수백만 명이 극심한 식량 불안에 직면한 가운데 파키스탄 기아 지수, 2018년 이후 악화

남아시아에서 아프가니스탄 다음으로 기아가 심각한 파키스탄

파키스탄은 2026년 세계기아지수에서 122개국 가운데 106위를 기록했다. 인구의 16.1%가 영양 부족 상태이며, 5세 미만 아동의 33.6%가 발육부진을 겪고 있다. 점수는 25.5로, 심각한 기아 범주에 속한다. 이는 남아시아 평균 23.5와 세계 평균 18.1을 모두 웃돈다.

역내에서 점수가 가장 높은 국가는 28.6을 기록한 아프가니스탄이다. 평가 대상인 남아시아 국가 가운데 파키스탄은 두 번째로 기아가 심각하다. 점수가 높을수록 기아가 심각하다는 뜻이다. 파키스탄의 점수는 2018년 재산정된 24.0에서 상승했지만, 2000년의 36.2보다는 크게 낮다.

2018년 이후 상황이 악화된 데는 두 가지 변화가 반영됐다. 충분한 열량을 섭취하지 못하는 사람의 비율이 커졌고, 저체중으로 키에 비해 몸무게가 적게 나가는 아동도 늘었다. 아동 생존율과 발육부진 지표는 계속 개선돼, 일부 지표는 나아진 반면 다른 지표는 후퇴했다.

2026년 2월 18일 발표된 유엔의 2월 기아 상황 보고는 강한 몬순 홍수, 장기간의 가뭄, 건조한 날씨와 폭력 급증으로 파키스탄에서 750만 명이 심각한 식량 불안과 영양실조에 직면했다고 밝혔다.

식량 가격, 농경지 피해와 가계 소득 감소는 국가 단위 지표를 일상생활과 연결한다. 시장에 식량이 있어도 살 돈이 떨어져 굶주리는 가정이 생길 수 있다. 아동이 건강하게 자라려면 다양한 식단과 깨끗한 물, 의료 서비스도 필요하다.

기아 점수의 산출 방식

세계기아지수는 영양 부족, 아동 발육부진, 아동 소모성 영양실조, 5세 생일 전 사망률 등 네 가지 지표를 종합한다. 이 지표들은 충분한 식량을 얻을 수 있는지, 그리고 어린 아동의 영양 및 건강 상태가 어떤지를 보여준다.

영양 부족은 한 사람이 정기적으로 필요한 열량보다 적게 섭취하는 상태를 뜻한다. 발육부진은 아동의 키가 나이에 비해 작은 상태로, 장기간 이어진 영양 결핍과 질병을 반영한다. 소모성 영양실조는 아동의 키에 비해 몸무게가 적게 나가는 상태로, 더 시급한 영양 위기를 나타낼 수 있다.

파키스탄의 최신 수치에 따르면 5세 미만 아동의 9.8%가 소모성 영양실조를 겪고 있으며, 5세 미만 사망률은 5.6%다. 지수에서 발육부진 추정치는 33.6%다. 세계식량계획(WFP)은 별도로 40%라는 추정치를 제시했다. 두 수치를 조정하려면 조사 기간과 측정 방법을 확인해야 한다.

2026년 평가는 2021년부터 2025년까지 여러 기간에 걸쳐 수집된 수치를 활용한다. 따라서 평가 발표 연도는 점수 산출에 사용된 자료 상당수가 집계된 시점보다 늦다. 20~34.9점은 심각한 범주, 35~49.9점은 경고 범주로 분류된다.

기준 연도에 따라 달라지는 추세

파키스탄의 점수는 2000년 36.2에서 2026년 25.5로 10.7포인트 하락해 약 30% 낮아졌다. 반면 2018년 이후의 짧은 기간에는 1.5포인트, 약 6.3% 상승했다. 두 변화 모두 중요하다. 수십 년간 개선된 뒤 최근에는 상황이 후퇴했다.

2025년 평가에서 파키스탄은 123개국 가운데 106위였고 점수는 26.0이었다. 과거 자료 시계열에는 2024년 수치로 27.9도 기록돼 있다. 최신 평가에서 시기별 변화를 비교할 때 기준으로 삼을 수치는 재산정된 2018년 점수 24.0이다.

몇 가지 시점을 살펴보면 현재 상황이 어떻게 전개됐는지 알 수 있다.

