새 규정에 따라 일부 복지급여에 가구 재산 심사 적용
카자흐스탄은 2027년 1월 1일부터 전체 국가 복지급여 36종 가운데 14종에 재정적 필요 심사를 적용한다. 이에 따라 부유층으로 분류된 가구는 일부 급여를 받지 못할 수 있지만, 나머지 22종은 현행 규정이 유지된다. 노동사회보호부 장관 아스카르베크 예르타예프에 따르면 C·D·E 등급 가구 약 480만 가구는 각 급여의 조건을 충족하는 한 지원을 계속 받을 수 있다.
목차
이번 변경 사항은 2026년 10월 16일 올자스 벡테노프 총리 주재 회의에서 논의됐다. 620만 가구의 정보를 담은 디지털 가족 지도를 바탕으로 급여 지급 여부를 결정하게 된다. 이 시스템은 정부 정보 시스템 30곳의 정보를 취합하며, 기록은 매일 갱신되고 가구 등급은 매월 재평가된다.
실질적으로는 소득, 재산, 사업 자산, 가족 부양 책임 등 가구 전체의 여건에 따라 일부 급여의 수급 자격이 달라진다. 정부는 어려움을 겪는 가정에는 필요한 지원을 계속 제공할 방침이라고 밝혔다.
예르타예프 장관은 국가 복지급여 수급자가 약 320만 명이며, 이 가운데 A등급은 7만7,000명, B등급은 47만5,000명으로 두 등급을 합치면 55만2,000명이라고 말했다. 세리크 주망가린 부총리 겸 국가경제부 장관은 부유층 등급에 속한 사람이 약 52만2,000명이며, A등급은 7만 명을 조금 넘는다고 다른 수치를 제시했다. 이 수치는 사람 수를 가리키며, 더 광범위한 분류 체계는 가구 수를 집계한다.
노동부와 지방 행정기관은 부유층으로 분류된 가구의 실제 생활 여건을 확인하고 있다. 벡테노프 총리는 가구 복지 계산기를 개선하고, 정부 데이터베이스 정보를 자동으로 입력하며, 은행과 디지털 가족 지도 간 연계를 앞당기라고 지시했다.
변경되는 급여와 계속 보호되는 급여
필요 심사는 자녀 양육, 장애 및 돌봄, 생계부양자 사망, 장례 비용, 특별 국가수당과 관련된 일부 급여에 적용된다. 법적 예외로 보호되는 특정 수급자를 제외하면 A·B등급의 부유층 가구에는 제한이 적용된다.
10월 5일 자 정부 결의안 제870호에는 급여 항목 10개가 기재돼 있지만, 부처는 급여 유형이 14종이라고 설명한다. 예르타예프 장관은 특별 국가수당 5종이 하나의 항목으로 묶여 있고 장례 지원금은 별도 항목으로 기재돼 있다고 설명했다. 차이는 급여를 분류하는 방식에서 비롯된다.
나머지 22종의 급여는 가구의 재산과 관계없이 현행 방식대로 지급된다. 핵실험이나 정치적 탄압 피해자, 유해한 환경에서 근무한 사람, 일부 장애인 대상 급여가 여기에 포함된다. 특별 직업수당도 필요 심사 대상에서 제외된다.
계속 보장되는 급여에는 장애아동, 1·2급 장애인, 고아, 다자녀 양육 공로로 지정된 훈장을 받고 노령연금을 받는 어머니에 대한 급여가 포함된다. 예르타예프 장관은 가구가 A·B등급으로 분류되더라도 이들에 대한 보장은 유지된다고 말했다.
전환 일정의 주요 날짜는 다음과 같다:
- 2026년 9월 30일: 사회복지 평가를 위한 새 방법론 승인.
- 2026년 10월 5일: 결의안 제870호에 관련 급여 항목 명시.
- 2026년 12월 1일: 부처, 은행과의 기술적 연계 완료 예정.
- 2027년 1월 1일: 일부 급여에 대한 필요 심사 시행 예정.
59개 지표로 가구를 평가하는 방식
평가는 물적 자원과 사회적 안정성, 두 가지 요소로 이뤄진다. 59개 지표는 소득과 고용, 부동산, 차량, 사업체, 농업 자산, 대출 상환 의무 등을 살핀다. 자녀, 고령자, 장애인 등 가구 구성도 고려된다.
소득이 같은 두 가구라도 한쪽이 더 많은 부양가족을 책임진다면 부담은 달라질 수 있다. 부처는 가구가 가진 자원뿐 아니라 이를 필요로 하는 부양 책임도 평가에 반영한다고 밝혔다.
