군사화 지속되는 타밀 지역, 스리랑카 인권위 토지 반환 촉구

전쟁 종식 17년 후에도 토지와 생계 제약 지속

스리랑카 인권위원회는 타밀족이 다수인 북부와 동부에서 군이 점유한 토지를 더 빠르게 반환할 것을 촉구했다. 2009년 내전이 끝난 지 17년이 지났지만 군사화가 계속되고 있다는 것이다. 위원회 조사 결과에 따르면 군의 주둔은 주민들이 어디에서 살 수 있는지, 어떻게 생계를 꾸리는지, 민간 당국과 어떤 관계를 맺는지에 여전히 영향을 미치고 있다.

위원회 보고서 『스리랑카 북부·동부주 인권 상황』은 토지의 지속적인 수용, 전통적 생계 활동에 대한 제약, 주민 위협을 지적했다. 점유 토지를 반환하는 한편 재산권과 주민들의 자립 능력을 회복하도록 정부에 촉구했다.

국가 인권기구인 스리랑카 인권위원회는 과거 분쟁 지역 공동체에 영향을 미치는 행태를 다음과 같이 설명했다.

토지 수용, 전통적 생계 활동에 대한 접근 차단, 지역 주민 위협이 지속적으로 이어지는 양상

위원회 조사 결과는 상당한 진전이 있었다는 정부 설명과 나란히 제시됐다. 프랭클린 조지프 준장은 국방부를 대표해 군이 과거 통제했던 토지의 90% 이상을 반환했다고 밝혔다. 일란카이 타밀 아라수 카치 소속으로 물라이티부를 대표하는 타밀계 의원 투라이라사 라비카란은 상당한 면적의 토지가 여전히 군과 다른 국가기관의 통제 아래 있다고 말했다.

두 입장 사이에서 주민들은 현실적인 문제에 직면한다. 상당한 토지가 반환됐더라도 여전히 점유된 재산을 되찾아야 하는 가족에게는 그 방법이 필요하다. 위원회 권고는 토지 자체뿐 아니라 민간인 생활에서 안보 기관이 맡는 광범위한 역할도 다룬다.

소유권 서류가 분쟁의 쟁점이 된 이유

아누라 쿠마라 디사나야케 대통령 겸 국방장관은 2026년 8월, 안보 목적으로 더 이상 필요하지 않은 전쟁 중 점유 토지의 반환을 서두르라고 군에 지시했다. 타밀어를 사용하는 주민들은 이행 속도에 우려를 표명했다.

조지프는 소유주를 확인하지 못했거나 소유권을 증명하는 서류가 없어 일부 사례가 여전히 검토 중이라고 밝혔다. 라비카란은 전쟁 중 피란한 가족에게 토지 서류를 요구하는 것은 부당하다고 반박했다. 피란으로 인해 가족은 집과 그 집을 되찾는 데 필요한 기록을 모두 잃을 수 있다.

여기 제시된 수치에는 군이 과거 보유했던 토지의 전체 면적이나 현재 점유 중인 토지의 규모, 반환 완료 시한이 포함되지 않았다. 조지프가 제시한 비율은 군이 과거 통제했던 토지를 가리키는 반면, 라비카란의 반론은 고고학부와 야생동물보호부를 비롯한 다른 국가기관이 관리하는 재산도 포함한다.

위원회는 재산권과 생계의 전면적인 회복을 촉구한다. 피해 가구가 토지를 다시 이용할 수 있어야 한다는 뜻이다. 권리가 안보 심사와 서류 제출 요구 사이에 묶여 있어서는 안 된다.

국가 안보와 국가기관의 영향력

위원회는 국가 안보를 토지 수용의 포괄적 정당화 사유로 삼아서는 안 된다고 권고했다. 소수 공동체가 불균형적으로 큰 부담을 지거나 토지 수용이 종교 시설의 무단 점유를 가능하게 하는 사례에 특히 주목했다.

토지 수용은 국가가 재산을 통제하는 것을 의미한다. 북부와 동부의 분쟁에는 여러 당국이 관련될 수 있으며, 각 당국의 책임도 서로 다르다. 따라서 주민들이 민간 부처가 부과하는 제약에도 직면한다면 군의 반환 사업은 더 광범위한 문제의 일부만 다루게 된다.

이런 광범위한 양상에 대한 우려는 영국 의회의 브리핑 스리랑카 인권에도 담겨 있다. 이 자료는 영국이 스리랑카 정부에 고고학부를 비롯한 정부 부처의 북부·동부 토지 수용과 이에 따른 접근 제한 문제를 해결하라고 권고한 사실을 기록했다.

