사마르칸트 회담, 미국의 대중앙아시아 외교 중심에 기업 활동
마르코 루비오 미국 국무장관은 10월 19일 사마르칸트에서 잠재 규모가 수십억 달러에 이를 수 있는 합의들이 논의되고 있다고 밝혔다. 미국 기업 약 300곳의 대표들이 우즈베키스탄 및 중앙아시아 주변국들과의 회담에 참여했다. 상업 분야 협력 확대는 첫 미·우즈베키스탄 강화 전략 동반자 대화 및 우즈베키스탄의 평화적 우주 탐사를 위한 아르테미스 협정 가입과 함께 이뤄졌다.
목차
10월 18일 저녁 사마르칸트에 도착한 루비오 장관은 우즈베키스탄 대통령실 행정실장 사이이다 미르지요예바와 함께 레기스탄 광장에 모습을 드러냈다. 그는 세계 무역의 교차로였던 사마르칸트의 수백 년 역사를 미국이 이 지역에서 경제적 입지를 확대하는 출발점으로 제시했다.
루비오 장관은 투자 포럼 이후 발표가 있을 것이라고 말했다. 발언 당시 구체적인 합의 내용과 최종 규모, 이행 일정은 공개되지 않았다. 우즈베키스탄의 우주 관련 협정 서명은 완료된 외교적 조치였지만, 제안된 상업 패키지는 여전히 논의 중이었다.
루비오 장관은 이번 방문으로 우즈베키스탄이 무엇을 기대할 수 있는지 설명하며, 회담에서 사업 관련 발표가 나올 것이라고 자신했다.
구체적인 합의 몇 건을 발표할 수 있을 것으로 생각합니다.
이번 방문에서는 광물, 에너지, 운송, 디지털 기술, 농업, 교육, 금융 등 여러 분야에서 외교와 기업 활동이 한데 모였다. 우즈베키스탄에는 국내 개발에 필요한 자본과 기술을 유치할 기회다. 워싱턴에는 미국 산업에 필요한 자재를 공급할 신규 고객과 공급처를 확보할 기회다.
기업 대표단의 주요 협력 분야
루비오 장관은 사마르칸트에 미국 기업 약 300곳이 대표단을 보냈다고 말했다. 앞서 국무부는 기업 지도자 200명 이상으로 구성된 대표단이라고 설명했다. 기업과 인원이라는 서로 다른 대상을 집계한 수치지만, 상업 사절단의 규모를 보여준다.
우즈베키스탄 투자산업통상부는 10월 19일 열릴 6개 세션의 주제를 공개했다. 디지털 기술, 교육·보건의료, 광물자원, 에너지·운송, 농업·섬유, 금융·투자다. 기업 간 회의와 정부 기관과의 논의는 개별 사업과 금융 조달, 사업 추진에 필요한 여건을 다루기 위해 마련됐다.
프로그램에는 제2차 우즈베키스탄·미국 기업·투자위원회 회의도 포함됐다. 사이이다 미르지요예바와 세르히오 고어 미국 중앙아시아 담당 대통령 특사가 공동 의장을 맡는 이 위원회는 투자와 상업적 협력을 촉진하기 위해 설립됐다.
루비오 장관의 일정에는 바흐티요르 사이도프 우즈베키스탄 외교장관과의 회담, 문서 서명식, 샤브카트 미르지요예프 대통령과의 면담 및 만찬이 포함됐다. 기업 경영진을 같은 일정에 참여시켜, 기업들이 양국 관계 전반을 담당하는 당국자들과 함께 사업 계획을 논의할 기회를 제공했다.
핵심 광물이 우선순위인 이유
핵심 광물은 루비오 장관의 논의에서 주요 의제로 떠올랐다. 핵심 광물은 정부가 경제와 산업에 필수적이라고 판단하는 자재로, 특히 안정적인 공급처를 확보하기 어려울 때 중요하다. 여러 기술에 쓰이는 특정 광물군인 희토류도 이 폭넓은 논의의 일부다.
루비오 장관은 국가들이 단일 공급처에 지나치게 의존하지 않아야 한다고 주장했다. 미국은 우즈베키스탄과 광상 개발 및 가공 역량 구축을 위한 협력 방안을 모색하고 싶다며, 공급처 다변화는 국제사회가 함께 추구해야 할 이익이라고 말했다.