평가에 필요한 정보는 정부 데이터베이스에서 자동으로 수집되므로 주민이 별도의 증명서를 제출할 필요가 없다. 예르타예프 장관은 유엔개발계획 전문가들의 권고를 바탕으로 2023년 이전부터 방법론 개발을 시작했다고 말했다.
가구 산정에는 가족 구성원, 친척, 같은 주소지에 등록돼 함께 사는 사람이 포함된다. 따로 거주하는 부모도 자녀의 가구 구성에 포함된다. 부처는 이 조항이 부부가 이혼을 통해 급여를 받는 일을 막기 위한 것이라고 설명했다.
당국은 여러 요소를 종합해 평가한다고 밝혔다. 일반적인 아파트나 자동차를 소유한 경우에도 지원 자격이 있을 수 있으며, 대출 역시 다른 재정·사회적 여건과 함께 고려된다.
가구가 A·B등급에 속하는 기준
A등급에는 약 32만9,000가구가 포함된다. 예르타예프 장관은 전체 가구의 약 5%라고 설명했다. 그는 1인당 월 소득 35만6,000텡게 이상, 여러 채의 주택, 상업용 부동산, 대규모 사업체, 고급 차량, 상당한 토지 및 농업 자산 등 최소 두 가지 지표를 충족해야 해당 등급으로 분류된다고 말했다.
부처가 보다 포괄적으로 설명한 기준에서는 1인당 최저생계비의 7배가 부유층 등급 판정에 쓰이는 재정 기준 가운데 하나로 제시됐다. 최저생계비는 기본 생활비에 필요한 금액을 공식적으로 산정한 것이다. 별도의 등급별 기준에는 소득 구간과 자산 심사가 더 구체적으로 제시돼 있다.
주택 관련 지표에 대한 설명은 서로 다르다. 예르타예프 장관은 A등급 기준으로 주택 여러 채의 총면적이 120㎡를 넘는 경우를 들었고, 부처의 포괄적 설명은 1인당 최소 120㎡를 기준으로 제시했다. 두 설명 모두 주택을 가구 자원에 대한 종합 평가의 일부로 다룬다.
A등급 차량 목록에는 페라리, 롤스로이스, 람보르기니, 벤틀리, 포르쉐, 마이바흐, 마세라티, 애스턴 마틴, 맥라렌, 로터스, 리비안이 포함되며 차량 연식도 고려된다.
예르타예프 장관은 월 소득이 1인당 45만8,000텡게인 6인 가구를 사례로 들었다. 이 가구는 총면적 780㎡의 주택, 2023년식 벤틀리, 150㎡ 규모의 상업용 건물을 보유하고 있었으며 다자녀 가구 수당도 받고 있었다.
B등급에는 약 105만 가구가 포함되며 전체의 약 15%로 설명된다. 이 등급의 소득 지표는 1인당 월 30만5,000~35만6,000텡게, 즉 4인 가구 기준 약 120만~140만 텡게다. 여러 채의 부동산, 고급 차량, 중소 규모 사업체, 상업용 운송수단, 농기계, 토지, 가축 등의 자산을 포함해 최소 두 가지 지표를 충족해야 한다.
고급 차량 목록에는 메르세데스-벤츠, BMW, 아우디, 렉서스, 제네시스, 토요타 랜드크루저가 포함된다. 예르타예프 장관은 1인당 소득이 17만8,000텡게인 8인 가구를 사례로 들었다. 이 가구는 총면적 520㎡의 주택 두 채, 트럭, 가축 180마리, 농지 120헥타르를 보유했다. 소득은 제시된 B등급 범위보다 낮았지만 자산이 평가의 핵심 요소가 됐다.
중간 소득층과 취약 가구의 수급 자격 유지
예르타예프 장관에 따르면 C등급에는 약 280만 가구, 전체의 45%가 포함된다. 그는 1인당 월 소득이 20만3,000~30만5,000텡게이고 가구원 중 최소 두 명이 취업한 경우라고 설명했다. 이들 가구는 주택, 자동차, 소규모 사업체를 보유하더라도 특정 급여를 받을 수 있다.
D등급에는 약 180만 가구, 전체의 29%가 포함된다. 예르타예프 장관은 1인당 소득이 약 5만1,000~10만2,000텡게이며, 실업, 연체 채무, 열악한 주거 여건 등이 해당 가구의 특징이라고 설명했다. 지원은 급여를 계속 지급하는 한편 취업과 직업 훈련을 돕는 방식으로 이뤄진다.
