도쿄 첫 긴급 곰 사살, 두 시간 대응 지연과 포획 덫 규정 재검토 촉발

하치오지에 갇힌 곰, 긴급 대응의 허점 드러내

몸무게 65kg인 암컷 일본반달가슴곰이 2026년 9월 28일 오후 5시 29분 도쿄 서부 하치오지의 농지에서 사살됐다. 주민이 처음 경찰에 신고한 지 두 시간이 넘은 뒤였다. 이번 조치는 주민의 생활·근무 공간 인근에 나타난 위험 동물에 지방자치단체가 대응하도록 2025년 9월 도입된 일본의 긴급 사살 제도를 도쿄에서 처음 적용한 사례다.

다친 사람은 없었다. 몸길이 147cm인 곰은 멧돼지나 사슴을 잡으려 설치한 올무에 우연히 걸렸다. 현장은 다카오역에서 북쪽으로 몇 킬로미터 떨어진 산간 지역 오쓰마치에 있었으며, 약 100m 거리에 주택이 있었다.

이번 사살을 두고 두 가지 대응이 이어졌다. 시야케 가즈오 하치오지 시장은 시 당국이 대응 지연을 인정한 뒤 시 대응 지침을 재검토하겠다고 밝혔다. 이후 한 야생동물 보호단체는 고이케 유리코 도쿄도지사에게 곰 서식지의 올무 설치를 제한하고, 우연히 잡힌 곰을 풀어주는 체계를 마련해 달라고 요청했다.

시간대가 우려의 배경을 보여준다. 한 남성이 오후 3시 5분께 경찰 긴급전화로 신고했고, 다카오경찰서는 오후 3시 30분께 하치오지시에 통보했다. 사살은 최초 신고로부터 2시간 24분, 시가 경찰 통보를 받은 시점으로부터 1시간 59분 뒤에 이뤄졌다.

힘센 동물이 철사 덫에 걸려 몸부림치는 모습을 지켜본 주민들은 당국이 조치 방안을 결정하기 전에 곰이 빠져나갈 수 있다는 즉각적인 두려움을 느꼈다. 시 당국에는 기존 지침이 명확히 다루지 않았던 상황이 드러났다.

신고부터 사살까지 어떤 일이 있었나?

하치오지시의 대응에는 경찰 통보, 시 대책본부 설치, 시장의 승인 절차가 포함됐다. 상세한 시간대를 보면 대책본부가 설치되기 전까지 대부분의 시간이 흘렀다.

• 9월 28일 오후 3시 5분께: 한 남성이 덫에 걸린 곰을 발견했다며 경찰에 신고했다.
• 오후 3시 30분께: 다카오경찰서가 하치오지시에 알렸다.
• 오후 5시 3분: 시가 곰 대책본부를 설치했다.
• 오후 5시 13분: 시야케 가즈오 시장이 긴급 사살을 승인했다.
• 오후 5시 29분: 경찰관들이 현장에 있는 가운데 곰이 사살됐다.
• 9월 30일: 시야케 시장이 시 대응 지침을 재검토하겠다고 밝혔다.
• 10월 8일: 일본곰·숲협회가 포획 및 방사 방식을 바꿔 달라는 요청서를 고이케 유리코 도지사에게 제출했다.
• 10월 9일: 협회가 온라인 기자회견에서 요청의 취지를 설명했다.

경찰 통보부터 시 대책본부 설치까지 93분이 걸렸다. 그로부터 10분 뒤 사살이 승인됐고, 다시 16분 뒤 사살이 이뤄졌다. 이 시간은 시 당국의 초기 행정 대응이 재검토의 핵심임을 보여준다.

시 당국의 대응은 왜 늦어졌나?

하치오지시는 지연 원인 한 가지를 밝혔다. 대응을 담당하는 부서의 간부들이 진행 중인 시의회 회의로 업무에 매여 있었다는 것이다. 시의 대응 지침에도 그날 오후 당국이 마주한 상황이 명시적으로 설명돼 있지 않았다.

시야케 시장은 보고를 받은 뒤 긴급 사살을 시행하라고 지시했다고 말했다. 그는 또 지침이 이 같은 상황을 명확히 예상하지 못한 만큼 검토하고 개정할 필요가 있다고 인정했다. 개정이 완료될 때까지 시는 시장의 판단에 따라 임시로 긴급 상황에 대응할 방침이다.

이와테대 농학부의 야마우치 다카요시 부교수는 긴급 상황에 대한 대응치고는 시간이 오래 걸렸다고 말했다. 그는 초기 대응 지연과 전례 없는 상황에 대한 신중함이 원인이 됐을 수 있다고 봤다.

시의 설명은 담당 직원의 가용성과 의사결정 절차를 재검토의 핵심에 놓는다. 주택 인근에 갇힌 곰이 발견되자 담당 간부들이 다른 시 업무를 처리하는 동안 경찰 신고를 실제 대응 결정으로 이어가야 했다. 개정 지침의 완료 시점은 제시되지 않았다.