우즈베키스탄과 주변국들은 자원 개발을 위한 투자와 기술을 찾고 있다. 워싱턴은 해당 자재에 의존하는 산업을 위해 추가 공급 경로를 원한다. 가공은 제안된 협력에서 중요한 부분이다. 채굴한 원료를 제조업체가 사용할 수 있는 형태로 바꿔 광산 자체를 넘어선 산업 활동을 창출하기 때문이다.
이번 논의는 사이도프 장관과 크리스토퍼 랜도 미 국무부 부장관이 2월 4일 서명한 핵심 광물 및 희토류 공급망 안보 양해각서를 바탕으로 한다. 합의에는 채굴과 가공이 포함됐다. 같은 달 말 미국 국제개발금융공사는 우즈베키스탄과 투자 체계에 관한 상업적 예비 조건에 서명했다. 여기에는 사업 개발을 위한 합작 지주회사 설립 제안도 포함됐다.
우즈베키스탄의 생산 목표가 보여주는 계획의 규모
미국 국제무역청 자료에 따르면 우즈베키스탄은 연간 구리 생산량을 2024년 15만 톤에서 2030년 50만 톤으로 늘리는 것을 목표로 한다. 이 목표를 달성하려면 구리 생산량을 약 3.3배로 늘려 연간 35만 톤을 추가 생산해야 한다.
우라늄 생산량은 2024년 3,800톤에서 2030년 1만 톤으로 늘리는 것이 목표다. 이는 기존 생산량의 약 2.6배다. 그 밖에 2030년까지 금 연간 155톤, 은 500톤을 생산한다는 목표도 세웠다.
국제무역청은 우즈베키스탄을 확인된 구리 매장량 기준 세계 11위로 평가한다. 우즈베키스탄에는 리튬, 텅스텐, 흑연, 몰리브덴도 매장돼 있다. 우즈베키스탄은 2024년 채굴부터 가공과 후속 생산까지 광물 산업 전반을 발전시키기 위해 우즈베키스탄 기술금속단지(UzTMC)를 설립했다.
이러한 계획은 사마르칸트 회담에 구체적인 산업적 배경을 제공한다. 우즈베키스탄은 채굴·가공 부문을 확대하려 하고, 미국 당국자들은 전략 자재의 추가 공급처를 찾고 있다. 공동의 관심을 실제 생산으로 이어가려면 금융, 장비, 인프라, 실행 가능한 상업적 협력 관계가 필요하다.
새로운 대화와 우주 협정
사이도프 장관과 루비오 장관은 10월 19일 강화 전략 동반자 대화의 첫 회의를 열었다. 사이도프 장관은 양국 정상이 합의한 사항의 이행과 무역, 투자, 에너지, 핵심 광물, 첨단 기술 분야 협력 확대에 초점을 맞췄다고 밝혔다.
교육, 문화 교류, 안보도 의제에 올랐다. 루비오 장관은 C5+1 플랫폼을 통한 협력과 함께 인프라 및 우주 협력도 논의했다고 말했다.
양자 회담 후 사이도프 장관은 우즈베키스탄이 아르테미스 협정에 77번째 참여국으로 가입했다고 발표했다. 2020년 마련된 이 협정은 평화적 민간 우주 탐사를 위한 구속력 없는 원칙을 규정한다. 투명성, 과학 정보 공유, 임무 간 간섭 최소화 등이 포함된다.
사이도프 장관은 협정 가입으로 나사(NASA) 및 다른 참여국 우주 기관과의 협력, 우즈베키스탄 전문가 양성, 우주 기술 접근 기회가 생길 것이라고 말했다. 따라서 우즈베키스탄의 실질적인 목표는 달과 화성, 그 밖의 천체 탐사를 다루는 국제 체계에 참여하는 동시에 전문성과 제도적 연계를 발전시키는 데 있다.
역내 회담의 구성
루비오 장관은 C5+1 회의에서 우즈베키스탄, 카자흐스탄, 키르기스스탄, 타지키스탄, 투르크메니스탄 외교장관들을 만났다. C5+1은 중앙아시아 5개국과 미국을 뜻한다. 의제에는 경제 협력, 무역, 투자, 에너지 안보 및 광범위한 역내 안보가 포함됐다.