E등급에는 약 21만2,000가구, 전체의 약 3%가 포함된다. 이들 가구는 우선적으로 지원받아야 한다. 소득이 없거나 빈곤선 미만인 경우, 대출 연체가 장기화된 경우, 자가 주택이 없는 경우, 가구원 중 근로가 가능한 사람이 없는 경우 등이 해당할 수 있다.
E등급에는 고령자와 장애인, 생계부양자를 잃은 가구가 포함된다. 디지털 가족 지도는 이들이 신청할 때까지 기다리지 않고 지원이 필요한 가구를 찾아내는 것을 목표로 한다.
부처에 따르면 C·D·E등급 가구 약 480만 가구는 계속 지원받을 수 있다. 다만 수급 자격은 각 급여의 요건에 따라 달라진다. 벡테노프 총리는 지방 행정기관에 주민의 교육 이수, 우대 대출 이용, 창업 기회 확보를 돕도록 지시했다.
어머니와 취업 부모에게 달라지는 점
국가 예산으로 지급되는 급여와 국가 사회보험기금에서 나오는 급여에는 서로 다른 규정이 적용된다. 사회보험기금은 사회보험 가입과 연계된 지원을 제공하며, 국가 예산은 출산 일시금 등을 지급한다.
A·B등급의 취업 여성은 해당되는 보험 급여를 계속 받지만, 예산으로 지급되는 출산 수당은 받을 수 없게 된다. C·D·E등급의 취업 여성은 요건을 충족하면 두 가지 지원을 모두 계속 받을 수 있다.
예르타예프 장관은 사회보험료를 2년 이상 납부한 여성은 가구 소득과 관계없이 기금의 육아 급여를 계속 받게 된다고 말했다. 임신 및 출산 보험 급여도 가구 복지 등급과 무관하게 지급된다. 쿠룰타이 의원 라짜트 코자흐메트도 취업 여성의 출산 관련 급여가 유지된다고 밝혔다.
미취업 산모의 경우 C·D·E등급 가구는 예산으로 지급되는 출산 수당과 자녀가 18개월이 될 때까지 매월 받는 육아 급여를 받을 수 있다. A·B등급 가구에는 해당 예산 급여가 제한된다.
또 다른 예정 변경 사항에 따르면 자녀가 18개월이 되기 전에 직장에 복귀한 어머니는 수급 기간이 끝날 때까지 육아 보험 급여를 계속 받게 된다. 해당 급여의 수급권은 어머니에게 부여된다.
노동사회보호부 장관으로서 변경 사항을 설명하며 예르타예프는 다음과 같이 말했다:
여성은 급여를 계속 받을지 직장에 복귀할지를 놓고 선택을 강요받아서는 안 됩니다.
매월 이뤄지는 재평가와 채무 기록, 정보 제공 동의
소득, 재산, 가족 구성, 주거 여건의 변화를 반영해 가구 등급은 매월 달라질 수 있다. 예르타예프 장관은 여건이 악화돼 10월에 B등급이던 가구가 다음 달 C등급으로 이동하는 사례를 들었다. 이 시스템은 가구가 수급 자격을 갖추면 급여를 다시 받을 수 있도록 설계됐다.
부정확하거나 오래된 정보가 있다고 판단하는 주민은 해당 기록을 관리하는 정부 기관에 문의해야 한다고 부처는 밝혔다. 정보가 정정되면 디지털 가족 지도에 반영돼 다음 평가에 반영된다. 부처 직원들은 변경 사항을 안내하기 위해 각 지역에도 파견됐다.
예르타예프 장관은 A·B등급 가구의 경우 임금과 사업 소득을 소득으로 산정하고, 복지급여와 양육비는 별도로 기록한다고 말했다. C·D·E등급 가구는 복지급여와 양육비도 총소득에 포함된다.
대출 상환 의무는 지출 항목에 반영될 예정이지만 은행과의 기술적 연계는 아직 마무리 단계다. 장관은 12월 1일을 완료 기한으로 정했다. 또한 정보 조회에 동의하지 않으면 사회복지 급여가 일시 중단되며, 부처 담당자가 당사자와 함께 그 사유를 확인한다고 말했다.
자발적 수급 포기와 복지 등급 변동
문자 메시지를 받은 뒤 지원이 필요하지 않다며 자발적으로 급여를 포기한 사람이 200명을 넘었다. 노동부는 수급자가 정부 기관을 방문하지 않고 스마트폰으로 급여를 포기할 수 있는 eGov Mobile 서비스를 제안했다.