• 2000년: 파키스탄의 기아 점수는 36.2로 경고 범주에 속했다.
• 2018년: 재산정된 점수는 24.0이었으며, 영양 부족 비율은 10.9%였다.
• 2024년 말~2025년 초: 홍수 피해 지역에서 약 1,100만 명이 식량 불안 위기 수준에 처할 것으로 전망됐다.
• 2025년: 몬순 강우와 돌발 홍수로 600만 명 이상이 피해를 입었다.
• 2026년 2월 18일: 유엔은 750만 명이 심각한 식량 불안과 영양실조를 겪고 있다고 밝혔다.
• 2026년 평가: 파키스탄의 점수는 25.5, 영양 부족 비율은 16.1%를 기록했다.

이 수치들은 서로 다른 기간과 인구 집단을 다룬다. 최신 긴급 추정치는 극심한 식량 부족에 직면한 사람들을 대상으로 한 반면, 국가 지수는 영양과 아동 건강 관련 여러 지표를 종합한다.

열량 부족 인구 증가, 엇갈리는 아동 지표

파키스탄의 영양 부족 비율은 2018년 10.9%에서 최신 평가의 16.1%로 5.2%포인트 상승했다. 쉽게 말해, 정기적으로 충분히 먹지 못하는 사람의 비율이 대략 9명 중 1명에서 6명 중 1명으로 늘었다.

아동 소모성 영양실조 비율은 7.1%에서 9.8%로 2.7%포인트 높아졌다. 같은 기간 발육부진은 38.1%에서 33.6%로, 5세 미만 사망률은 6.8%에서 5.6%로 낮아졌다.

각 지표는 서로 다른 상황을 보여준다. 발육부진 감소는 아동의 성장에 영향을 미치는 누적된 여건이 개선됐음을 나타낸다. 소모성 영양실조 증가는 영양 부족이나 질병으로 위험할 정도로 마른 아동이 늘었음을 시사한다. 가족의 식단이 압박받는 가운데서도 아동 생존율은 개선될 수 있다.

여성과 어린 아동은 특히 위험에 노출돼 있다. 임신부와 수유부에게는 영양가 있는 식품과 의료 서비스가 필요하며, 저체중으로 태어난 아기는 출생 초기부터 더 많은 영양을 필요로 할 수 있다. 파키스탄에서 5세 미만 아동 사망의 거의 절반은 영양실조와 관련이 있다.

일부 지역에서는 치료를 받기 어렵다. 중증 급성 영양실조 치료의 보급률이 낮고, 영양실조 아동 치료에 쓰이는 특수 조제 식품인 치료용 식품이 때때로 부족하거나 한시적인 공여국 지원에 의존한다. 영양 위기에 처한 가정에는 진단뿐 아니라 안정적으로 이어지는 치료 과정도 필요하다.

홍수와 가뭄이 식량과 소득을 앗아가다

최근 파키스탄을 덮친 기상 재해는 농작물과 가축, 도로, 가계 소득에 타격을 줬다. 2022년과 2023년 몬순 홍수로 신드주와 발루치스탄주, 펀자브주 남부의 농경지가 피해를 입었다. 2025년에는 폭우와 돌발 홍수로 600만 명 이상이 피해를 입었고 농경지와 기반시설이 파손됐다.

수확량이 줄면 판매할 식량과 식량을 살 소득이 모두 감소한다. 농업 노동자는 일자리를 잃을 수 있고, 가축을 키우는 사람은 동물을 잃을 수 있으며, 도로가 파손되면 운송비가 오른다. 복구를 위해서는 종자와 수리비, 다음 파종기에 쓸 자금도 필요하다.

세계식량계획은 통합식량안보단계분류(IPC) 기준으로 750만 명이 위기 수준 이상의 급성 식량 불안에 직면해 있다고 밝혔다. 이 가운데 125만 명은 심각한 상황에 놓여 있으며, 이는 전체의 약 6분의 1이다.

IPC 평가는 사람들이 식량을 구하고 생계를 보호하기 위해 얼마나 시급히 지원이 필요한지를 설명한다. 유엔의 2월 보고는 파키스탄의 긴급한 필요가 과도한 강우와 장기간의 건조한 날씨뿐 아니라 업무와 이동, 지원을 방해할 수 있는 치안 불안과도 관련이 있다고 밝혔다.