사마르칸트 일정에는 역내 회의와 양자 논의가 함께 포함됐다. 시로지딘 무흐리딘 타지키스탄 외교장관도 루비오 장관과 회담할 예정이었으며, 루비오 장관은 카자흐스탄 외교장관과 경제·안보 협력을 논의했다.
이번 회담에 앞서 동반자 관계는 여러 단계를 거쳐 발전해 왔다.
- 2015년 9월과 11월: C5+1 형식이 자리 잡는 가운데 미국과 중앙아시아 외교장관들이 뉴욕과 사마르칸트에서 만났다.
- 2023년 9월: 뉴욕에서 첫 정상급 회의가 열려 기업 및 광물 의제가 확대되는 계기가 됐다.
- 2024년 2월: 핵심 광물 대화가 시작됐다.
- 2025년 11월: 도널드 트럼프 대통령이 워싱턴에서 중앙아시아 5개국 정상을 초청했고, 이 자리에서 대규모 상업 패키지가 발표됐다.
- 10월 18일과 19일: 루비오 장관이 사마르칸트에 도착해 역내 장관들과 회담하고 우즈베키스탄과 첫 강화 전략 동반자 대화를 열었다.
중앙아시아 각국 정부도 2018년 역내 정상 회의를 시작으로 자체 협의 체계를 발전시켜 왔다. 운송과 에너지 협력은 외국인 투자자에게 중요하다. 사업이 국경을 넘는 연결망에 의존하는 경우가 많기 때문이다.
기존 약속이 제공하는 기준점
2025년 11월 백악관 정상회의는 사마르칸트 방문의 상업적 목표를 가늠할 기준이 된다. 미 상무부의 패키지는 250억 달러를 넘는 규모로 설명됐고, 트럼프 대통령의 발표 규모는 1,300억 달러를 넘는 것으로도 언급됐다. 두 수치가 각각 어떤 범위를 포함하는지는 설명되지 않았다.
패키지에는 이행 단계가 서로 다른 확정 주문과 예비 약속이 포함됐다. 항공 분야의 비중이 컸다. 우즈베키스탄항공은 보잉 787 항공기 8대를 추가 주문했고, 카자흐스탄의 에어 아스타나는 최대 15대를 선정했다. 농기계와 첨단 컴퓨팅도 포함됐다.
미르지요예프 대통령은 별도로 미국산 제품 구매와 함께 미국 경제에 최대 1,000억 달러를 투자하겠다고 약속했다. 이는 양국 관계에서 지출이 양방향으로 이뤄지고 있음을 보여준다. 중앙아시아 구매자들은 항공기와 장비, 기술을 찾고 있으며, 미국 기업들은 역내 사업 기회를 모색하고 있다.
사마르칸트에서는 투자 포럼 회의 후 다음 단계의 구체적인 진전이 나올 것으로 예상됐다. 발표가 이뤄지면 기업과 일반 대중은 제안된 패키지가 국가와 산업, 개별 사업별로 어떻게 나뉘는지 파악하는 데 필요한 세부 정보를 얻을 수 있다.
편 가르기 없이 협력 상대 확대
러시아와 중국은 여전히 중앙아시아의 주요 경제·외교 파트너다. 루비오 장관은 역내 정부가 다른 나라와의 관계를 끊도록 요구하지 않고도 미국 기업에 기회를 제공하고 싶다고 말했다.
영향력 경쟁에 관한 질문에 루비오 장관은 미국의 입장을 상업적 관점에서 설명했다.
우리에게는 제품이 있고 기업이 있습니다. 기업들은 물건을 만듭니다. 우리가 원하는 것은 공정한 경쟁과 기회뿐입니다.
루비오 장관의 발언에는 우즈베키스탄의 폭넓은 개방도 언급됐다. 그는 연간 경제성장률이 거의 8%에 달한다고 했으며, 우즈베키스탄을 중앙아시아에서 인구가 가장 많은 나라라고 설명했다. 인구 약 3,700만 명의 우즈베키스탄은 상당한 시장인 동시에 잠재적인 생산 거점이다.
