캄보디아가 권고된 개혁 6개 항목 중 어느 하나라도 완전히 이행했다는 충분한 증거를 제출하지 못했다고 밝혔다.
• 당국은 수출 허가증 표본 5건을 제출했으며, 마이크로칩 도입 계획은 2028년으로 늦춰졌다.
• 2025년 과학적 검토는 보고된 번식률이 타당할 수 있다고 인정했지만, 합법적 취득과 이행은 계속 검토 대상이다.
• CITES는 공공장소에서 포획한 마카크도 야생동물이며 관련 보호 조치를 적용해야 한다고 밝혔다.
• 캄보디아는 2020~2024년 긴꼬리원숭이 18만2,000마리 이상을 수출했으며, 이후 수출량은 급감했다.
• 11월 2~6일 제네바 회의에서 협약 준수 진전이 논의된다. CITES 요건을 충족하지 못하는 국가는 무역 제한을 받을 수 있다.