주민들, 철사 덫이 끊어질까 우려

곰은 한 주택 뒤 채소밭 옆에서 발견됐다. 인근 주민 고야마 히로미는 쓰러진 나무 근처에서 움직이는 어두운 형체를 촬영하고, 곰이 가까이 있다는 사실에 두려움을 느꼈다고 말했다.

현장에는 곰이 단단한 나무를 갉아 먹은 흔적이 있었다. 고야마는 특히 올무가 끊어질 가능성을 걱정했다. 대응이 이어지는 동안 주민들은 곰이 달아나면 어떻게 될지 우려하며 지켜봤다.

올무는 동물의 다리 주위에 철사 고리를 조여 포획하는 장치다. 이번에는 멧돼지나 사슴을 잡으려던 장치가 곰을 붙잡았다. 사람들의 생활 터전과 가까운 곳에서 우발적인 포획으로 긴급한 문제가 발생했다.

소셜미디어 이용자들도 대응 지연을 지적하고 다친 곰이 달아날 수 있다고 우려했다. 실제로 곰이 달아나거나 사람이 다친 일은 보고되지 않았지만, 이 같은 우려는 주민들의 불안과 맞닿아 있었다. 시는 사람에게 해가 되는 일을 막기 위해 사살했다고 밝혔다.

긴급 사살 제도의 내용

일본은 곰 공격이 증가하자 2025년 9월 긴급 사살 제도를 도입했다. 정해진 조건 아래 지방자치단체장이 사람이 이용하는 지역에 나타난 위험 동물의 사살을 허가할 수 있다.

하치오지시는 곰이 주택이 드문드문 들어선 지역 인근 농지에 갇혔기 때문에 이 제도를 적용했다. 시장은 주민 안전을 이유로 사살을 승인했다. 시는 관련 기관과의 정보 공유를 개선하고 주민들에게 계속 상황을 알리겠다고 밝혔다.

환경성은 제도 시행 첫해에 14개 도도부현에서 81건이 적용됐다고 집계했다. 적용 사례의 상당수는 일본 중부 호쿠리쿠와 북동부 도호쿠 지역에 집중됐다. 하치오지시는 수도 도쿄에서 처음으로 이 제도를 적용했다.

지방자치단체들은 실무 경험이 부족하고 작전 중 안전을 확보하기 어렵다는 문제에 직면해 왔다. 하치오지 사례는 긴급 사살을 승인하는 과정에서 필요한 구체적인 업무를 보여준다. 정보를 접수하고, 담당자를 소집하고, 위험성을 판단한 뒤, 사람이 가까이 있을 수 있는 곳에서 사살을 진행해야 한다.

시야케 시장은 곰 서식지에서 등산하는 사람들에게 곰 방울을 지참하고 쓰레기를 가져가라고 당부했다. 하치오지에서는 앞서 2026년 4월 모토하치오지마치에서, 8월에는 다카오산 등산로 인근에서 곰이 목격됐다.

보호단체, 곰 방사 체계 마련 촉구

효고현 니시노미야시에 기반을 둔 야생동물 보호단체 일본곰·숲협회는 우연히 덫에 걸린 곰을 야생으로 돌려보낼 인력과 절차를 마련해 달라고 도쿄도에 요청했다. 협회는 10월 8일 도쿄도 환경국에 고이케 도지사를 수신인으로 한 요청서를 제출했다.

협회 회장이자 변호사인 무로타니 유코는 다음 날 기자회견에서 경험이 풍부한 인력이 있었다면 하치오지의 곰을 방사할 수 있었을 것이라고 주장했다. 무로타니는 다음과 같이 말했다.

풍부한 경험을 가진 사람들이 있었다면 방사할 수 있었을 것으로 생각합니다.

무로타니는 포획 허가 대상이 아닌 종이 덫에 걸린 경우 방사가 기본 대응이라고 말했다. 또 하치오지의 곰은 사전에 문제를 일으키는 개체로 확인되지 않았다고 밝혔다.

시는 곰이 갇힌 장소에서 사람들에게 미칠 위험을 근거로 결정을 내렸다. 협회의 요청은 이런 일이 발생하기 전에 또 다른 대응 방안을 준비하는 데 초점을 둔다. 안전한 방사를 평가하고 실행할 전문가를 확보하자는 것이다.

무로타니는 곰 포획이 필요한 경우도 있다고 인정했다. 도쿄도가 위험한 동물에 대처할 능력을 유지하면서도 사살 이외의 선택지를 마련해야 한다는 게 그의 입장이다.

사건 전에도 올무 문제 제기

협회는 직원들이 5월 말 하치오지에서 곰 목격 신고를 조사한 결과, 목격 지점 근처에서 올무를 발견했다고 밝혔다. 이후 협회 관계자들은 하치오지 시청과 도쿄도 다마 환경사무소를 방문해 곰 서식지 인근에서 올무를 사용하지 말아 달라고 요청했다.

