차이나머천츠와의 사업 종료 후 콜롬보 물류 허브 새 입찰 추진하는 스리랑카

콜롬보, 항만 물류 새 파트너 물색

스리랑카 항만청(SLPA)은 차이나머천츠포트홀딩스 및 액세스엔지니어링 PLC와 2023년 체결한 사업을 종료한 뒤, 콜롬보항 물류 허브 사업의 민간 파트너를 경쟁 입찰로 선정할 계획이다. 기존 제안은 15만㎡ 규모의 복합 시설을 조성해 스리랑카 최대 항구 안에서 이용할 수 있는 서비스를 확대하는 내용이었다.

SLPA는 중단된 개발 사업의 규모를 2억8,000만 달러로 제시했으며, 차이나머천츠는 사업 가치를 3억9,200만 달러로 평가했다. SLPA는 규제 요건과 운영 비용을 반영해 약 2,980만 달러의 주주 지분 투자금을 환급할 예정이라고 밝혔다. 차이나머천츠도 사업 취소에 따라 2,190만 달러의 합의금을 지급받기로 했다고 별도로 발표했다.

후속 사업은 민관협력사업(PPP) 방식으로 추진된다. PPP는 정부 기관과 민간 기업이 인프라의 자금 조달, 개발, 운영 방식을 합의하는 사업 모델이다. SLPA는 관계 기관의 승인을 거쳐 경쟁 입찰 절차를 진행할 계획이라고 밝혔다.

해운사와 화물 소유주, 물류 업체가 기대하는 시설은 선박 간 컨테이너를 옮기는 데 그치지 않는다. 콜롬보항은 기업이 다음 목적지로 보낼 물품을 보관하고 취급·준비할 수 있도록 지원하는 서비스를 제공해 항만 내 상업 활동을 늘리려 한다.

기존 파트너십의 계획

차이나머천츠는 남아시아 상업·물류 허브(SACLH) 지분 70%를 보유했다. SLPA와 스리랑카 건설업체 액세스엔지니어링은 각각 15%를 보유했다. 이에 따라 중국 기업의 지분은 나머지 두 파트너의 지분을 합한 것보다 두 배 이상 많았다.

이 사업은 창고 시설을 갖춘 현대식 물류 복합 단지를 조성하는 계획이었다. 제안된 사업 기간은 50년으로, 민간 사업자가 합의된 기간 동안 시설을 건설·운영한 뒤 공공기관에 넘기는 건설·운영·양도(BOT) 방식이었다.

스리랑카는 2023년 12월 이 사업을 전략개발사업으로 지정했다. 이에 따라 법인세와 배당세를 15년간 면제하는 등 세제 혜택을 받을 자격이 생겼다. 이러한 인센티브는 수십 년간 항만에 기여할 것으로 기대된 시설에 대한 투자를 뒷받침하기 위한 것이었다.

사업이 종료된 이유

SLPA는 주주들이 외부 여건과 상업적 고려 사항, 각자의 이해관계를 검토한 뒤 사업을 진행하지 않기로 결정했다고 밝혔다. 지연과 사업 실행상의 어려움도 계획대로 진척되지 못한 원인으로 작용했다.

홍콩에 본사를 둔 국영 항만·물류 운영사 차이나머천츠는 홍콩 증권거래소에 제출한 성명에서 사업 종료를 언급했다. 회사는 다음과 같이 판단했다고 밝혔다.

사업을 종료하는 것이 당사자 모두에게 최선의 이익이 될 것

항만청의 설명 역시 기존 사업을 상호 합의로 종료한 것으로 제시하고 있다. SLPA는 물류 개발이라는 목표는 유지하되 파트너 선정 방식과 투자 구조를 바꾸려 한다.

SLPA는 사업 지속에 대한 입장을 다음과 같이 밝혔다.

“기존 합작사업을 진행하지 않기로 한 결정은 물류 인프라 개발에 대한 우리의 의지를 철회하는 것이 아닙니다. 오히려 대안적인 개발 모델을 추진할 기회를 제공합니다.”라고 SLPA는 밝혔다.

사업 종료에 따른 지급액

SLPA가 제시한 2,980만 달러는 주주가 지분을 취득하기 위해 사업에 출자한 자금의 환급액이다. SLPA는 규제 요건과 운영 비용을 반영해 지분율에 따라 환급할 예정이라고 밝혔다.