이 브리핑은 영국, 캐나다, 말라위, 몬테네그로, 북마케도니아, 미국으로 구성된 스리랑카 핵심그룹이 2024년 3월 4일 발표한 성명도 인용했다. 핵심그룹은 토지 반환 약속을 환영하면서도 현지 상황에 우려를 표했다.

정부가 밝힌 토지 반환 약속을 환영하지만, 북부, 특히 동부에서 토지 수용을 둘러싼 긴장이 고조되고 있다는 보도에 우려를 표한다.

2025년 상황을 다룬 보도들 역시 정부 기관과 군인, 경찰이 힌두교 사원과 인접 토지 수용에 관여했다고 전했다. 신도와 인근 주민에게 이들 장소의 통제권 문제는 재산권과 종교의 자유를 연결한다.

농장과 유치원까지 확대된 군의 역할

위원회는 농업과 교육을 포함한 민간 경제 부문에서 군의 관여를 끝낼 구체적인 조치를 촉구했다. 민간보안부를 통한 활동과 유치원 교사 관리에 군이 관여하는 문제도 지적했다.

이런 역할로 인해 안보 기관은 군사시설 경비를 훨씬 넘어 주민들의 일상에 개입하게 된다. 농업은 토지와 소득에 대한 접근 문제와 관련된다. 유치원 운영은 어린아이들을 가르치는 사람들과 그들의 업무를 감독하는 당국에 영향을 미친다.

위원회는 북부와 동부의 군 주둔을 줄이고 민간 통치를 회복하기 위한 포괄적인 안보 부문 개혁 계획이 스리랑카에 없다고 밝혔다. 안보 부문 개혁은 군대와 같은 기관의 역할과 규정, 감독 체계를 바꿔 책임을 명확히 하고 공적 책임을 지도록 하는 것을 뜻한다.

따라서 보고서의 권고는 개별 필지 반환을 넘어선다. 군의 임무와 일상적인 공동체 운영을 명확히 분리하는 것을 목표로 한다. 위원회는 경제 활동을 비롯한 민간 업무에 대한 군의 관여가 전후 화해를 가로막는 장애물이라고 본다.

감시가 정의를 찾는 과정에 미치는 영향

위원회는 토지 분쟁과 함께 감시와 위협 문제도 살펴봤다. 실종, 집단 매장지, 추모 활동도 조사 범위에 포함됐다. 추모 활동은 사망하거나 실종된 사람들을 가족과 공동체가 기억하는 방식을 뜻한다.

유엔 인권최고대표사무소의 스리랑카 연례 평가 보고서는 북부와 동부에 계속 영향을 미치는 감시 체계를 설명했다. 사무소는 다음과 같이 밝혔다.

특히 북부와 동부의 감시 체계는 중앙정부의 감독이나 지시가 거의 없는 상태에서 대체로 그대로 유지됐다.

2025년에도 정의를 요구하는 가족들과 인권 옹호자, 시민사회 구성원들은 감시와 위협에 계속 노출됐다. 대테러 경찰은 그해 8월 타밀계 언론인이자 인권 옹호자인 카나파티필라이 쿠마난을 소환해 조사했다.

유엔 스리랑카 책임규명 프로젝트에 정보를 제공한 트린코말리의 한 여성은 2025년 6월 자택에서 경찰에게 3시간 동안 조사를 받았다고 전했다. 여성의 신원은 공개되지 않았다. 그는 가족이 받는 압박에 대해 다음과 같이 말했다.

감시가 더 심해졌어요.” 그는 말했다. “때로는 [경찰이] 우리에 관한 정보를 얻으려고 아이들에게까지 접근합니다. 그것은 위협의 한 형태예요.

이 프로젝트는 분쟁과 관련된 인권 침해 증거를 수집한다. 참여자들은 정보를 제공할 경로를 얻지만, 이 여성의 증언은 그 과정에 따를 수 있는 개인적 압박을 보여준다.

집단 매장지와 피란 문제 여전히 미해결

2025년 진행된 조사는 분쟁 중 실종된 사람들에게 다시 관심을 모았다. 자프나 인근 체만니에서 집단 매장지 발굴 조사가 재개돼 어린이를 포함한 200명 이상의 유해가 발견됐다. 이들은 1990년대 스리랑카군의 초법적 살해 피해자로 추정된다.

법원은 2025년 8월 바티칼로아 지구 쿠루칼마담의 또 다른 집단 매장지를 발굴하라고 명령했다. 스리랑카 전역에서는 수년 동안 최소 20곳의 집단 매장지가 발견됐으며, 상당수는 건설 공사 도중 확인됐다.

조사는 기술 역량 부족으로 어려움을 겪고 있다. 과거 증거 보존과 유해 신원 확인에 실패하면서 많은 가족은 여전히 답을 얻지 못하고 있다. 위원회가 집단 매장지와 실종 문제를 포함한 것은 실종된 친척을 찾는 일이 토지와 주거, 위협 없는 삶에 대한 요구와 맞닿아 있기 때문이다.