관광도 또 다른 협력 분야가 될 수 있다. 루비오 장관은 방문객 수에 깊은 인상을 받았다며, 마이애미와 우즈베키스탄을 잇는 직항편 협상이 진행 중이라는 이야기를 들었다고 밝혔다. 직항편은 관광객과 출장자의 이동을 쉽게 할 수 있지만, 논의는 아직 협상 단계다.
투자 장벽과 인권 논쟁
미 국무부 중앙아시아 담당 부차관보를 지냈고 우즈베키스탄과 카자흐스탄 주재 대사도 역임한 대니얼 로젠블럼은 루비오 장관과 동행한 기업 대표단이 이례적이라고 평가했다. 그는 외교적 관심과 상업적 접근이 결합된 점을 환영하면서도 기업들이 여전히 현실적인 투자 문제에 부딪힐 것이라고 경고했다.
로젠블럼은 거리, 물류, 금융, 적절한 현지 파트너 물색이 계속되는 문제라고 지적했다. 방문 대표단의 규모가 이런 장애물을 없애지는 못한다면서 미국 기업 활동이 갑자기 10배로 늘어날 것이라는 전망에 회의적인 입장을 밝혔다.
미국의 영향력에 한계가 있다는 점을 짚으며 로젠블럼은 워싱턴이 역내에서 더 중요한 파트너가 될 수는 있어도, 지배적인 역외 세력이 되지는 못할 것이라고 말했다.
제가 보기에는 미국이 중앙아시아의 주요 행위자가 되는 일은 없을 겁니다.
그는 첨단 기술, 인공지능, 영어 교육을 미국과의 협력이 유용할 수 있는 분야로 꼽았다. 그의 평가는 기존 역내 관계를 모두 대체하려 하기보다 특정 강점을 중심으로 동반자 관계를 구축하는 방향을 시사한다.
인권도 논쟁의 한 축이었다. 로젠블럼은 트럼프 행정부가 공개 의제에서 민주주의와 인권을 대체로 제외했다고 말했다. 그러면서 상업적 이해와 인권 옹호는 공존할 수 있다고 주장했다. 더 예측 가능한 제도는 역내에 투자하는 기업에도 도움이 될 수 있다고 덧붙였다.
우즈베키스탄에서 태어나 몰도바에 거주하는 역내 전문가 갈리야 이브라기모바는 트럼프 행정부의 접근이 정치 개혁보다 기업 활동에 초점을 두고 있다고 평가했다. 런던 소재 중앙아시아 실사 싱크탱크의 알리셰르 일하모프 소장도 루비오 장관의 의제에 인권이 빠진 점을 우려했다.
따라서 사마르칸트 방문은 두 가지 과제를 부각했다. 외교적 관심이 실행 가능한 상업 프로젝트로 이어질 수 있는지, 거래를 넘어선 현안을 폭넓은 관계에서 다룰 수 있는지다. 기업들이 당장 해결해야 할 과제는 구체적이다. 금융을 확보하고 사업 조건에 합의하며 운송과 생산을 준비해야 한다. 관련 정부들은 새로운 대화와 기업·투자위원회를 통해 이런 작업을 이어갈 통로를 마련했다.
핵심 내용
- 루비오 장관은 사마르칸트에서 잠재 규모가 수십억 달러에 이를 수 있는 합의가 논의되고 있으며 미국 기업 약 300곳이 대표로 참여했다고 밝혔다.
- 그의 발언 당시 최종 합의 규모와 사업 세부 내용은 발표되지 않았으며, 포럼 회의 이후 발표가 예상됐다.
- 우즈베키스탄과 미국은 10월 19일 첫 강화 전략 동반자 대화를 열었다.
- 바흐티요르 사이도프 외교장관에 따르면 우즈베키스탄은 아르테미스 협정에 77번째 참여국으로 가입했다.
- 핵심 광물과 국내 가공 역량이 우선순위이며, 에너지, 인프라, 기술, 교육, 안보도 주요 협력 분야다.
- 우즈베키스탄은 2024년 15만 톤이었던 연간 구리 생산량을 2030년까지 50만 톤으로 늘리는 것을 목표로 한다.
- 루비오 장관은 중앙아시아가 다른 나라들과 맺은 협력 관계를 유지하면서 미국과의 관계도 강화할 수 있다고 말했다.