조정 전 금액인 2,980만 달러를 기준으로 계산하면 지분 70%에 해당하는 금액은 약 2,086만 달러이며, 각 15% 지분에 해당하는 금액은 447만 달러다. 이는 지분율에 따른 계산일 뿐이며, 최종 지급액은 환급 조건에 따라 달라진다.

차이나머천츠는 SLPA가 2,190만 달러의 합의금 지급에 동의했다고 밝혔다. 회사가 공개한 세부 내용에 따르면 종료 합의서 서명 후 30일 이내 지급되며, 중국 자회사의 최초 투자금 2,600만 달러에서 세금과 지연 비용을 차감해 금액을 산정했다. 합의금은 세 주주에게 배분되는 것으로도 설명됐다.

2,190만 달러의 합의금과 2,980만 달러의 지분 환급액이 어떤 관계인지, 또 사업 가치 평가액이 2억8,000만 달러와 3억9,200만 달러로 서로 다른 이유는 공개적으로 설명되지 않았다. SLPA는 입찰 공고나 대체 시설 완공 시점도 제시하지 않았다.

새 입찰 절차의 변화

SLPA는 기존 지분 구조를 이어가는 대신 새로운 PPP 사업을 경쟁 입찰에 부칠 계획이다. 이를 통해 항만 내 상당한 면적을 개발할 민간 투자 제안을 새로 받을 수 있다.

경쟁 입찰에서는 민간 기업들이 공공기관이 정한 요건에 따라 제안서를 제출한다. 물류 개발 사업의 최종 계약에는 투자, 건설, 운영 및 지급 책임이 규정된다. SLPA는 민간 자본 유치, 항만 인프라 활용도 개선, 장기적인 수익 창출을 목표로 제시했다.

기존 사업의 50년 운영 기간과 15년 세금 면제는 해당 제안에 적용되는 조건이었다. 후속 사업의 조건은 승인과 입찰 절차를 거쳐 정해져야 한다. 입찰 참여 기업들은 사업 부지 개발·운영 비용과 상업적 기회를 함께 검토할 전망이다.

SLPA는 사업 발표에서 상업적 타당성을 핵심 기준으로 내세웠다. 실질적으로는 사업 운영으로 비용을 감당하면서 투자자에게 수익을 제공하고 항만 수입도 창출할 수 있는 시설을 추진하겠다는 뜻이다.

콜롬보가 컨테이너 환적 이상의 사업을 원하는 이유

콜롬보항의 구상은 환적, 즉 항구 간 운송 과정에서 컨테이너를 한 선박에서 다른 선박으로 옮기는 작업을 넘어선다. 환적항은 여러 항로의 화물을 연결해 해운사들이 운송망을 구성할 수 있도록 한다.

물류 허브는 이러한 운송 과정에 다양한 서비스를 더한다. 창고는 화물을 보관할 공간을 제공하며, 부가가치 물류에는 분류·포장·선적 준비 등의 작업이 포함될 수 있다. SLPA는 새 시설에서 제공할 통합 서비스의 범위를 폭넓게 설명했지만, 구체적인 운영 항목은 아직 확정하지 않았다.

항만 안에서 이러한 활동을 수행하면 화물 취급과 보관, 후속 운송을 한곳에 모을 수 있다. SLPA는 개발 사업을 통해 기존 인프라 활용도를 높이고 지역 및 세계 교역에서 콜롬보의 입지를 강화할 수 있을 것으로 기대한다.

주요 고객은 해운사와 화물 소유주, 물류 사업자다. SLPA의 상업적 목표는 화물 운송과 관련한 다양한 활동에서 수익을 얻어 콜롬보항을 더 폭넓은 해양 물류 거점으로 만드는 것이다.

사업 재추진까지의 주요 일정

이 사업의 역사는 스리랑카 경제 위기에서 시작해 새로운 개발 모델을 찾기로 한 현재의 결정까지 이어진다. 2023년 4월 합의된 차이나머천츠의 참여는 2022년 4월 경제 붕괴 이후 발표된 첫 대규모 외국인 투자였다.

• 2022년 4월: 스리랑카 경제가 붕괴해 이후 투자 약속을 평가하는 배경이 됐다.
• 2023년 4월: 차이나머천츠가 지분 70%를 보유하는 조건으로 콜롬보 물류 사업 참여에 합의했다.
• 2023년: SLPA와 액세스엔지니어링이 각각 15%를 보유하는 SACLH가 설립됐다.
• 2023년 12월: 스리랑카가 이 사업을 전략개발사업으로 지정해 세제 혜택을 받을 자격을 부여했다.
• 사업 종료 결정 이후: SLPA가 PPP 방식으로 경쟁 입찰을 통해 민간 파트너를 선정하겠다는 계획을 발표했다.
• 종료 합의서 서명 후 30일 이내: 차이나머천츠가 밝힌 조건에 따라 2,190만 달러의 합의금을 지급해야 한다.