식량이 있어도 감당할 수 없는 이유

경제 평가에 인용된 세계은행 추정치에 따르면 파키스탄의 빈곤율은 2018~2019년 약 22%에서 2024~2025년 29%로 상승해 약 7,000만 명에 영향을 미쳤다. 농촌 빈곤율은 도시 빈곤율의 두 배를 넘는 수준을 유지했다.

밀가루와 콩류, 우유, 식용유를 사는 가정에는 소득으로 얼마나 많은 식량을 살 수 있는지가 중요하다. 임금이 줄거나 상점의 가격이 오르면 가족은 식사량을 줄이거나 다양한 음식을 값싼 주식으로 대체해야 할 수 있다.

9월 기준 FAO 가격 모니터링 자료에 따르면 조사 대상 시장의 밀가루 가격은 1년 전보다 19~37% 올랐다. 국제통화기금(IMF)의 세계경제전망은 2026~2027 회계연도 물가상승률을 9.9%로 전망했다. 이는 2025~2026년의 7.1%와 비교한 수치다. 이 전망은 전반적인 소비자 물가를 대상으로 하며, 개별 식품 가격은 서로 다른 속도로 오를 수 있다.

밀 생산도 약화됐다. 2024~2025년 재배 면적은 6.5% 줄었고 생산량은 8.9% 감소했으며, 기상 여건이 감소에 영향을 미쳤다. 정부의 수매 제도 변화도 농민들이 재배 규모와 비용을 결정하는 데 불확실성을 더했다.

정부는 2025년 10월 40kg당 3,500루피의 수매 가격을 발표했다. 공공 수매는 정해진 조건에 따라 정부가 농작물을 사들이는 것을 뜻한다. 농민에게는 생산비를 충당할 가격이 필요하고, 소비자에게는 감당할 수 있는 식량 가격이 필요하다. 농촌의 많은 가정은 두 위치에 동시에 놓여 있다. 농업으로 소득을 얻으면서 먹거리 대부분은 구매하기 때문이다.

주변국 비교에서 드러나는 점

남아시아 국가들의 최신 순위는 스리랑카 53위(10.2점), 네팔 72위(14.5점), 방글라데시 84위(19.2점), 인도 100위(24.1점), 파키스탄 106위(25.5점), 아프가니스탄 108위(28.6점)다. 스리랑카와 네팔, 방글라데시는 보통 범주에 속하며, 인도와 파키스탄, 아프가니스탄은 심각한 기아에 직면해 있다.

방글라데시는 지표가 파키스탄과 서로 다른 방향을 보인다는 점에서 유용한 비교 대상이다. 방글라데시의 영양 부족 비율은 8.2%로 파키스탄의 16.1%보다 낮고, 발육부진 비율도 24%로 파키스탄의 33.6%보다 낮다. 그러나 방글라데시의 소모성 영양실조 비율은 12.9%로 파키스탄의 9.8%보다 높다.

방글라데시는 발육부진 비율을 2000년 54.9%에서 24%로 30.9%포인트 낮췄다. 소모성 영양실조가 여전히 큰 부담이라는 점은 상당한 진전을 이룬 뒤에도 여러 영양 지표를 추적하고 서비스를 유지해야 하는 이유를 보여준다.

방글라데시 정책대화센터의 연구 책임자인 콘다커 골람 모아젬 박사는 가계 재정이 영양에 미치는 영향을 다음과 같이 설명했다.

식품 가격 상승과 가계 구매력 정체는 저소득 가정이 식단의 다양성을 포기하게 만들 수 있습니다. 영양가 있는 식품을 점점 감당하기 어려워지면서 아동 영양실조 위험도 커집니다.

FIVDB의 지역 기술 조정관 메부바 누르 프로타 박사는 모자 영양 서비스 강화와 다양한 식단의 가격 부담 완화, 안전한 물, 위생 및 의료 서비스의 필요성을 강조했다. 이러한 과제는 파키스탄 가정이 겪는 압박과도 밀접하게 맞닿아 있다.

세계적 압박 속 지역 위기

남아시아의 기아 점수는 2000년 37.5에서 23.5로 낮아졌지만, 개선의 대부분은 2018년 이전에 이뤄졌다. 파키스탄과 아프가니스탄은 2018년 이후 점수가 악화된 역내 두 국가다.