협회에 따르면 도쿄도가 올무 설치를 허가했으며, 당국은 사용을 중단하기 어렵다고 답했다. 무로타니는 9월의 곰 포획이 협회가 우려해 온 결과라고 말했다.

보도 내용에 인용된 도쿄도 자료에는 2012년 이후 일본반달가슴곰이 우연히 포획된 사례가 4건으로 기록돼 있다. 2019년 오쿠타마에서는 발가락만 올무에 걸린 곰이 사살됐다. 이들 사례는 다른 야생동물을 대상으로 한 덫을 둘러싼 지역의 오랜 우려 속에 하치오지 사건을 자리매김한다.

나중에 하치오지 현장을 방문한 협회 직원도 사람들이 올무에 접근할 위험을 제기했다. 이 직원은 누구나 다닐 수 있는 곳을 걷다가 올무를 밟을 뻔했다고 말했다. 협회는 포획된 동물의 처리와 함께 덫 설치 장소도 다뤄야 한다고 주장한다.

12cm 규정을 둘러싼 논란

환경성 조례는 곰과 다른 동물의 우발적 포획을 줄이기 위해 올무 고리의 최대 지름을 12cm로 제한한다. 협회는 이 규정의 적용 방식 때문에 곰을 잡을 수 있을 만큼 큰 덫도 허용되고 있다고 주장한다.

무로타니는 환경성 지침상 가장 짧은 변이 12cm 기준에 부합하는 고리도 허용된다고 말했다. 타원형 고리는 좁은 쪽의 길이가 기준을 충족하면서도 다른 방향으로 더 길게 늘어날 수 있다. 협회는 이로 인해 큰 동물의 발이 들어갈 공간이 더 커진다고 지적한다.

협회는 곰이 나타나는 지역에서 도쿄도가 올무 설치를 허가하지 말아 달라고 요청했다. 올무가 불가피한 경우에는 고리가 원형이고 지름이 12cm를 넘지 않아야 한다고 요구했다. 철사 올무가 입힐 수 있는 상처를 이유로 다른 포획 방식으로 점차 전환하는 방안도 주장하고 있다.

곰의 우발적 포획은 이 논란의 핵심이다. 사슴이나 멧돼지를 관리하려고 설치한 장치가 다른 종을 붙잡으면서 사람의 안전과 동물의 운명을 두고 새로운 판단을 해야 했다. 협회가 제안한 제한 조치는 이런 일이 애초에 발생할 가능성을 줄이려는 것이다.

도쿄도 곰 관리 계획안에 또 다른 시한

이번 사살은 도쿄도가 첫 일본반달가슴곰 관리 계획을 검토하던 중 발생했다. 계획안의 적용 기간은 2027년 4월부터 5년이다. 계획안은 곰 개체 수를 평균 235마리로 추산하고 연간 포획 기준을 34마리로 제시했다.

연간 포획 기준은 계획안의 추산 개체 수에서 약 14.5%에 해당한다. 34를 235로 나눈 수치다. 두 숫자 모두 논의에서 중요하다. 개체 수는 추산치인 반면 포획 수치는 관리 지침이다.

계획안은 2008회계연도부터 이어진 곰 사냥 금지 조치를 해제하는 방안도 제안한다. 계획안대로라면 2027년 4월 사냥이 재개된다. 잠정 계획안에 대한 의견은 2026년 10월 14일까지 접수됐다.

협회는 10월 8일 의견서를 제출해 개체 수 추산치가 지나치게 높을 가능성에 의문을 제기하고, 포획 기준과 사냥 재개를 신중히 검토하라고 촉구했다. 협회의 입장은 곰 한 마리의 당면한 처리 문제를 도쿄도가 향후 몇 년 동안 곰 개체 수를 어떻게 관리할지에 관한 결정과 연결한다.

하치오지시의 지침 재검토는 곰이 당면한 문제를 일으켰을 때 당국이 어떻게 대응할지에 관한 것이다. 도쿄도의 계획안은 개체 수 추산, 포획 정책, 사냥을 다룬다. 두 사안은 주민 주택 인근의 현장 대응과 도쿄도 산간 지역 전반의 곰 관리 규칙을 함께 좌우하게 된다.

핵심 요점

• 하치오지시는 2026년 9월 28일 도쿄도에서 처음으로 긴급 곰 사살을 실시했다. 올무에 우연히 걸린 다 자란 암컷 곰이 사살됐다.
• 사살은 최초 경찰 신고로부터 2시간 24분이 지난 오후 5시 29분에 이뤄졌다. 다친 사람은 없었다.
• 시는 담당자들의 업무와 기존 지침에 없던 상황을 대응 문제로 지목하고 지침을 재검토할 예정이다.
• 일본곰·숲협회는 올무 설치 제한과 우연히 포획된 곰을 안전하게 방사하는 체계를 요청했다.
• 도쿄도의 관리 계획안은 곰 235마리를 추산하고 연간 포획 기준으로 34마리를 제시하며, 2027년 4월 사냥 재개를 제안한다.
• 잠정 계획안에 대한 의견 제출 마감일은 2026년 10월 14일이었다.