보고서는 1990년 타밀일람해방호랑이(LTTE)에 의해 추방된 북부 무슬림의 재정착 문제도 다룬다. 이들의 피란은 집과 토지, 공동체 생활에 대한 이 지역의 미해결 요구를 보여주는 또 다른 사례다. 위원회는 타밀 공동체의 우려와 함께 이들의 상황도 살펴보며 분쟁으로 피해를 입은 여러 집단의 권리를 다룬다.

위원회의 조사 방법

스리랑카 인권위원회는 이번 조사가 현장 방문과 정부 관계자, 시민사회단체, 인권 옹호자, 피해 공동체와의 협의를 바탕으로 이뤄졌다고 밝혔다. 관련 보고서와 연구 자료도 검토했다.

조사 결과는 평등, 사법 접근성, 안정적인 생계, 토지, 주거, 공공 서비스에 대한 지속적인 장벽을 지적했다. 종교의 자유와 개발 사업, 안보 기관의 행태도 조사 범위에 포함됐다.

위원회는 책임 규명과 지역에 영향을 미치는 결정 과정에서 공동체가 실질적으로 참여할 것을 촉구했다. 주민들이 국가기관이 내린 결정을 일방적으로 통보받는 데 그치지 않고, 토지와 재정착, 개발을 논의하는 데 참여해야 한다는 뜻이다.

권고는 전후 회복을 일상의 필요와 연결한다. 안전한 집, 일할 기회, 공공 서비스, 부당한 대우에 이의를 제기할 방법이 필요하다는 것이다. 또 역사적 부정의와 지속적인 불평등을 해결할 책임이 정부와 관련 당국에 있다고 강조한다.

수십 년간 이어진 분쟁

이번 조사 결과는 수년간 이어진 피란과 정부의 약속, 국제사회의 감시에 뒤이어 나왔다. 다음과 같은 날짜를 보면 현재의 분쟁이 과거 사건과 어떻게 연결되는지 알 수 있다.

• 1990년: LTTE가 북부 무슬림을 추방했다. 이들의 재정착은 위원회가 조사한 쟁점 중 하나다.
• 2009년: 스리랑카 내전이 끝났지만 점유 토지와 실종자, 민간 통치 문제는 해결되지 않았다.
• 2023년: 영국 정부는 북부와 동부의 토지 수용 및 접근 제한 문제에 대한 조치를 촉구했다.
• 2024년 3월 4일: 스리랑카 핵심그룹은 특히 동부에서 토지 수용을 둘러싼 긴장이 고조되는 데 우려를 표했다.
• 2025년: 집단 매장지 조사가 이어졌고 피해자 가족과 인권 옹호자들은 감시와 위협에 직면했다.
• 2026년 8월: 디사나야케 대통령은 안보 목적으로 더 이상 필요하지 않은 토지의 반환을 서두르라고 군에 지시했다.

국내 분쟁과 함께 국제사회의 책임 규명 노력도 계속됐다. 영국 의회 브리핑에 따르면 유엔 인권이사회 결의안 51/1은 유엔 인권최고대표사무소의 스리랑카 보고 권한을 갱신하고, 과거 인권 침해 증거를 향후 책임 규명 절차를 위해 보존하도록 했다. 2025년 10월 이사회는 스리랑카 책임규명 프로젝트의 권한을 2년 더 연장했다.

위원회의 핵심 요구는 스리랑카 내부에서 실질적인 조치를 취하라는 것이다. 점유 재산을 반환하고, 생계를 회복하며, 민간 업무에 대한 군의 관여를 줄이고, 피해 공동체에 의미 있는 발언권을 보장해야 한다. 토지 반환을 기다리는 가족에게 진전 여부를 가늠하는 기준은 자기 집과 생계에 다시 접근할 수 있느냐는 것이다.

핵심 내용

• 스리랑카 인권위원회는 내전 종식 17년이 지났지만 북부와 동부의 군사화가 지속되고 있다고 밝혔다.
• 위원회는 토지 반환을 서두르고 농업과 교육을 포함한 민간 부문에 대한 군의 관여를 끝내라고 촉구했다.
• 국방부는 군이 과거 통제했던 토지의 90% 이상을 반환했다고 밝혔다.
• 투라이라사 라비카란 의원은 피란 가족에게 서류를 요구하는 것은 부당하다고 반박하고, 상당한 면적이 여전히 국가의 통제 아래 있다고 말했다.
• 조사는 감시와 실종, 집단 매장지, 종교의 자유, 북부 무슬림의 재정착 문제도 다룬다.
• 위원회는 책임 규명과 민간 통치 회복, 피해 공동체의 실질적 참여를 촉구했다.