남아시아의 아동 소모성 영양실조 비율은 15.8%로 세계에서 가장 높고, 어린 아동의 29.8%가 발육부진을 겪고 있다. FAO 추정에 따르면 이란을 포함해 산출한 남아시아의 영양 부족 인구는 2023~2025년 2억1,800만 명으로, 전 세계 총인구의 약 3분의 1에 해당한다.

전 세계 기아 점수는 2018년 17.6에서 2026년 18.1로 상승했다. 32개국에서 기아가 악화됐으며, 57개국은 2030년까지 기아 수준을 낮은 단계로 낮추지 못할 전망이다. 2025년에는 전 세계에서 약 6억4,500만 명이 영양 부족을 겪은 것으로 추산된다.

이번 평가는 분쟁과 경제적 압박, 극한 기후를 상황 악화의 원인으로 꼽는다. 이란 전쟁과 호르무즈 해협 및 바브엘만데브 해협을 통과하는 물류 차질이 연료와 운송, 비료 비용을 압박하고 있다고 지적한다. 러시아의 우크라이나 전쟁과 흑해 수출에 영향을 미치는 제한 조치도 밀 가격을 감당하기 어렵게 만들 수 있다.

이러한 비용은 여러 경로를 통해 가계에 영향을 미친다. 비료 가격이 오르면 농사 비용이 늘어난다. 연료 가격 상승은 관개와 운송 비용을 높인다. 해상 운송이 차질을 빚으면 수입 밀 가격이 오를 수 있다. 따라서 파키스탄의 국내 식량 위기는 자국 농경지에서 멀리 떨어진 곳의 상황에도 영향을 받는다.

파키스탄의 대응 과제

파키스탄에는 베나지르 소득지원 프로그램과 영양 지원 사업인 나쇼누마가 이미 운영되고 있다. 지원의 적정성과 예측 가능성을 높이면 홍수나 물가 상승으로 가계 예산이 흔들릴 때 지원 대상 가정의 구매력을 유지하는 데 도움이 될 수 있다.

농업 정책에는 소비자에게 모든 비용을 전가하지 않으면서 생산의 안정성을 높이는 별도의 과제가 있다. 펀자브주 물 정책 2018의 7.4절은 합리적인 농산물 지원 가격 체계와 수로의 상류 및 하류 농민 간 공평한 물 배분을 촉구했다. 물을 늦게 받거나 불안정하게 공급받는 농민은 수확량 감소와 양수 비용 증가를 겪을 수 있다.

영양 서비스는 주식 공급에 그쳐서는 안 된다. 아동에게는 단백질과 다양한 식단이 필요하며, 산모 건강과 예방접종, 안전한 물, 위생은 섭취한 식품을 신체가 얼마나 잘 활용하는지에 영향을 미친다. 이미 중증 영양실조를 겪는 아동에게는 치료용 식품을 안정적으로 공급하는 일도 필요하다.

국제 식량 안보 지출은 2016~2017년 이후 가장 낮은 수준으로 떨어져 지원 사업과 긴급 배급이 삭감됐다. 기아 평가는 각국 정부에 인도적 지원과 데이터 수집의 축소를 되돌릴 것을 촉구한다. 모니터링을 개선하면 가정의 식량과 저축, 생산 자산이 바닥나기 전에 상황 악화를 파악하는 데 도움이 될 수 있다.

핵심 내용

• 파키스탄은 2026년 세계기아지수에서 122개국 중 106위를 기록했으며, 기아 점수 25.5로 심각한 범주에 속한다.
• 아프가니스탄은 28.6점으로 남아시아에서 점수가 가장 높고, 파키스탄은 두 번째로 높다.
• 파키스탄의 점수는 2000년 36.2에서 개선됐지만, 2018년 재산정 점수 24.0보다는 악화됐다.
• 인구의 16.1%가 영양 부족 상태이며, 5세 미만 아동의 33.6%가 발육부진, 9.8%가 소모성 영양실조를 겪는다.
• 유엔은 2026년 2월 심각한 식량 불안과 영양실조에 직면한 파키스탄 인구를 750만 명으로 집계했다.
• 홍수와 가뭄, 소득 감소, 식품 가격 상승, 영양 치료 공백이 가정에 큰 압박으로 작용하고 있다.
• 기존 소득 지원과 안정적인 농업 제도, 이용하기 쉬운 영양 서비스가 구체적인 대응 방안이다.