이 서비스는 수급자의 자발적 결정을 바탕으로 설계됐다. 출시일은 아직 발표되지 않았다. 별도의 필요 심사 규정은 2027년 1월 시행될 예정이다.
정부에 따르면 2025년에는 가구 48만355곳의 복지 등급이 상향됐으며, 2026년 초부터 10월 회의까지는 46만4,158곳이 상향됐다. 2026년 수치는 2025년 한 해 전체 집계의 약 97%에 해당한다.
소득, 자산, 사회적 여건을 종합해 분류하기 때문에 등급 상향은 여러 종류의 변화를 반영할 수 있다. 정부가 제시한 수치는 등급이 바뀐 가구 수이며, 각 가구의 소득 증가 규모를 나타내지는 않는다.
예르타예프 장관은 예산 절감이 이번 개혁의 목적이 아니며 C·D·E등급에 대한 지원을 강화해야 한다고 말했다. 가구의 실제 여건이 의사결정에 반영되기 전에 관련 기록이 정확하게 입력되는지가 관건이다.
지역 지원을 하나의 플랫폼으로 통합
카자흐스탄은 지역 단위 사회 지원 체계도 개편했다. 지원책 66종을 검토한 결과 중앙정부 사업과 일부 중복되는 38종을 조정했다. 나머지 28종은 전국 공통 수급 기준이 적용되는 13개 분야로 통합됐다.
통합 디지털 플랫폼은 신청 접수부터 지급까지 전 과정을 추적한다. 지원금 배정 기능은 2026년 6월부터 운영되고 있다. 이후 2.5억 텡게가 넘는 지원을 신청한 사례가 5만5,000건 이상 접수됐다.
10월 회의까지 18억 텡게가 넘는 신청이 검토돼 승인됐다. 정부는 장기적으로 사회보호기관이 담당하는 지원에 교육·의료 지원도 포함할 계획이다.
AI 심사와 사업장 경고도 같은 시스템에 포함
정부에 따르면 인공지능은 선별적 사회부조 신청 18만3,000건 이상을 처리했다. 시각 정보를 분석하는 컴퓨터 비전 기술을 활용해 자동 심사와 지역 위원회의 조사 결과를 비교하며, 가구를 다시 방문하지 않아도 된다.
정부는 모델의 정확도가 89%를 넘는다고 밝혔다. 최종 결정은 정해진 절차에 따라 권한 있는 기관이 내리며, AI 심사는 참고 의견으로 활용된다.
별도의 디지털 노동 위험 지도는 근로자 10명 이상을 고용한 기업 9만9,000곳 이상을 상시 모니터링한다. 기업 재정, 사회적 의무, 고용 관계, 안전 등을 다루는 지표 80여 개를 활용한다. 약 6,000개 기업이 주의가 필요한 위험 등급에 분류됐다.
의무 부담금 납부 지연, 임금 격차, 최저임금 기준 미충족 가능성 등이 경고 신호에 포함된다. 벡테노프 총리가 부처에 마련하라고 지시한 대응 절차에 따라 노동 당국이 경고 대상 위험을 조사하고, 조치 후 결과를 평가하게 된다.
벡테노프 총리는 개인정보 보호와 정보 보안 요건을 충족하면서 디지털 도구를 공통 체계로 통합하라고 지시했다. 가정과 노동자 모두에게 과제는 분명하다. 정부 기관과 금융기관이 수집한 기록이 앞으로 지원과 개입 여부를 결정하는 데 더욱 큰 영향을 미치게 된다.
핵심 내용
- 2027년 1월 1일부터 국가 복지급여 36종 중 14종에 필요 심사가 적용되며 나머지 22종은 현행 규정이 유지된다.
- 제한 대상은 A·B등급 부유층이며, 법으로 정한 특정 수급자는 보호된다.
- C·D·E등급 가구 약 480만 가구는 각 급여의 조건을 충족하는 한 수급 자격을 유지한다.
- 디지털 가족 지도는 620만 가구를 포괄하며 매월 등급을 재평가한다.
- 수급 자격이 있는 취업 여성의 보험 급여는 보호되지만, 일부 예산 지원 급여는 가구 복지 수준에 따라 달라진다.
- 은행 연계는 2026년 12월 1일까지 완료될 예정이며, 주민은 부정확한 정부 기록의 정정을 요청할 수 있다.
- 지역 지원, AI 신청 심사, 사업장 위험 모니터링이 공통 디지털 체계로 통합되고 있다.