이 과정은 사업 취소가 단일 건설 제안 이상의 의미를 갖는 이유를 보여준다. 국가 경제 회복기에 발표된 대규모 투자가 계획된 시설을 짓기 전에 끝났고, 항만청은 대체 투자 약속을 구하고 있다.

투자와 일자리 우려 제기한 야당

야당 대표 사지트 프레마다사는 X 게시물에서 차이나머천츠의 철수를 비판하며 스리랑카 경제에 심각한 타격이라고 밝혔다. 그는 사업 가치 3억9,200만 달러와 합의금 2,190만 달러를 언급하고, 정부에 외국인 직접투자를 유치하고 투자가 이탈하지 않도록 하라고 촉구했다.

외국인 직접투자란 기업이 다른 나라의 사업체에 자금을 투입하는 것으로, 일반적으로 지분을 취득하거나 장기적인 사업 기반을 두는 방식이다. 프레마다사가 우려한 것은 이런 투자 약속이 사라지면 기업과 인프라, 고용에 쓸 수 있는 자본이 줄어들 수 있다는 점이다.

프레마다사는 HSBC 글로벌 서비스 센터가 2027년 12월까지 스리랑카에서 필리핀으로 사업장을 옮길 수 있다는 정보도 언급했다. 그는 이 이전이 직접 일자리 3,000개와 간접 일자리 500개, 총 3,500개에 영향을 줄 수 있다고 말하면서 해당 정보가 사실이 아니기를 바란다고 밝혔다. 이전 가능성과 고용 수치는 그가 제기한 우려로 제시됐다.

SLPA는 중단된 사업을 대체하는 데 초점을 맞춰 항만 사업에 대한 입장을 밝혔다. 다음 사업의 기준으로는 상업적으로 타당한 조건에서 투자를 유치하고 물류 개발을 지속할 수 있는지를 제시했다.

차이나머천츠, 다른 항만 사업은 유지

차이나머천츠는 콜롬보항에서 흘수 깊이가 큰 선박을 처리할 수 있는 5억 달러 규모의 컨테이너 터미널을 운영하고 있다. 또 스리랑카 남부 해안의 함반토타 항만 단지를 11억2,000만 달러 규모 거래와 연계된 99년 임대 계약에 따라 관리하고 있다.

중국은 항구 인근의 14억 달러 규모 부동산 개발 사업인 포트시티 콜롬보에도 참여하고 있다. 이러한 기존 투자를 고려하면 물류 사업 취소는 스리랑카와 중국 간 더 폭넓은 상업 관계의 일부다.

인도와 미국은 스리랑카 항만에 대한 접근이 중국 해군에 유리하게 작용할 가능성에 우려를 표명해 왔다. 스리랑카는 자국 항만을 군사 목적으로 사용하지 않을 것이라고 밝혔다. SLPA는 물류 사업 재추진의 취지를 교역과 투자, 인프라 활용, 수익 창출로 설명했다.

SLPA는 지속적인 목표를 다음과 같이 밝혔다.

“SLPA는 콜롬보항을 남아시아의 주요 해양·환적·물류 허브로 자리매김한다는 목표를 굳건히 유지하는 한편, 향후 항만 개발 사업의 상업적 타당성을 확보하기 위해 노력하고 있습니다.”라고 SLPA는 밝혔다.

핵심 내용

• SLPA는 콜롬보항의 새 물류 허브 사업을 민관협력 방식으로 추진하고 경쟁 입찰을 실시할 계획이다.
• 취소된 사업의 지분은 차이나머천츠가 70%, SLPA와 액세스엔지니어링이 각각 15%를 보유했다.
• 기존 제안은 15만㎡ 규모로, 50년간의 건설·운영·양도 방식에 따른 창고 시설을 포함했다.
• SLPA는 지분 환급액으로 약 2,980만 달러를 제시했으며, 차이나머천츠는 2,190만 달러의 합의금을 발표했다.
• SLPA는 기존 사업 가치를 2억8,000만 달러로 평가했고, 차이나머천츠는 3억9,200만 달러로 제시했다.
• 대체 사업은 물류 서비스를 확대하고 민간 투자를 유치하며 다양한 항만 활동에서 수익을 창출하는 것을 목표로 한다.